提交县委常委会研究(思南县社会管理创新实施方案)

思党办发〔2011〕号中共思南县委办公室思南县人民政府办公室关于印发《思南县建设三圈五体系创新社会管理工作实施意见》的通知各乡（镇）党委、政府，县委各部办委局、县级国家机关各部门，人武部党委，各人民团体，省地驻思单位党委：现将《思南县建设三圈五体系创新社会管理工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共思南县委办公室思南县人民政府办公室（此件发至乡局级单位）2011年2月28日2思南县建设三圈五体系创新社会管理工作实施意见为全面贯彻落实《中央政法委员会中央维护社会稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号）和全国、全省、全区政法工作会议精神，深化拓展“三项重点工作”，着力推进社会管理创新。县委、县人民政府决定在全县开展以“五老工作圈”、“团队组织工作圈”、“社会志愿网络工作圈”为主要内容的“三圈”建设，着力构建“以家庭为基础的监护体系”、“以学校为主阵地的素质提升体系”、“以村居为支点的社会帮扶体系”、“以重点整治为抓手的环境净化体系”、“以矫治为重点的司法挽救体系”为主要内容的五道预防工作体系建设。通过建设三圈五体系创新社会管理，努力为全县经济社会又好又快、更好更快发展营造和谐稳定的社会环境、优质高效的服务环境、公平正义的法治环境。一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神，省委十届十次全会，全省、全区政法工作会议和县委十一届四次会议为指导，深入学习实践科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，围绕“六个坚定不移”发展战略，深化拓展“三项重点工作”，坚持“严打、严管、严防、严治”四严并举和“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，以“环境建设年”社会治安重点地区排查整治为载体，注重把对公民的思想引3导与政治参与、权益维护紧密结合起来，把组织化动员与社会化动员紧密结合起来，严厉打击各种严重刑事犯罪，进一步健全和完善治安防范网络，有效预防化解各种社会矛盾纠纷，为构建“平安思南”、“和谐思南”营造和谐稳定的社会环境。二、基本原则（一）坚持以人为本。把实现人民群众的根本利益作为创新社会管理的第一准则，以满足群众需求作为社会建设决策的基本依据，把群众的满意程度作为检验社会管理创新成果的最高标准，充分调动、激发全县人民群众参与建设三圈五体系创新社会管理的积极性。（二）坚持综合治理。积极适应新形势、新要求、新任务，从实际出发，选准三圈五体系建设工作试点乡镇和单位，整合力量，统筹协调，综合运用打击、整治、防范、教育、管理、建设、改造、宣传、监督等多种手段，不断创新社会管理工作内容、形式、方法，破解社会管理创新难题。（三）坚持科学发展观。以“巩固平安思南创建成果，提升平安思南建设水平”为目标，通过开展建设三圈五体系创新社会管理，做到对各种影响社会和谐稳定的重点人群、突出治安问题早发现、早整治、早解决，努力实现刑事和治安案件得到有效控制的目标。（四）坚持长效管理。着眼于常态管理，把创新社会管理与创新社会建设相结合、试点工作与整体推进相结合，建立全方位、全覆盖的工作机制，提高社会管理创新的工作水平和效能。三、目标任务通过建设三圈五体系，社会管理工作实现以下目标：4（一）按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各级各部门积极应对社会管理、社会建设面临的新情况、新问题和新要求，从实际出发，充分发挥职能职责，优化资源配置，着力建立健全创新社会管理的体制机制。（二）以强化人口管理为突破口，着力加强对留守人员、流动人口、四类重点群体、五类高危人群等的社会化管理，网上网下社会防控网络逐步完善，发现、侦察、控制、处置能力大大提高，重点人群的教育、管理、服务和救助工作大大加强。