探索提级监督助力乡村振兴工作经验

探索提级监督助力乡村振兴工作经验探索提级监督助力乡村振兴工作经验去年以来，xx县作为全市唯一一个省级“三资”提级监督试点县，在省、市纪委监委和xx县委的精心指导和大力支持下，贯通“三级力量”、实施“四个提级”、创新制度机制，推动全面从严治党向基层延伸，为乡村振兴赋能、为基层治理增效。经过一年的努力探索，xx县提炼出了具有一定示范意义的工作经验。“三直”实现无干扰、无盲区、无距离聚焦基层治理关键环节、重点领域，以线索提级办理、监督提级开展、信访提级受理为抓手，充分发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势，有效解决基层监督人情干扰、力量不足、业务不精等难题。线索直查破阻力。紧盯群众反映强烈、问题疑难复杂、干扰阻力较大的农村党员干部“三资”管理类问题线索，将所在村纳入提级监督目标库，青年路西街村就是其中之一。针对该村问题线索，班子成员带队组建专案组，直查直办、循线深挖、精准打击，仅用52天就查清了以前街道纪工委历时5年未能查清的西街村原党委书记陈松林等人违纪违法问题。该案移送司法机关6人，重处分科级干部3人，处理各类涉案人员50余人，涉案人员之多、案情之复杂、涉案金额之大均为xx县之最。该案的震慑效应在全县很快显现，提级监督的优势立竿见影。监督直达除盲区。按照“一村一专班”原则，由班子成员带队，派出工作专班入驻重点村，综合运用驻点办公、查阅账目、走访群众、列席村级会议等方式，聚焦“人、财、权”等重点事项，摸底数、列清单，提级建立集体“三资”底数清单262项，村“两委”干部廉政档案307份；盯重点、查问题，对235项清产核资数据、32条权力运行风险点进行“拉网式”清查，对103个乡村振兴项目进行“链条式”检查，发挥专项巡察“短平快精”优势，对群众关心关注的“三资”管理、惠民惠农政策落实等问题开展村级专项巡察，精准发现并纠治集体土地随意处置、收入不记账等问题53条。信访直通解难题。搭建农村小微权力监督一点通平台，在实现村级“三务”、权力清单公开公示既“上墙”又“上网”的同时，开通惠民惠农“一卡通”资金一键查询功能，打通与县农委农村集体资产管理平台的数据壁垒，推行“13710”工作法快速办理群众留言，实现群众对村级事务的“零距离”监督。平台运行以来，公示公开党务、村务、财务及惠民资金13314项，通过数据碰撞发现问题34条，解决群众操心事、烦心事354条。依托“郑政钉”办公软件搭建线上接访平台，制定《xx县纪检监察系统远程视频接访工作指引》，实现县、乡两级来访接待工作互联互通，在线收集群众意见，解决疑难复杂问题，信访举报实现变“等群众上门”为“到群众身边”。建立监督向村（社区）延伸“一村一人、一户一卡”以及班子成员下访接访工作机制，县纪委监委8名班子成员、115名机关干部定期下沉至全县294个村（社区），从家长里短中发现群众“急难愁盼”，打通惠农惠民政策落实“中梗阻”，着力把群众关心的问题解决在一线，矛盾化解在一线。“三环”促进责任实、体系丰、成效好该县纪委监委坚持将监督融入基层治理，把督促整改、健全制度、促进治理三个环节贯通起来，率先开展重点村集体“三资”提级监督和提级指导管理“双提”工程，为农村集体经济健康发展提供保障。压实“改”的责任。在督促整改环节，该县纪委监委针对村务不公开、产权交易不规范、村级账目混乱等问题，列出整改责任清单22项，以《工作提示单》形式分别发至县民政局、县农委、县审计局“一把手”，压紧行业部门监管责任，同步向乡镇（街道）下发监察建议11份、工作提醒函5份，对领导班子进行政治监督谈话，压实乡镇（街道）“三资”管理主体责任，督促针对“三资”领域突出问题分级分类开展整治。构建“制”的体系。对提级监督发现的问题、查办的案件进行系统分析，在严厉惩治、形成震慑的同时，注重源头管理，完善约束机制。