第七章 行政实施

一分钟小说：关于申请添购一把铁盛的报告“天津卫吗?请到总务科来一趟，你们打的报告批了。”小卫一愣：“嘛报告?”“那个，那个——”电话里，一阵翻动纸张的寒牢之后，总务科吴科长一板一眼地念道：“关于申请添置一把铁壶的报告。”“呵，我的天爷！这都嘛时侯了，才批下来呀！去年冬天，办公室里生火，空气太干，急需一把铁壶。可现在——”小卫瞥了一眼正在摇头晃脑的电扇，不由得一声苦笑，“哼好么，一把铁壶批了半年！我说吴头，是不是报部里批的?”申请一把铁壶竟费如此周折，是小卫万万没有料到的。他第一次向总务科提出来，是在去年十一月中旬。当时，一位姓郑的科长一口应允。可是等了半个多月，连壶的影子也不见，他又去找总务科。郑科长不在，另一位王科长合上手中的《八小时以外》，吸几口烟，打着官腔说：“天津卫，一把铁壶，看来事情不大，但是，一旦其它科室知道了，也来要，事情就不好办喽。”小卫急了，“他们要得着吗？他们在楼里办公，有暖气，只有我们在木板房里，也只有我们生炉子！”“不要张口‘他们’‘我们’的，要注意团结啊！”小卫的鼻子都差点儿给气歪了！他只好去找总务科的第一把手吴科长，然而，得到的回答却是；“那个，那个，既然他们二位意见不一致，你们打个报告，请领导研究一下吧！”这“研究一下”，竟是五个多月。不过，总算批下来了，去年冬天虽然过去了，但还有今年冬天呐。为避免夜长梦多，小卫急忙去总务所，填写那一式三份的领物单。吴科长捧着保温杯，正端详面前那张被划得密密麻麻的报告。见小卫进来，他抬手理了理稀疏的银发，浑浊的双眼吃力地从老花镜上方望着小卫，为难地说：“不好办啊？赵局长没批具体意见。”“嘛玩意儿?一把铁壶，要赵局长批?！”小卫简直不相信自己的耳朵了。他凑到吴科长身边，扫了一眼那张报告，“呵！还真是赵局长批的。哎，赵局长这不是同意吗?”“正是因为这‘同意’二宇才不好办啊！”“怎么呢?”吴科长呷了口茶，慢吞吞地：“那个，那个，这上面，郑科长的意见是‘同意购买’，王科长的意见是‘不同意购买’，李主任和周主任只划了个圈圈，孙副局长的意见是‘要注意关心群众生活，应该添购’，而钱副局长的意见却是‘一把铁壶，也要公文旅行，何其荒唐！不精简机构，不整顿作风，怎么行?建议以此为例，在干部中进行教育，’那个，那个赵局长究竟是‘同意’哪一种意见呢?”“这．．．．．．”第七章行政实施主要讲授以下几个问题：行政实施概述行政指挥行政沟通行政控制行政协调行政实施的手段一、行政实施概述1、行政实施的概念即从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。行政实施是行政决策的后继，是决策的实施；行政实施包括从决策的执行到完成目标的过程；行政实施贯穿整个行政过程。2、行政实施的特点行政实施具有从属性或目的性行政实施具有经常性行政实施具有连续性行政实施具有时效性行政实施具有灵活性行政实施具有层次性3、行政实施的原则（1）忠实决策与灵活运用统一的原则忠实决策是指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。灵活运用是指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。S市N区有一所变电站，变电站铁门上有告示牌一块：严禁变电站周围堆物、停车、设摊，违者罚款！S市公安局电力治安办公室待业青年王某在变电站的铁门旁摆起（无证）自行车修理摊，生意很好。有时待修的车辆多得妨碍弄口的交通，居民进出不便，通过里委向街道市政科反映此事，要求迅速解决。街道市政科在与区工商行政管理局联系基础上研究后做出取缔该摊的决定，责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊后，待业青年王某不是成了不安定因素了吗？且王某平时表现良好，其父早已亡故，其母因肺癌于去年去世，家庭经济情况很差，有无两全之策？苦思后，决定立即帮助王某办理好营业执照，并将其摊位挪动十八米。吴队长是不是阳奉阴违？