公务员的惩戒及激励保障

公务员的惩戒与激励保障基本架构公务员的惩戒及激励保障第九章惩戒（七条）第十章培训（三条）第十一章交流与回避（十条）第十二章工资福利保险（七条）第十三章辞职辞退（七条）第十四章退休（三条）（共六章三十七条）惩戒的含义《现代汉语词典》：通过处罚来警戒。《辞海》：惩治过错，警戒将来。权力腐败问题法国启蒙著名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中进行过经典论述：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”19世纪英国学者阿克顿尖锐指出：权力是要腐败的，绝对的权力必然绝对地腐败。权力腐败是行政权力的一种古老的顽症。1993年江泽民同志在中纪委第二次全会上说：“历代王朝的覆灭，都是同政体的腐败分不开的”。每个王朝经历“夺取政权→励精图治→兴盛繁荣→腐败不仁→垮台灭亡”。著名学者王亚南说：“历史学家常言中国一部二十四史是相砍史，但从另一个视野去学，则又实是一部贪污史”。第九章惩戒（七条）公务员必须遵守纪律，不得有下列行为（15＋1模式）（1）散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会游行示威等活动（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工（3）玩忽职守，贻误工作（4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令（5）压制批评，打击报复（6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众（7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利（8）违反财经纪律，浪费国家资财（9）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益（10）泄露国家秘密或者工作秘密（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益（12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动（13）违反职业道德、社会公德（14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务（15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归（16）违反纪律的其他行为一、惩戒（一）纪律内容纪律与义务的关系公务员的纪律与义务都是公务员法规定的行为准则。义务是对公务员的正面要求，纪律是从消极的方面对公务员行为进行的规范和约束，“不得有”的禁止性规范。纪律有目的在于防止和纠正公务员的违法失职行为,保证机关有序、高效地运转。纪律内容包括:1、政治纪律（第1-2项）2、工作纪律（第3-6.9.10.11.15项）3、廉政纪律（第7-8项）4、道德纪律（第12-14项）【案例】——公务员纪律之三（三）玩忽职守，贻误工作法官玩忽职守被人大免职甘肃省兰州市中级人民法院法官梅岩兵，在他主审的一起死缓案件中，因其没有报省高院复核，只是把案件交给书记员，但该书记员不久辞职，造成该案件一直没有上报，导致案件被告人超期羁押长达4年。今年6月11日，在甘肃省兰州市十三届人大常委会第二十二次会议上，梅岩兵因为工作责任心不强，严重违反审判规定和工作纪律被罢免法官职务。一份民事判决书竟有5处明显错误2005年6月28日，邛崃市人民法院一份普通的民事判决书竟出现5处明显错误。原告拿到这份判决书，发现几处明显的错误：所争议房屋事实上修建于“1988年”，判决书里却写成“1998年”；判决书“本院认为”部分称，“鉴于二原告年老体弱，可适当多分些遗产”，其中的“原告”实际上是“被告”；判决书最后一段竟写到“如不服本判决……上诉于四川省中级人民法院”；此外，一楼一底的楼房，判决书却表述为“二楼一底”；“上诉状”写成“上述状”。——（《法制日报》2005-09-16）【案例】——公务员纪律之六（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众广西玉林市2001—2003年有11万对夫妻登记结婚，而这三年市民政局只从自治区民政厅购买空白结婚证7万本，即有4万本结婚证是假的。结婚证要经区、市、县三级民政部门到乡镇民政办。收费标准：厅到市5元；市到县7元，县到乡9元。按照规定，乡镇民政办只能收取9元的工本费，办理结婚登记“颗粒无收”。公务员处分种类警告、记过、记大过、降级、撤职、开除期间警告六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月要求处分应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备处分与救济公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人公务员有权进行陈述和申辩处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分特别条款公务员执行公务时，认为上级决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应依法承担相应责任。如走私、刑讯逼供、做假帐、逃税等后果公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次受撤职处分的，按照规定降低级别处分后公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务（二）处分：“行政处分”改为“处分”1、种类：1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》规定的“处分”：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。1957年《关于国家行政机关工作人员的奖惩条例》规定的“行政处分”：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。《公务员法》和《公务员暂行条例》：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2、要求（1）事实清楚（2）证据确凿（3）定性准确（4）处理恰当（5）程序合法（6）手续完备3、程序（1）立案（2）调查（3）听取公务员的陈述、申辩（4）作出处分决定（5）书面通知公务员4、后果（1）受处分期间不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；（3）受撤职处分的，按照规定降低级别。5、期间（1）警告，六个月；（2）记过，十二个月；（3）记大过，十八个月；（4）降级、撤职，二十四个月。6、解除解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。（三）拒绝执行的权利《公务员法》第五十四条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。福建省长乐市财政局长王凯丰案长乐市财政局长执行文件被判刑1995年，53岁的王凯丰走马上任长乐市财政局长，按市委、市政府文件，与27家企业签订借款合同，借款700多万元，合同期五年，并由乡镇财政所提供担保。这些企业先后倒闭，资金不能收回，后检察院介入。2001年，检察院以玩忽职守罪起诉王凯丰，认为王负有领导责任，法院以玩忽职守罪判处王凯丰有期徒刑五年零六个月。王不服判决而上诉，2003年二审法院，驳回上诉，维持原判。适用难点与疑点《公务员法》第五十四条：公务员有权说“不”？几层含义：一是认为上级的决定或者命令有错误，可以向上级提出意见和建议，也就是享有抗辩权。二是上级不改变决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。三是对于明显违法的决定命令，享有拒绝执行权。四是执行明显违法的决定或者命令，要承担相应的责任。适用难点与疑点《公务员法》第五十四条：公务员有权说“不”？对于“如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行，但后来有权机关判定上级决定或者命令合法，公务员对于自己不执行的行为是否应当承担责任？”针对“对于上级所作的存在一般错误（不构成明显违法）的决定或命令，公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的，其是否需要承担一定的责任？”公务员的培训培训机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后1年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训（种类）国家有计划地加强对后备领导人员的培训公务员的培训实行登记管理公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第61条规定的培训要求予以确定公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升依据之一第十章培训（三条）二、培训（第十章）（一）分级分类培训1、初任培训：机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训。2、任职培训：对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训。3、专门业务培训：对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训。4、更新知识培训：对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训。（二）培训管理制度1、培训机构2、登记管理制度3、训用结合制度公务员的交流交流原则国家实行公务员交流制度（拒不执行组织的分配、调动、交流决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分）种类公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流（外部交流）形式调任国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务（体系内交流）调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试转任公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行对省部级正职以下领导成员应有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任挂职锻炼根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼（4种流向）公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系启动组织公务员应当服从机关的交流决定本人公务员本人申请交流的，按照管理权限审批第十一章交流与回避（十条）（一）交流交流的范围：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。1、调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。注意：调任与录用的不同2、转任转任：公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。重点：对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任；对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任3、挂职锻炼挂职锻炼：机关有计划地选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，接受锻炼。4、三者之间的比较调任是机关内外的交流，公务员身份变化，与机关的职务关系产生；转任是机关内部的交流，公务员身份不变，但人事管理关系转移；挂职锻炼是内外混合型，不仅公务员身份不变，而且人事管理关系也不转移。回避公务员的回避一般情形对象公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的后果不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作特殊情况因地域或者工作性质特殊，需要变通执行