通过召开协调会议、实地督导、发函告知等方式，推动职能部门从县级层面研究出台加强农村（社区）集体“三资”规范化管理系列制度8项，着力实现综合治本效果。权力运行方面，探索建立村级重大事项事前预审制度，全面推广运用小微权力清单制，对村务公开事项进行细化、量化，提升“四议两公开”质量；资产资源管理方面，用好xx市首家农村产权交易平台，率先搭建农村集体资产管理平台，出台农村集体资产登记、保管、使用、处置制度，试点推行村民委员会与村级集体经济组织分账管理改革，压缩小微权力自由裁量权，实现农村集体资产、资源管理、交易规范化、透明化；资金监管方面，探索建立集体资金非现金结算以及村级招标采购规范化管理办法等资金监管制度，完善财务监督，控制财务风险，确保资金支出全程留痕、可追溯。注重“治”的成效。标本兼治重在以案促改、以案促治。为确保各项制度直达基层、高效落地，xx县在全县开展农村集体“三资”提级监督以案促改警示教育活动，拍摄制作警示教育片《在荣誉中迷失的村党委书记》，在294个村（社区）逐一播放，232名乡镇（街道）“三资”中心、农经站等乡镇干部，1830名农村党员现场接受教育。在警示震慑下，“三资”管理系列制度迅速在基层一线抓实到位，并延展出一批有特色、有新意的创新做法。例如：刘集镇出台村组理财“审单会”制度，每月25日召开镇“三资”工作人员、监委会成员、村级纪检委员、村组代表、村组理财成员现场对组级大额支出进行集中审核；大孟镇对全镇土地流转不规范问题进行全面排查，印发《关于进一步规范农村土地承包经营权行为的通知》，盘活未被利用集体土地3050亩，规范低价发包的“贬值资本”930亩，村集体收入增加3000余万元。“三能”保障聚合力、善履职、守廉洁提级监督不是简单的监督责任的上移，而是要推进县镇村监督有效联动。该县坚持以提级监督为引领，带动基层纪检监察工作规范化法治化正规化建设。构建“一盘棋”提高协作机能。建立“县纪委监委班子成员+纪检监察室+乡镇（街道）纪（工）委+派驻机构”的协作机制，采取“片区核+提级督+交叉查”等方式提级办理问题线索，变“单兵作战”为“集中会战”，不断凝聚执纪执法工作合力。提级监督以来，该县纪委监委高效处置、高质办结问题线索206件，党纪处分51人，给予7名村组干部开除党籍处分，留置4人，移送司法机关7人，挽回经济损失7600余万元。抓好“人员关”强化提质塑能。编制《乡镇（街道）纪检监察机构规范化法治化正规化建设工作指引》，在明确责任的同时，围绕信访怎么接、监督如何查、案件怎么办、以案促改如何开展设计流程图，确保“干事有规矩、履职讲规则”；搭建“清风晨读”“纪检监察干部论坛”等多个学习交流平台，通过以案带训、结对帮带等方式强化实战实训，向乡镇纪检监察机构延伸开展“晒比拼”活动，激发干劲、提升动能。提级监督以来，乡镇（街道）纪检监察机构共化解复杂积案153件，办案数量同比增长260%，履职能力明显提升。激活“监督哨”发挥意识动能。选派乡镇（街道）纪（工）委干部担任驻村纪检监察员驻点监督，在村级党组织中明确村级纪检委员，配套制定《廉情直报操作细则》等5项工作规范。提级监督以来，廉情直报问题共计342个，实现主动发现问题上升、涉纪信访问题下降的“一升一降”良好局面。突出廉洁文化引领效应，构建县级有基地、乡级有阵地、村级有街区的三级廉政教育格局，深入开展廉洁主题教育“三个一”活动，即乡镇（街道）每月开展一次清廉宣讲活动，每季度开展一次警示教育，每半年开展一次家规家训传承发扬活动，全面提高广大农村党员干部遵规守纪意识。随着线索提级办理、监督提级统筹、责任提级落实和成果的提级转化，一年来，全县村（社区）“三资”方面信访举报下降71%，今年上半年xx县乡村振兴战略考核位居全市前列，全县农村党风廉政建设和经济社会高质量发展呈现同向发力、稳步发展的良好态势。