某些官员为何敢不执行中央政策日前，新华社记者在河北省怀安县采访发现，这个县部分农村中小学仍在收取各种费用，成为义务教育阶段免除学杂费的“死角”，这个国家扶贫开发重点县，甚至存在着农民家长靠卖血来支付孩子上学费用的现象。（5月27日《中国青年报》）“两免一补”是中央的善政。然而在河北省怀安县的部分农村学校，中央“两免一补”政策干脆就根本没有得到执行。当地一些学校的态度是：中央是中央的，而学费、书费以及其他费仍是我行我素、照收不误；对于国家针对贫困生的补助，他们来者不拒，或装进私囊，或因利益瓜葛给了那些假贫困家庭。真正需要帮助的人得不到帮助——这就是当下真实的基层！怀安县是中央“两免一补”政策在基层的一个缩影，也是中央其他惠民政策在落实中变形走样的一个缩影。近年来，国家实施了许多惠民政策和措施，如在西部山区实施退耕还林工程，对农民给予退耕还林补助；为了确保粮食产量，鼓励农民投身粮食生产和增加农民收入，国家实施了种粮补贴措施……但在具体操作过程中，往往被扭曲走样或打了折扣。（2）果断迅速和注重效益统一的原则果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标；注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”（3）发扬民主与强调集中统一的原充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。4、影响行政实施的因素行政任务方面的影响因素行政实施主体方面的影响因素行政实施客体的影响因素行政环境方面的影响因素5、行政实施的过程分为准备阶段和实施阶段要有充分准备1、准备阶段分为法律准备组织准备思想准备物质准备技术准备2、实施阶段包括行政指挥行政沟通行政协调行政控制二、行政指挥1、行政指挥的概念是指行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标与计划，对下属和群众所进行的动员与指导活动。它是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。2、行政指挥的作用（P304）3、行政指挥者必须具备的条件具有足够的权威基础：根本条件运用权威的能力敢于指挥（有胆量）善于指挥（细思量）精于指挥（懂艺术）4、行政指挥的方式口头指挥书面指挥会议指挥案例思考：签字报销机关一把手李局长和二把手龙局长素有芥蒂。李局长看不惯龙局长骄奢淫逸、胡吃海喝，龙局长呢，则对李局长大权独揽、颐指气使耿耿于怀。虽每日里照面，哈哈依旧，然内心无时无刻不在撞出斗争的火花。是日，龙局长又在一酒店大宴狐朋狗友，眼见得数额偏大，有被李局长揪辫子的可能，龙局长就一个电话，让办公室主任去签单。办公室主任知道其间的诀窍，签下情况属实四个字之后，另让龙局长补充一个意见。龙局长略一思考，就在上面写了三个字:已知。龙。发票到了李局长那里，李局长一看那个超标数字，眉头一皱，也在发票的龙字下同签了一个字:李。办公室主任吃不准了，就将发票当做足球，一脚踢到了财务科长那儿。财务科长一看，心里如十五只吊桶打水－－七上八下，最后只在发票上补充了两个字:已核。踢到了新来的出纳小唐手里，小唐一看有这么多大小领导的手谕，没加思考就把钱付出去了。到了月底，李局长翻看本月财务报表，当即召来办公室主任、财务科长和出纳，矛头直指这张发票:这笔款子，是谁指示付的？办公室主任连连摆手:这事，是龙局长让我签证明的，其他情况不知。财务科长跟着摇头:我只负责核实，其他情况不知。最后轮到出纳小唐了:您、龙局长，还有主任、科长都在发票上签了名呀，我仔细看过笔迹，是你们的字啊！李局长一拍桌子:字是我的不假，可我签了具体意见了吗？小唐委屈地声明:龙局长都作了证明的啊。李局长一挥手:那好办，你让龙局长去付这笔钱吧。万般无奈之下，小唐拿出近两个月的工资，把这个窟窿填平了。不过，到年终的时候，李局长还是同意开支了这笔钱，但从那一天起，小唐的身份就不再是出纳了。三、行政沟通1、行政沟通的概念指行政体系与外部环境、行政体系内部各部门、层次、人员之间传递信息，以达到互相了解、支持与合作，使行政体系有序运转的管理行为或过程。