ANDTECHNICALSUPERVISION推进行政

北京市质量技术监督局主办第6期2009年11月ANDTECHNICALSUPERVISION万无一失筑平安——市局副局长姚娉座客人民网畅谈国庆服务保障工作推进行政许可改革加快服务窗口建设服务是核心天地更广阔——北京市质监局12365热线向综合服务系统转变2008年12月，国家质量监督检验检疫总局正式同意北京市纺织纤维检验所筹建国家纺织及皮革产品质量监督检验中心。国家纺织及皮革产品质量监督检验中心以“国内领先，国际一流”为宗旨，着重突出纺织及皮革制品安全、生态等关系人体健康的检验项目，加快与国际接轨速度，打造纺织服装及皮革制品安全性能权威检测品牌。检验检测机构巡礼——国家纺织及皮革产品质量监督检验中心中心正门中心大楼外饰卷首语“抓‘窗口’建设，创新行政许可运行机制”是市局党组在学习实践科学发展观活动中确定的今年全系统“三件大事”之一。一年来，在市局党组领导下，相关业务处室、各区县局积极推动行政许可审批制度改革，加快标准化服务窗口建设。目前，朝阳区投资服务大厅、中关村科技园区服务中心、大兴区综合行政服务中心和市局办事大厅已先行开展行政许可窗口的试运行工作。2010年1月1日起，行政许可审批窗口将覆盖全市18区县。本期特稿《推进行政许可审批工作改革加快标准化服务窗口建设》将向各位读者详细介绍这一工作的进程。推进行政许可窗口建设，是我市质监系统提高工作效能，方便服务对象，实现便民、高效、廉洁的机关建设目标的重要抓手。无论是用于业务服务的行政许可窗口、用于与人民群众沟通交流的宣传窗口还是倾听群众心声的投诉、举报窗口，首都质监队伍正通过一个个窗口展示自身形象、履行岗位职责、服务首都建设。为全面贯彻落实科学发展观、推进政府职能转变、加快行政管理体制改革、建设服务型政府做出质监人应有的贡献。CONTENTS设计：北京达斯美广告有限公司电话：87215483编委会主任：赵长山副主任：李敏景晓东师兰俊姚娉喻红朱佩芬凌志毅李庆源常务副主任：张巨明主编：时光寨副主编：周春来责任编辑：赵凯编辑：杨荣芝王禾马莉索洁张连生通讯地址：北京市朝阳区育慧南路3号邮编：100029投稿信箱：[e-mail]编辑部电话：[phone]传真：(010)6494701401040816182129卷首语本期特稿推进行政许可改革加快服务窗口建设宣教中心万无一失筑平安——市局副局长姚娉座客人民网畅谈国庆服务保障工作服务是核心天地更广阔——北京市质监局12365热线向综合服务系统转变中国质量报徐建华工作交流积极打造国家级城市公共服务标准化示范区东城区质监局张勇发挥“标准化”作用，服务区域经济发展通州区质监局武金涛关于做好食品安全监管的几点思考门头沟区质监局王树成张西浩目录第6期2009年11月34363841254650强化特种设备监察全力确保一方平安房山区质监局崔琦“三抓三测”齐发力作风建设见实效顺义区质监局贺永祥树窗口行业新风促商务花园城市建设昌平区质监局侯百伶树立科学管理理念，促进纤检科学发展李亮华胡兴华质监动态它山之石12365信息4北京质监本期特稿5月15日，市质监局局长赵长山赴密云县质监局调研办事窗口建设情况。6月24日，市质监局局长赵长山调研昌平区质监局办事窗口工作情况。7月9日，市质监局局长赵长山到大兴区调研质监局办事窗口工作情况。8月5日，市质监局局长赵长山调研海淀区质监局办事窗口工作情况。5北京质监本期特稿为全面贯彻落实科学发展观、推进政府职能转变、加快行政管理体制改革、建设服务型政府。2009年起，北京市质监局以窗口服务建设为切入点，运用标准化原理和全面质量管理的方法，在全市推行行政许可审批制度改革，加快标准化服务窗口建设。2009年11月20日，市质监局在朝阳区投资服务大厅、中关村科技园区服务中心、大兴区综合行政服务中心和市局办事大厅先行开展行政许可窗口的试运行工作。