贵州省全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济社会发展历史性跨越的决定

1中共贵州省委贵州省人民政府关于深入学习实践科学发展观全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济社会发展历史性跨越的决定根据党中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的决策部署,为进一步巩固和扩大我省学习实践活动成果,坚持以科学发展观为统领,抢抓发展机遇,实施重点突破,加快推进经济社会发展历史性跨越,特作如下决定。(一)加快推进历史性跨越,根本要求是深入学习实践科学发展观,积极探索符合省情实际、体现贵州经济社会发展阶段性特征的科学发展之路。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展2中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实现经济社会发展历史性跨越,是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望,是当前和今后一个时期我省经济社会发展的总目标和全部工作的根本主线。要加快推进历史性跨越,必须始终不渝地深入贯彻落实科学发展观,立足贵州欠发达、欠开发的实际,围绕提高人民群众的幸福程度,正确认识和处理涉及科学发展的一系列重大问题,切实转变发展方式,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的具有贵州特色的文明发展道路,努力实现经济社会永续发展。(二)加快推进历史性跨越,根本任务是立足新的起点,加快实现富民兴黔。近些年来,在科学发展观的指导下,我省经济社会发展取得了显著成就,特别是2008年人均生产总值突破1000美元,取得了小康社会建设的重要阶段性成果,正进入工业化、城镇化加速发展的时期。同时应看到,欠发达、欠开发仍是目前我省的基本省情和经济社会发展最显著特征,经济总量小、人均水平低,是我省一切问题中带根本性的问题,不发展不行,发展慢了也不行。当前,广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈。立足新的起点,顺应各3族人民加快发展的新期待,必须按照“只要符合科学发展观,有条件、有效益,就要努力加快发展”的要求,坚持把加快发展作为第一要务和解决一切问题的关键来抓,尽快提升我省经济总体实力、综合竞争力和人民生活水平,早日改变我省贫困落后的面貌。(三)加快推进历史性跨越,当务之急是抢抓机遇、迎接挑战、乘势而上。当前和今后一个时期,我省发展面临新的形势,国际金融危机对经济社会发展带来深刻影响,同时也带来经济调整和振兴的重大契机,特别是中央作出了扩大内需、保持经济平稳较快发展的重大决策部署,明确提出要充分发挥西部地区在扩大内需中的重要作用,为我省加快基础设施建设、优化经济结构、统筹城乡发展、推进新阶段扶贫开发、加强生态环境建设、改善民生等带来了难得的历史性机遇。随着全国各地谋划推进新一轮更高层次的发展,新一轮产业转移升级不断加快,新一轮区域竞争蓄势待发。在新的重大机遇和竞争挑战面前,如果能准确把握发展趋势、牢牢抓住机遇,就会推动我省经济社会又好又快地发展；如果抓得不紧、错失良机,就会与其他省份拉开新的差距。全省上下一定要善于抓住机遇,勇于应对挑4战,牢牢把握加快发展的主动权,集中建设一批多年想上而没有条件上的大工程项目和大产业项目,办成一批多年想办而没有条件办的大事,有效推进资源优势向产业优势和经济优势转化,努力壮大经济实力,不断增强发展后劲。(四)加快推进历史性跨越,关键举措是实施重点突破、着力解决突出问题。当前,我省加快发展、推进历史性跨越的任务十分繁重,而支撑加快发展的基础和条件有限,必须坚持有所为有所不为,正确把握加快推进历史性跨越的重点领域和关键环节,集中有限的人力物力财力,努力实现重点突破,带动全省经济社会发展的整体跨越。当前和今后一个时期,从全省发展大局来看,更为重要、更为迫切的是集中力量,解决基础设施严重滞后、优势产业总体实力偏弱、城镇化进程缓慢、生态环境脆弱、民生的质量和水平仍然较低等突出问题,加快实现由总体小康到全面小康的历史性跨越。