西方行政思想史学习提要

1西方行政思想史学习提要导论西方行政学的产生与发展第一节西方行政学的产生一、产生历程（十九世纪末二十世纪初）1.中西早期行管思想（非系统非理论化）2.萌芽：安倍（最早提出“建立管理国家之科学”）、斯坦因《行政学》（最早提出“行政学”一词）3.学科独立：威尔逊《行政学研究》（主张政治与行政分离）古德诺《政治与行政》（主张政治与行政协调）4.理论体系形成：怀特《行政学导论》（系统研究和阐述）、威洛比《公共行政原理》二、产生背景1.国家政府职能扩张和行政权力扩大的社会需求2.科学管理运动的推动3.相关学科理论发展与实践的前提条件第二节西方行政学的历史分期一、代表性分期方法1.雷恩科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）2.台湾学者张润书传统理论时期（X：1900-1930）、行为科学时期（Y：1930-1960）、系统理论时期（Z：1960后）3.夏书章：形成阶段（传统管理，19世末到20世纪20年代）、成长阶段（科学管理，20世纪20年代后）、科学化阶段（现代化管理，20世纪40年代始）二、教材分期方法1.提出与创立时期（1887-1918）：行政与政治分离美威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，行政学科独立。美古德诺：《政治与行政》，主张政治与行政协调。美泰勒：《科学管理原理》，倡导科学管理。法法约尔：管理过程学派奠基人，《一般管理原理》，提出了一般管理的十四条基本原则。2.正统时期（1919-1941）：学科体系初步构建德韦伯：官僚制理论奠基人，《论官僚制》。美怀特：《行政学导论》，首部行政学教科书，初步构建行政学基本理论体系。美古利克：《行政科学论文集》，综合研究公共行政。英厄威尔：《行政科学论文集》，概括归纳行政管理的基本原则。美福莱特：创立了动态管理理论。23.批评与转变时期（1941-1959）：学科研究深化美巴纳德：最早运用系统观点分析行政组织，建立行政组织学说。美西蒙：率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立较为完整的决策理论体系。美沃尔多：全面探讨行政学的历史发展和内容范围。美帕金森：剖析官僚组织弊病，提出了帕金森定律。美麦格雷戈：总结批评X理论，提出Y理论。美林德布罗姆：以渐进调适的观点分析行政决策的过程、方法，建立了渐进决策模式。4.发展与应用时期（20世纪60年代）：纯理论研究转向应用研究以德罗尔：现代政策科学的创始人。美彼得：分析官僚组织特征，提出彼得原理。美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统5.挑战与创新时期（20世纪70年代）：重视政府行政的社会与政治意义美弗雷德里克森：新公共行政学代表人物，反思与批判传统公共行政学理论，用新方法、新视角研究公共行政。美菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域，提出著名的权变领导模式。美德鲁克：提出目标管理理论6.总结与探索时期（20世纪80年代）：回顾与反思美奎德：系统阐述政策分析的理论与方法。美布坎南：公共选择理论创始人，以经济学方法探讨政府行政问题。美奥斯本、盖布勒等：倡导用“企业家精神”来克服官僚主义，为政府改革开出了十种药方。美登哈特：新公共服务理论创始人。三、发展的交叉型与回复性第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述《行政学研究》（1887年）二、思想渊源与产生背景1.德国斯坦因行政研究思想划分：政治是国家意志，行政是国家活动；关系：宪政规定行政，行政保障宪政；任务：研究外界实在，深化自觉意识；体系：组织、行为、法规。2.新民主运动19世纪70年代政治改革运动：反对分权制衡；改革政府体制，加强国家力量，控制垄断；国家应成为社会和经济进步的工具。威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责。3三、思想述要1.