2010年1月1日起，在全市18个区县设立行政许可审批窗口。届时，行政许可审批窗口将覆盖全市。北京市质监局的行政许可审批窗口，是质监系统服务社会的最前沿。长期以来，由于网点受理业务单一、业务申报材料庞杂、业务办理流程繁琐等因素制约窗口服务的发展，也成为服务对象对窗口服务满意度不高的主要原因。北京市质监局承担着全市28项行政许可审批任务，任务量大，人员短缺，行政许可审批权高度集中，造成了市局行政许可审批窗口工作效率不高、工作压力巨大，同时也给服务对象带来了诸多不便。由于北京市局行政许可审批权高度集中，全市18个区县局承担行政审批任务量较小，大部分区县局只有部门和企事业单位最高计量标准器具核准、制造和修理计量器具许可证签发、压力管道使用登记、场（厂）内机动车辆使用登记、特种设备使用登记五项行政许可审批受理权，由于受理项目有限，无法满足申请人的需求，同时也增加了行政运行成本。一、高度重视，科学论证北京市质监局领导班子高度重视行政许可事项标准化工作，将建立高效、便民、廉洁的质量技术监督行政许可标准体系和责推进行政许可改革加快服务窗口建设宣教中心7月16日，市质监局局长赵长山调研石景山区质监局办事窗口工作情况。6北京质监本期特稿任体系作为2009年重点工作之一。今年，北京市质监系统行政许可事项标准化工作全面启动。在3个月里，赵长山局长率队走遍北京各个区县的综合行政服务中心，专项调研质监系统行政许可标准化工作。为使该项工作更好地满足业务申请人的要求，北京市质监局在市局大厅、区县局大厅、市局网站上开展了大规模的问卷调查工作，问卷涉及网上申请、信息公示、窗口设置、办事程序、缴费、送达、咨询等内容，为多角度、深层次了解申请人的需求、制定切合申请人需要的改革措施，提供了权威的第一手资料。局领导班子还多次组织专题会、座谈会，同区县政府负责人、各职能部门负责人、质监基层工作人员及办理业务的群众深入交流，广泛听取各方意见。市质监局相关业务处室通力协作、积极落实局党组布置的具体工作任务和要求，编写了《行政许可工作标准编写规则》、组织了标准试用验证和合法性审查、完成了行政许可工作标准的制定工作。二、创新模式，整合资源为更好地方便申请人办理业务，北京市质监局积极整合窗口职能，简政放权。将市局单一窗口的受理模式转变为“18+1”的受理模式，搭建起以市局为中心，全市各区县互联的行政许可管理信息系统。建立了窗口受理办结的“一单式”申报、“一站式”服务的工作机制，减少审批环节，简化办事手续，规范办事程序，缩短审批时间，切实提高工作效率，促进行政审批标准化和规范化建设。北京市质监局还运用过程分析的方法将所承担的30大类行政许可事项的流程进行梳理、分析和优化，建立起以申请、受理、评审、检验检测、批复等各工作环节环环相扣的责任体系。通过编印办事指南、在服务大厅或门户网站上设置公开栏等形式，向社会和群众宣讲各类窗口的业务职能、业务承办部门、承办人员、有关政策法规依据、办理条件、办事流程、收费标准和依据、办结时限、办事承诺、办事结果等事项，方便受理人对有关事项的了解。同时依托互联网，大力推行电子政务，搭建网上申报系统、业务流程管理系统、文件流转配送管理系统，使行政许可流程更加畅通便捷。三、统一标准，加强监管为提高北京市质监系统行政许可审批的服务质量，塑造北京市质量技术监督系统行政许可受理窗口的统一形象、规范窗口服务行为准则。北京市质监局在加强对行政许可窗口工作人员的行政许可资格培训、行政许可标准体系培训、信息系统使用培训、业务服务培训的基础上。还专门制定了《行政许可窗口工作标准》、《行政许可窗口服务规范》和《行政许可控制程序》，规定了行政许可部门和岗位职责、行政许可程序总体框架、行政许可标准化体系、受理窗口工7北京质监本期特稿作要求、材料传递要求、文书和印章使用要求以及检查与改进要求；制定了涵盖具体行政许可事项的《工作标准》153项，规定了依据、许可条件、申请要求、受理工作程序和要求、办理工作程序和要求、业务文件和记录、职责、业务流程和相关流程，构建了行政许可标准体系。