（三）以社会治安重点区域、部位、行业、场所、人群整治为重点，深入开展社会治安重点地区排查整治活动，集中解决各种治安突出问题，有效遏制严重暴力犯罪和侵财型犯罪高发势头，着力提升人民群众安全感和平安建设满意度。（四）抓住平安思南建设载体，综合运用社会管理创新的手段、机制、成果，切实做好重点乡镇、公路沿线、城乡结合部、“城中村”的规划和建设，夯实管理基础，提高公共服务水平，因势利导，堵疏结合，努力消除产生违法犯罪的土壤和条件，确保人民群众安居乐业。（五）社会管理长效机制逐步建立。各乡镇、各部门要在创新社会管理工作中立足当前、着眼长远，注重经验总结推广，促进社会管理工作的经常化、制度化、规范化建设，建立起防止治安反弹的长效机制，确保社会长治久安。三圈五体系建设的主要工作任务：“三圈”即：（一）由“老党员、老战士、老干部、老教师、老5模范”组成的“五老工作圈”。责任单位是县老干局和县关工委。主要工作任务是：切实加强对“五老工作圈”的组织领导，结合实际制定“五老工作圈”实施方案，督促、指导各乡镇“五老工作圈”建设，充分发挥“五老”人员优势，围绕“保稳定、构和谐、谋发展”，深入开展“三无两有先进村”创建活动，切实加强政策、法律法规宣传和矛盾纠纷排查调解工作，切实加强对留守儿童、刑释解教人员、精神病人等特殊人员的帮教帮扶工作，实行“一帮一”或“多助一”帮扶活动，努力从源头上预防和控制违法犯罪的发生。（二）由“少先队、共青团”等组织组成的“团队工作圈”。责任单位是团县委、县教育局。主要工作任务是：切实加强对“团队工作圈”的领导，建立组织机构，完善各项制度，制定好实施方案。围绕教育“四有”新人的目标，把课堂教育和社会实际、课外活动结合起来，将法制教育列入团队活动的重要内容，开展法制报告会、模拟法庭，以案说法等形式多样的法制宣传教育活动，认真开展好“祖国好，家乡美”等征文竞赛，做一个“守法律、有道德的人”承诺活动，以“普及法律知识，促进健康成长·共建和谐平安校园”为主题，以“拒绝毒品，拒绝赌博，拒绝网吧”和“争当诚实守信孝顺的好孩子，争当尊师好学的好学生，争当文明守法的好公民”的“三拒三争当”为载体的教育实践活动。（三）由公安、网络公司、电信、文化广播电视旅游局、工商、教育等部门与社会志愿者组成的“社会志愿网络工作圈”。责任单位是县公安局、县网络公司。主要工作任务是：制订好工作实施方案，督促指导好各乡镇的“社会网络工作圈”建设，对网吧的治安状况，“过滤王”软件使用情况，6“一证通”实名登记情况，进行定期或不定期检查，对存在的问题要做到早发现、早控制、早处理。建立“乌江明珠”学习网站，开展热点、焦点问题和真、善、美的讨论，交流思想观点，传递正确的的思想舆论，理想信念和网络文化。建立好以家庭为基础，学校为阵地，社会为平台“三位一体”的网络教育管理格局，对青少年学生上网，家庭要因势利导，既不强行阻止又不放任不管，学校加强教育引导，为学生提供网络学习环境，相关职能部门规范网络管理，维护好“网络社会”秩序，充分发挥社会志愿者和职能部门的主动性和创造性，不断促进网络的规范化管理，有效预防和控制未成年人上网和网上涉黄、涉赌，网上违法犯罪等行为的发生，推进“绿色网吧，平安网吧”的建设。“五体系”即：（一）建立以家庭为基础的“监护体系”。责任单位是县妇联。主要工作任务是：对社会人的管理。切实加强组织领导，制定好实施方案，建立健全组织机构，与县综治办、县公安局、县法院、县司法局、县民政局、县卫生局等部门协调配合，督促指导好各乡镇、各单位、部门的以“家庭”为基础的“监护体系”建设工作，不断增强有特殊人员的家庭家长的监护监管意识，增强家庭责任感，切实抓好特殊人员的教育管理，层层签订责任状，对有精神病人、刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员、留守儿童等特殊人员的家庭，要认真调查统计，明确监护监管责任，做到底数清、情况明。开展不同形式的培训和法制宣讲会议，开展一些如何关于做好家庭监管监护工作的知识讲座和法律宣讲，不断提高监护人的法律意识和科学管理水平。大力开展“平安家庭”的巩固创建活动，7以开展“依法治家”、“五好家庭”、“文明家庭”和“争做合格家长，培育有用人才”为载体的评选活动，建立家庭监护奖励机制，树立家庭监护的楷模和标杆。