二、进一步明确和把握实施重点突破、加快推进历史性跨越的总体要求、发展目标和指导原则(一)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深5入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察我省时的重要指示要求,进一步贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神,进一步巩固和发展学习实践活动成果,紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越的总目标,切实抢抓机遇,充分发挥优势,实施重点突破,推动整体跨越。举全省之力,突出加快基础设施建设,大力推进新型工业化和特色优势产业发展,加快提高城镇化水平,加强生态建设和环境保护,切实保障和改善民生,努力建设经济繁荣、社会和谐、文化多彩、民族团结、山川秀丽、人民幸福的美好贵州。(二)发展目标。到2015年,力争全省生产总值在2008年基础上翻一番以上；基本形成以快速铁路、高速公路为重点的现代综合交通运输体系、较为完善的城乡供水安全保障体系和现代信息网络体系,基本解决交通、水利、信息等基础设施的“瓶颈”制约；基本形成规模化、集群化、具有较强市场竞争力和辐射带动能力的特色优势产业体系,努力推动资源优势向产业优势和经济优势转变；基本形成以大中城市和特色小城镇为支撑的城镇体系,全省城镇化水平明显提高；基本形成科学合理的资源综合利用和生态环境建设与保6护体系,可持续发展能力明显增强,力争单位生产总值能耗达到全国平均水平；基本形成完善的以就业和社会保障、人才、教育、卫生、文化等为重点的公共服务体系,人民生活水平明显提高,进一步开创我省改革开放和社会主义现代化建设新局面,为构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越奠定更加坚实的基础。(三)指导原则。坚持解放思想、改革创新。把解放思想置于万事之先,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,既充分发挥主观能动性,又善于借助外部力量和外部经验发展自己,始终以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越,努力探索推动科学发展、跨越发展的有效途径。坚持好字优先、能快则快。面对提高质量效益和壮大经济总量的双重任务,必须一手抓适应、一手抓提高,进一步把握发展规律,创新发展理念,理清发展思路,转变发展方式,更加注重推进结构调整,更加注重增强自主创新能力,更加注重培育新的增长点,更加注重城乡统筹和区域协调发展,推动经济社会又好又快发展。坚持科学开发、绿色发展。强化保住青山绿水也是政绩的理念,注重在保护中开发,在开发中保护,7寓生态环境建设于资源开发之中,融资源开发于生态环境建设之中,加强能源资源节约和生态环境保护,大力发展绿色经济,切实使经济社会发展上水平、有后劲、可持续。坚持突出重点、统筹兼顾。立足实际发挥好比较优势,整合资源、集中力量,抓关键促突破,抓重点带全局,努力开创跨越发展新局面。坚持市场引导、政府推动。进一步发挥市场配置资源的基础性作用,尊重经济规律,调动市场主体的积极性、创造性；进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,加强规划指导和政策扶持,充分发挥政府对经济社会发展的调控、监管、管理和服务作用。坚持以人为本、民生为重。把人民群众的幸福程度作为衡量发展水平的根本标准,不断激发人民群众推动科学发展、跨越发展的积极性、主动性和创造性,致力保障和改善民生,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断提高各族人民群众的幸福感、安全感和满意度。三、进一步抢抓机遇,集中力量,着力在重点领域和关键环节实施重点突破(一)以交通、水利和信息基础设施建设为重点,尽快从根本上改善加快发展的基础条件8基础设施建设严重滞后是长期制约我省发展的“瓶颈”。必须抢抓中央全面加强基础设施建设重大机遇,始终坚持把以交通、水利、信息为重点的基础设施建设作为我省加快发展的最紧迫任务,举全省之力,千方百计加快建设现代综合运输体系、城乡水资源供给保障体系和信息网络体系,使我省基础设施条件在短期内有一个大的突破。1、加快构建以快速铁路、高速公路为重点的现代交通体系,推动我省成为西南地区重要的陆路交通枢纽。