预防腐败体系XXXX-X年工作规划的实施方案

1白党发〔2008〕39号中共白石岩乡委员会关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施方案为抓好我乡惩治和预防腐败体系建设，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)、《中共贵州省委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的实施意见》(以下简称《实施意见》)、《中共安顺市委建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划的实施办法》(以下简称《实施办法》)和《中共紫云自治县委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的实施方案》(以下简称《实施方案》)，结合我乡反腐倡廉的工作实际，提制订如下实施方案。2一、指导思想及工作目标1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，’坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合、同步推进，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以建设为民、务实、清廉的高素质干部队伍为目标，以保障和服务经济社会又快又好发展为宗旨，把反腐倡廉建设不断引向深入，为白石岩乡经济又快又好发展提供有力保证。2、工作目标：2008年，制定落实《工作规划》的各项具体措施，对各项任务进行分解细化；2009年，继续抓好本《具体措施》的执行，推进各项重点建设任务；2010年，建成我乡惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，广大党员和干部拒腐防变和抵御风险的能力明显增强，使产生腐败的体制机制问题得到基本解决；2010年后，结合形势要求丰富完善惩治和预防腐败体系，始终保持政治清明、机关高效、干部廉洁、社会和谐的良好局面。二、工作内容及具体措施(一)、加强廉政教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。1、教育的内容。继续进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行理想信念和从政道德教育，党的优良传统作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。重点开展科学发展3观、构建社会主义和谐社会和党章的学习教育活动。2、教育的形式。第一，认真开展党风党纪教育活动。加强对党员的党纪条规教，提高党员干部思想政治素质和遵纪守法意识，筑牢思想道德和党纪国法防线，增强拒腐防变和抵御风险的能力。把反腐倡廉教育纳入全乡息宣传教育总体部署，融入全乡学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。要根据省、市、县纪委的安排部署，在全乡党员中开展党风党纪专题教育，教育、引导党员和乡村干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。第二，深化领导干部反腐倡廉教育。强化理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育、引导党员和乡村干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。制定《加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，4开展理想信念和从政道德教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强教育的针对性和实效性。完善党委理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。积极参加上级安排的领导干部在职期间的岗位培训。健全领导干部讲党课制度。第三，完善反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传纳入党的宣传思想工作的总体部署和具体安排之中，坚持正确的舆论导向，全面加强反腐倡廉宣传工作。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。加大反腐倡廉宣传教育力度，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、成果经验，宣传勤廉兼优的先进典型。积极开展反腐倡廉形势宣传，营造良好的舆论氛围。第四，深入推进廉政文化建设。充分认识加强廉政文化建设的重要作用，进一步落实《关于加强廉政文化建设的意见》，认真抓好廉政文化“六进”活动示范点创建工作。扎实推进廉政文化进机关、廉政文化进校园、廉政文化进企业、廉政文化进家庭、廉政文化进社区、廉政文化进农村工作。把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，建设一批廉政文化教育基地，落实和推进“廉政文化建设精品工程”。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，在全社会形成以廉为荣，以贪为耻的反腐倡廉良好氛围。在教育工作中，要抓好以下几个方面的工作：一是以领导干部为重点。把反腐倡廉理论作为学习的重要内容，定期安排学习；把反腐倡廉教育纳入领导干部廉政培训；开5展党政主要负责人定期讲廉政党课活动。二是进行正反典型教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的弓|导作用；深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。三是反腐倡廉教育要面向社会。大力加强廉政文化建设，继续推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村活动；妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动；把廉洁教育作为青少年思想道德教育的内容。四是完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，做好经常性的反腐倡廉教育工作。利用新闻媒体大力宣传我们党反对腐败的决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。(二)、健全制度，进一步增强制度的执行力1、强化反腐倡廉制度建设。