研究的必要性：政府职能日益扩大化、复杂化、困难化。2.研究的目标与任务：政府应该和能够承担什么任务；如何高效率完成任务。总结经验形成理论。3.行政的实质：行政管理是政府的执行和操作；与政治、宪政密切相关而不相同。4.研究的历史渊源：法德两国（单一国家、高度集权）。5.研究的方法:比较研究法与历史研究法。主张拿来主义,以实践为准绳，以美国为核心。6.人事行政的思想：认为“为政在人”，改革文官制度，提高官员素质和工作质量。7.行政监督思想：公共舆论是监督政策实施的有益机制。8.其他思想：完善公共行政机构、地方分权制度、为公众服务。第二节古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述《政治与行政》（1900年）二、思想述要1.进一步阐释政治—行政二分法：政治与行政是两种不同的功能，但不能截然分开，必须取得某种协调。2.政治与行政协调的途径①政治对行政的适度控制（基础）：限于狭义的执行性机构及其高层高官。②行政的适度集权（关键）：保证民主与效率。③法外调节（独特道路）：政党制度保证政府体制顺利运转。④政府体制的改革（主攻方向）：将政党制度纳入法制化轨道，规范政党行为，更多采用公民投票方法。第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述《科学管理原理》（1911）二、思想述要核心：向管理要效率，提高劳动生产率1.工作定额原理2.能力与工作相适应原理3.标准化原理4.差别计件付酬制5.倡导劳资双方的精神革命6.计划与执行相分离原理7.职能工长制8.管理的例外原则（最高管理层）三、影响1.莱芬韦尔：运用于机关办公室管理2.库克：运用于市政管理3.怀特：进一步研究政府行政管理4第四节法约尔的一般管理理论一、生平与著述《工业管理与一般管理》（1916）二、思想述要1.管理的定义企业经营活动：技术、商业、财务、安全、会计、管理定义：管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。即：管理者通过完成管理要素来实现目标的过程。2.管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制计划：预测未来制定方案地位：管理工作的起点和基础要求：统一、连续、灵活、精确关键：领导精明，专业，有经验，富勇气组织：确立物质资源和人力资源结构地位：保证管理方式的有效性要求：权责合一、奖优罚劣、运转高效方法：等级系列原则、参谋机构原则指挥：推动组织有效活动地位：保证管理活动的有效性要求：了解情况，熟悉业务，做出表率协调：调和所有活动服务于总目标地位：保证管理活动的一致性要求：定期与随时信息沟通控制：随时纠正错误地位：检验四要素作用是否得当要求：及时，有度，有条件3.管理原则十四条劳动分工：技术、管理均需分工，提高效率。权责一体：权责互为因果，有权必有责。纪律严明：通过协定达成，以尊重为基础。统一指挥：一个下属只应接收一个上司的命令。统一领导：同一目标所有活动仅有一个领导和一套计划。整体至上：个人利益服从集体利益。报酬合理：体现价值，鼓励激情。集权分权：视情而定，充分发挥才干。等级系列：命令统一，授权“跳板”。秩序完善：各有其位，各就其位，各称其位。公平公道：实现协定，善待下属。人员稳定：鼓励长期服务，适时补充人力资源。首创精神：个人获最大满足，组织获最大动力。人员团结：团结就是力量。成功管理者：原则灵活、经验丰富、尺度适宜54.倡导管理教育管理能力可以通过教育来获得。管理理论具有普遍性，适用于一切组织。倡导创立管理科学理论体系。三、评法约尔一般管理理论1.贡献系统性、理论性：理论构架初具雏形一般性：可应用于各种社会组织实用性：具体管理原则实用有效2.局限性：部分概念关系混乱3.影响：现代经营管理之父第二章正统时期的西方行政学说第一节韦伯的官僚组织理论一、生平与著述代表作:新教的伦理与资本主义精神、经济与社会二、思想述要核心概念:权力:无视人们反对,强使人们服从的能力。权威:权力的特殊形态,命令合法，自愿服从。（一）权威结构理论与组织类型1.