行政沟通是行政组织的血液，赋予行政机构以生命力。（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；（2）行政沟通将行政体系看成一个系统；（3）行政沟通目的是统一思想；（4）行政沟通过程包括信息的发送者、接受者、信息、传送渠道和传送情境（行政沟通的5个要素）。2、行政沟通的机制分为刚性机制和柔性机制。刚性机制是指有形体的、明确具体的规定，为行政沟通中必须遵循的约束，主要指制度规定。如何完善行政沟通的刚性机制：理顺各部门之间的职能关系，避免职能交叉；尽可能变部门沟通为部门内的沟通，减少沟通渠道；使经常性的沟通制度化。柔性机制主要指行政沟通中具有较大可变性的约束因素。主要包括语言机制、心理机制。3、行政沟通的类型类型主要分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通是按照正式的组织程序、规定的渠道进行的信息沟通，是行政沟通的主要形式。正式沟通分为下行沟通（自上而下进行沟通）、上行沟通、平行沟通。非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织之外的渠道进行的沟通。非正式沟通的作用：有些可以弥补正式沟通的不足，传递一些无法传递的信息；可以了解行政人员和民众的真实看法；可以减轻正式沟通渠道的负荷，提高正式沟通的效率；可以服务于正式沟通。非正式沟通的缺陷：由于信息传递的随意性和缺乏监督，因而可靠性有限；小道消息可能削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。4、行政沟通的结构模式树形：聚联式（存在一个沟通中心）星形：单联式（各个沟通点的地位平等）互联式：轮形（每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系）树式Y式链式星式（环）轮式（全通）单线式流言式集束式偶然式5、行政信息的失真与失真消除信息失真是影响行政信息质量和行政沟通的最重要因素。导致信息失真主要原因有：（1）语言上的讹误；（2）个体行为的影响；（3）组织层次过多与繁杂；（4）地理距离所造成的障碍；（5）因个人利害所作的夸大或缩小；（6）由于工作重担的压力而忽视了重要情况；（7）信息审查制度的障碍。日本学者指出：每经过一个层次，信息失真率约为１０％－１５％；上级向直接下属所传递的信息平均只有２０％－２５％被正确理解；下属向直接上级反映的信息被正确理解的比例不超过１０％。美国加利福尼亚州立大学的研究表明：只有２０％－２５％的来自领导层的信息被下级知道并正确理解，从下到上反馈的信息的沟通率不超过１０％。个体行为对沟通的影响态度喜欢不喜欢讨厌沟通行为喜闻乐讲听而不闻不理不睬个性对沟通的影响个性倾向内向外向沟通方式慎言细听直爽粗心情绪对沟通的影响逻辑判断过程信息情感分析过程接受的信息生理反应过程当人的内心情感和外在的客观事实发生矛盾时，就会产生对结论的困惑当这种困惑严重到相当程度时，人的自卫机制就会发生作用，从而影响沟通效果。理解能力对沟通的影响对同一信息，由于理解力的不同，会产生不同的理解，从而产生不同的行为。一个人理解能力的高低主要与其受教育的程度有关。案例思考A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作，副主任老张平时与办公室其它四名干事一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的来说，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。后来，由于工作需要，上级决定调老赵任办公室副主任。在老赵到任后，办公室主任老王对搞好办公室工作提出了三点意见：一、理顺办公室的工作关系，由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到了大家的好评。老王呢，多了一个助手，许多会议可以不必亲自出马了，许多文件也不必