（二）建立以学校为主阵地的“素质提升体系”。责任单位是县教育局。主要工作任务是：切实加强全县各中小学校及幼儿园的“素质提升体系”建设，制定方案，成立机构，完善各项规章制度，积极营造一个管理有序，防控有力，环境优美，平安和谐的教育教学环境。加强学校内部管理，成立“四个队”（由教师或学生组成维护学校安全的护校队，上放学由学生组成相互照应的路卫队，由校领导组成的监督师生行为的督查队，由班级学生干部组成的反映学生表现的信息队），开好“四个会”（教师会、学生会、家长会、村社区干部会），推行“五项制度”（学生出勤告知制，首课清点制，课堂交接制，缺课追踪制，监护人联系制），切实加大对学生的教育管理力度。加强学校基础设施建设，为全面建设封闭式管理创造积极条件，安装好视频监控，建好治安室，聘请治安员，搞好治安保卫工作。加强对校园周边环境的治理，排除安全隐患，解决好治安突出问题，营造一个平安和谐的教育教学环境。组织教师学习政策法律法规，利用“师德恳谈会”、“监督座谈会”、“师德师风信箱”，建立师德档案等形式，提升教师职业道德素质。开展反邪、防邪、禁毒和法制宣传教育等活动，把安全、反邪防邪、禁毒等一些基本的法律法规纳入课堂教育内容，安排课时。加强“留守学生”的教育管理，各学校要为“留守学生”要开通“亲情电话”，设立心理疏导室，开设爱心班，建立陪餐和贫困生帮扶等制度。七是开展“1234”感恩教育工程（学校将养成教育从开学第一天抓起，8从初一年级抓起，从第一节课抓起；开展感恩教育，校长作专题讲座，老师上观摩课，让感恩成为一种习惯。利用班会课，每个学生每期讲一个感动自己的故事；每个学生每期写两篇日记，一篇写自己快乐的事，让大家分享快乐，一篇写自己烦恼的事，让大家不再烦恼；每个学生每期写3个自我，过去的我，现在的我和将来的我；每个学生每期写4封感恩的信，在父亲节、母亲节、教师节，重阳节各写一封）。（三）建立以村（社区）为支点的“社会帮扶体系”。责任单位是县司法局。主要工作任务是：制定工作方案，落实具体措施、具体任务，与县人力资源和社会保障局、县民政局、县公安局、团县委、县邮政局、县联社、县妇联、县教育局、县关工委等部门扎实开展好“结对”帮扶活动，从人力、物力、财力、致富信息、就业渠道等方面实行“一帮一”或“多助一”的帮扶，筹集爱心资金，解决再就业岗位，实施好“青年创业致富”工程，根据农村青年创业需求拟定帮扶计划，做好贷款协调工作，扎实开展好青年创业信贷活动，切实解决特殊人员在生产、生活、学习和就业上的困难和问题，有效预防和控制重新违法犯罪。形成刑释解教人员“出来有人接，接回有人管，就业有人扶，困难有人帮”的安置帮教工作新格局。（四）建立以重点整治为抓手的“环境净化体系”。责任单位是县委政法委。主要工作任务是：拟定好工作方案，制定措施，明确目标任务，县政法各部门、综治成员单位要充分发挥职能作用，相互配合，深入开展社会治安重点地区的排查整治工作，以城中村、城乡结合部为重点，经常性开展大排查、大整治，切实改变治安混乱的状况。深入开展“十万农户大走访”活动，切实解9决好群众反映的突出问题。深入开展涉法涉诉信访积案的化解工作，积极妥善处理一批信访积案。深入开展对各学校、幼儿园及周边的安全排查整治工作，排除安全隐患，解决好治安突出问题。深入开展严打整治专项行动，严厉打击各种违法犯罪。加强乡镇综治工作中心、村（社区）综治工作站的规范化建设，加大人、财、物的投入力度，把综治工作中心（站）建设成为社会矛盾的“化解器”，党和人民群众的“民心桥”，经济发展的“助推器”。深入开展“平安思南”巩固创建活动，以“平安和谐四区”（平安和谐库区、平安和谐工区、平安和谐矿区、平安和谐景区）建设为载体，抓好巩固创建活动。（五）建立以社区矫治为重点的“司法挽救体系”。责任单位是县司法局。主要工作任务是：制定工作方案，建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，减少社会消极因素，与县人民法院、县人民检察院、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保