牢固树立交通引领经济的理念,加快贵广快速铁路、贵阳铁路枢纽等在建项目进度,推进贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁等快速铁路的建设,通过五年左右的努力,力争建成连接周边各省会中心城市快速铁路系统,形成贵阳通往全国经济发达地区的7小时快速铁路交通圈,进而规划建设和实现用快速铁路、城际轨道交通连接各市(州、地)首府的目标。大力加强全省高速公路路网建设,加快建成贵广高速公路贵州段,加快建设已纳入国家路网规划的其他高速公路项目；用十年左右时间实现县县通高速公路；加快国省道公路改造和通乡油路、通村公路建设,确保到2012年100%9的乡镇通油路或水泥路和行政村通公路。加快贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程建设,完善以龙洞堡国际机场为中心、干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络,力争早日开通贵阳至全国所有省(区、市)级中心城市、对外开放城市、旅游城市的航线和若干国际航线。坚持航电统筹规划、同步建设,加快南北盘江、红水河、乌江高等级航道建设和都柳江、清水江航道建设,提高北入长江、南下珠江的水运通航能力。2、加快解决工程性缺水问题,着力构建城乡供水安全保障体系。在建成农村人口人均有效灌溉面积0.5亩基础上,着力推进农村人口人均0.5亩基本口粮田建设。大力加强水源建设,统筹合理利用地表水和地下水,实施以管代渠、长距离管道输水建设试点,大力实施农村安全饮水工程。全力推进黔中水利枢纽、滋黔工程等重点水利工程建设,搞好大型灌区续建配套与节水改造工程建设,加大中小水利工程建设和病险水库治理力度,抓好烟水配套工程。推进水利工程管理和农村水利体制改革,鼓励和支持各类投资者和农民广泛参与小型农田水利设施、小流域综合治理等建设。加强城镇供水及工业用水设施建设,增强城镇和工业供水保10障能力。到2012年,基本解决城乡饮水安全问题；到2015年,基本形成较为完善的城乡供水安全保障体系。3、加快推进信息基础设施建设,进一步提高信息覆盖广度和深度。加快建设和完善通信网、互联网和数字电视网,多层面推动“三网融合”。按照“市场引导、企业建设、政府推动”的方针,全力推动3G移动通信网络的建设与发展。建设省数据处理交换中心、数据采集系统、基础地理信息系统和基础数据库,为“数字贵州”建设和资源共享奠定基础。积极推进电子政务建设,加快建成全省农业资源数据库及其应用服务系统,加快推进航空航天、电子信息、新材料、民族医药等高新技术企业信息化建设,构建网络和信息的安全监控和防御体系。(下转第3版)(上接第1版)(二)以推进新型工业化跨越发展为重点,促进特色优势产业不断发展壮大工业化是加快现代化进程的必由之路和关键所在。必须抢抓中央大范围实施产业振兴规划的重大机遇,加快推进新型工业化,推进经济结构战略性调整和11经济发展方式根本性转变,所有新上项目都要严把产业政策关、环保政策关和资源节约利用关,绝不能搞低水平的重复建设,绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展,促使资源优势转化为产业优势和经济优势,努力形成以现代特色优势工业为主导、现代特色农业为基础、现代服务业为支撑的特色优势产业发展新格局。1、加快做强做大特色优势工业。按照新型工业化的要求,强化发展导向,提高准入标准,实施重点产业振兴计划,突出发展具有自主知识产权、起点高、市场前景好、带动力强的资源节约型、环境友好型、安全发展型的特色优势工业。优化发展能源工业,建设大煤矿带小煤矿体系,推动大型煤炭企业集团的形成,加快建设六盘水、毕节、黔西南等地煤化工、煤电一体化基地；坚持实施“西电东送”,推进电源项目和城乡电网统筹建设与改造,千方百计开拓省内外电力市场；规范有序地探索发展新能源产业。做强做大原材料工业,推进煤电化和煤钢电、煤电铝、煤电磷一体化；以煤化工、磷化工、铝及铝加工、锰及锰加工、钛及钛加工等为重点,大力发展优势原材料精深加工产业。做强做优烟酒工业,提高卷烟工业整体实力和效益水平,努力12实现从烟草大省向烟草强省的转变;采取综合措施支持茅台酒厂发展,切实加强茅台酒厂周边生产经营环境整治,加大规划建设、生态环境保护和国酒知识产权保护力度,充分发挥国酒茅台品牌的带动作用,全力打造“贵州白酒”品牌,全面提升白酒产业整体市场竞争优势。加快发展民族制药业和特色食