超凡权威与神秘化组织（魅力型）基础：个人崇拜特征：不稳定性评价：非理性,过于感情化、神秘化2.传统权威与传统型组织（先例型）基础：先例惯例世袭制：官员从领袖处获得报酬，为领袖奴仆封建制：官员有自己收入来源，对领袖保持忠诚特点:组织如同家族，领导意志就是法令评价：服从传统,效率最低3.法定权威与合理合法化组织（法理型）基础：组织规则合理化：组织是用来实现既定目标的手段合法化：组织成员依据规则程序行使权威评价：理性（能力为本、管理连续有序、规则约束权力）(二)官僚制(科层组织)及其特征1.含义：现代社会实施合法统治的行政组织2.特征①严格明确的工作分工：职权明确固定，分工细致。保证效率。②层级节制的权力体系：按地位规定命令与服从关系。保证统一指挥。③照章办事的运作机制：以规则程序规范管理行为。保证工作一致性明确性④形式正规的决策文书：以文件形式下达重要决定和命令,记录在案,用毕归6档。利于明确任务，加强控制。⑤组织管理的非人格化：以法律法规规范行为，公私分明。避免个人情感影响工作。⑥适应工作的专业培训：使成员具备或增强处理事务的能力。提高服务质量。⑦合理合法的人事行政制度：十条人员选用：明确权责范围和学识能力要求据工作性质和个人条件选用人员据等级系统合理安排职位通过自由契约承担职务报酬奖惩：工资制度明确固定据绩效确定奖惩职位升迁：据工作绩效和资历确定晋升职权行使：职位不能转让或继承职权不得滥用职务行使受纪律约束3.官僚制的优劣优:严密性、合理性、稳定性、普适性劣:压抑积极性和创造性,效率低下；理性主义导致人沦为工具而不再是目的三、评价1.社会政治意义：确立官僚组织合理化地位2.学术意义：组织理论之父最早研究组织现象，划分三种组织形态。从权力视角研究组织类型,开创组织研究新方向。分析官僚制特征，构建现代行政管理体系规则。强调知识和技能，促进了管理法治化,科学化。讲求效率的行政观，符合资本主义生产方式的需要。3.局限性：纯理论理想性高度纯化、静态而非动态、内部而非内外互动、微观而非宏观第二节怀特的理论行政学思想一、生平与著述现代西方行政学奠基人。代表作：1926年《行政学导论》：第一部行政学教科书,构建比较完整的行政学学科理论体系。二、思想述要（一）行政学研究对象和范围1.研究对象:中央及地方政府行政2.研究范围:各种行政问题,包括人员选任与要求、工作的合作与监督、领导资格与纪律、政府行政程序等。3.研究目标(目的):运用物质材料完成国家建设的任务权限范围内最有效的利用一切资源以最敏捷/经济的方式圆满完成政务计划政务的有效推行和管理7防止行政权的滥用（二）行政环境思想行政环境:影响行政活动（管理、行为、效果）各种因素的总和1.政治、经济环境政治环境影响国家行政制度与组织经济环境影响行政职能与任务范围：干预经济、协调劳资、规范竞选2.客观社会环境政府职能扩大，造成支出增加-要求节约干预加强-要求民主任务加重-要求高效3.科技环境：行政方法、行政技术、行政研究（三）行政组织思想1.组织体制的类型及特征自治型:民选制、任期制、政治责任制官僚型:委任制、长期制、管理责任制中央集权型:中央政府决定一切，并监督地方行政活动地方分权型:地方政府决定地方事务，中央不干预独立制型:各机关独立,相互联系极少汇一制型:各部门密切联系，行政首长负责领导协调2.责任与权力的分配行政效率以权力与责任的适当分配为基础含义:所有行政官员任务固定，权力法定方法:同一目标的事、权、责归于同一部门；权责分配与任务、部门和人员等级相一致；按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配。监控：防止权力滥用。幅度适宜3.优良标准能获得最优秀的人才；成员责任一致、权力适当；区分政务官与事务官,明确权责与任务；设置专门的协调机构；精确测量组织的管理效率。（四）行政协调思想1.含义：行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为。2.方法与原则：精简机构、设置协调机关、及时精密协调、首长终裁、协调原则（五）人事行政思想1.人才选拨当代人事管理的两大支柱之一考试机构独立，考试方法科学化多样化2.职位分类8人事管理基础工资管理方面的意义：按工付酬、同工同酬、公