加快反腐倡廉制度化建设步伐，适时将经过实践检验的反腐倡廉好做法好经验和有效措施提炼成具体的管理制度、监控制度和约束制度，从禁止性、警示性、约束性的层面，向业务工作、业务流程、-9业务工作相关的具体措施推进和拓展，进一步规范公务员从政行为，进一步清理完善我镇已经制定实施的有关反腐倡廉制度，使反腐倡廉各项制度相配套。完善党内民主和党内监督制度。一是2008年底完善乡纪委工作机制，发挥乡纪委在乡党政重大问题决策中的监督作用；二是2009年底推行镇、村委员会讨论决定重大问题实行票决制。三是62009年初逐步推行党的代表大会任期制，试行党代表大会常任制，将工作实践中创造的有效做法转换成规范的程序和制度；四是2009年健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度；五是2010年按照上级党组织的安排，实行基层党组织领导班子成员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大在基层党组织中直接选举的范围，规范选举程序和方式，推进候选人初步人选考察公示制度。2、增强制度建设的针对性。制度建设要突出规范党政机关主要负责人监督和制约，特别是乡党政主要负责人的行为。制定和完善与干部人事安排、大额资金使用、工程招投标、项目安排、物资调配等有关的业务工作流程和制度，有效防止领导违规插手业务工作、违反正常程序干预业务工作、指使、授意、暗示下级为请托人谋取不正当利益等。2009年要建立起相应的反腐倡廉制度建设成效评估体系，2010年后逐步完善推行实施。2009年--2010年完善干部人事权、行政审批权、行政执法权、监督权等权力的运行环节和相关人员的监督和制约机制，加强对权利运行的监督。制定具体的党务、政务公开细则，把各种权力的运行环节、内容、程序、自由裁量幅度、内部政务制度等公众应知事项通过公告公示等多种形式向社会公开，制定能有效实现能相互制衡和监督的内部监督制度和措施，防止行政权的相关部门或人员为自己谋取私利或为请托人谋取不正当利益。‘3、增强反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行，明7确责任主体，全乡要在2009年上半年前建立健全督查、监控、反馈和考评机制，及时发现和纠正出现的问题，要维护好制度的权威性和严肃性，对于执行制度坚决，效果明显的部门和乡党政领导干部及部门负责人，要给予奖励；对有令不行、有禁不止、阳奉阴违，甚至顶风违纪的部门和领导干部及部门负责人，要实行严厉惩罚和责任追究，确保反腐倡廉各项制度得到全面准确的、不折不扣的贯彻落实。(三)、强化监督制约，进一步规范领导干部《从政行为工作规划》提出，要加强和改进党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，这既是对今后五年加强党内监督工作的要求，又是推进党的作风建设，构建惩治与预防腐败体系的重要内容。第一，提高对加强党内监督的重大意义的认识。加强党内监督是贯彻党的十七大精神的必然要求，中纪委向党的十七大的报告对认真落实党内监督条例作了全面部署，强调要“加强对权力运行的制约和监督”，“要在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督”，“对党内监督条例和党员权利保障条例的实施情况，适时开展专项检查”。加强党内监督是进一步发展党内民主的重要保证，党内民主是党的生命，党内监督是党内民主的一种重要实现形式，其核心是对权力进行有效制约，防止权力滥用，只有有效预防权力的滥8用，建立健全监督制度，才能保证民主的实现。加强党内监督是构建惩治与预防腐败体系的重要内容，党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，其中强化监督是基本要求。要使广大党员和干部始终做到立党为公、执政为民、廉洁从政，就必须强化监督，立预防腐败的有效防线。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，构成一个惩治和预防腐败的网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，反腐倡廉才能不断向纵深发展。第二，采取切实措施，深入贯彻执行党内监督制度。一要深入宣传教育，增强监督意识。强化党内监督意识要立足于教育，着眼于提高监督和接受监督的主动性和自觉性。要通过宣传教育，使党员干部特别是领导干部牢固树立“在党内没有不受监督的党员”、“自觉接受监督是每一个领导干部应尽的义务”的观念。二要突出工作重点，全面整体推进。贯彻落实党内监督条例和党内监督制度，要从党内监督的实际出发，紧密结合当前改革发展稳定的形势，突出工作重点。在监督方法上，要变被动监督为主动监督，变事后监督为全程监督，变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束；在监督范围上，要“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意；在监督部位上，要抓住易于滋生腐败的管人、管财、管物等重点部位和环节；在监督领域上，要把监督的重点放在那9些市场竞争不充分、垄断性强的领域；在监督事项上，要突出对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督。三要深化监督制度，健全监督体系。加强党内监督，构建健全完善的党内监督法规制度体系十分重要。党章是党内监督的根本依据，党内监督条例是党内监督法规制度的核心，党内监督制度是党组织开展党内监督的重要党内法规。除此之外，党委及职能部门还要结合实际，制定针对性、操作性强的具体程序性规范，增强党内监督的实效性。第三，切实加强对党内监督工作的领导，充分发挥纪委在党内监督中的作用。在党委的领导下，认真履行职责，切实担负起监督任务，主要从以下几个方面实施监督：一是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。检查其是否认真执行党的路线方针政策和决议、党章、民主集中制；是否严格执行党的政治纪律和组织纪律；是否遵守党纪国法，同违反党纪国法的行为作斗争；是否坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，严格遵守党的群众纪律；是否保持共产党员艰苦奋斗、廉洁奉公的本色，遵守共产主义道德，同腐化堕落的行为作斗争。是否检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。三是受理对党违犯党纪行为的检举和党员控告、申诉，保障党员的权利。乡纪委要及时向同级党委报告党内监督工作情况，提出改进党内监督的意见10和建议。要组织协调重要监督事项和重要问题的处理，及时解决党内监督中存在的突出问题。要整合监督力量，充分发挥好监督主体的监督作用，并将党内监督同人大监督、司