为增加行政许可审批工作的透明度，切实做到公正、公平、合理。北京市质监局搭建了网络业务监察系统，同时将行政审批事项、审批依据、办事程序、收费标准以及举报监督电话向社会进行了公示，接受群众监督。实现了行政许可流程的公开、透明。四、积极推进，显现成效为让受理人尽早享受到便捷、高效、热情的服务，2009年11月20日起，北京市质监局已在朝阳区投资服务大厅、中关村科技园区服务中心、大兴区综合行政服务中心和市局先行开展行政许可窗口的试运行工作。并启动北京市质量技术监督局行政许可网上申报系统，受理人可预先在网上查询到受理项目、需要提交的材料及相关申报事项，并且可以在网上填写申报书（表）。网上提交成功后，受理人直接打印网上生成的申请书（表），并按要求签字盖章。申请人按照“申请人需提交的材料”准备好申请材料，携带申请材料前往行政许可窗口提出申请即可。同时，申请人可以随时上网查询申请事项的办理状态。从2010年1月1日起北京市质监局将在全市各区县政府行政服务大厅设立北京市质量技术监督行政许可窗口。北京市质监局行政许可审批制度的这次改革，构建服务型政府的积极实践，实现了寓服务与管理之中，为申请人提供了便利、周到的服务，提高了行政许可审批的工作效率，提升了政府的形象。8北京质监本期特稿主持人：举世瞩目、举国期盼的新中国成立60周年庆祝活动取得了圆满成功，获得了国内外的高度评价和广泛赞誉。作为本次庆祝活动的保障单位之一，北京市质监局在食品质量、特种设备和焰火质量安全的监管中做出了很大贡献。那么他们具体是怎么做的呢？今天，我们请到了北京市质监局副局长姚娉，请她来详细介绍一下相关情况。姚局长，您好。姚娉副局长：主持人好！广大网友，你们好！10月28日下午，市质监局副局长姚娉座客人民网，向广大网友介绍市质监局参与国庆60周年庆祝活动服务保障工作的情况，详细讲述首都质监系统在特种设备安全保障、食品安全保障和焰火产品质量安全保障工作等方面所采取的具体措施，并解答了热心网友的提问。万无一失筑平安——市局副局长姚娉座客人民网畅谈国庆服务保障工作89北京质监本期特稿姚娉副局长：一项工作的成功，要有明确的目标要求，要有组织体系保障。国庆60周年庆祝活动得到了中央和北京市委的高度重视。中央下发了关于庆祝活动的安排意见，胡锦涛总书记提出了“隆重、喜庆、节俭、和谐”的八字要求，北京成立了筹委会。在国庆保障工作中，市质监局主要负责三方面的安全保障工作，一个是特种设备安全保障，一个是食品安全监管，一个是焰火产品质量安全监管。为此我们专门成立了由市局局长为组长的“国庆平安行动”领导小组，下设分别由分管局领导任总指挥的特种设备安全保障指挥部、食品安全保障指挥部和焰火产品质量安全保障指挥部，统筹协调，加强指挥，为圆满完成保障任务提供了坚强保证。在特种设备安全监察方面，我局是国庆游园指挥部安保交通组成员单位，承担全市10家重点公园内特种设备的安全监察工作，及临建设施使用的45台流动式起重机和天安门城楼、人民大会堂等使用的所有电梯的安全监察及检验检测任务。为圆满完成国庆特种设备安全保障任务，我们以安全为标准，以确保万无一失为目标，采取的主要措施有：第一，突出重点，全面防范，在风险评估的基础上，加强重点区域、重要时点特种设备运行的监管。第二，加大监察、检验力度。国庆安全保障期间，共出动执法人员7971人次，检查特种设备使用单位3830家次，检查特种设备21313台次。督促核心地区、重点监察单位、气瓶充装单位签订安全承诺书1108份，组织或参与应急演练38次，345人次参加应急值守和现场值守。通过努力，实现了“核心区不发生事故、社会面不发生较大事故”的目标，达到了核心部位、核心时点电梯、起重机械等特种设备安全、稳定、无故障运行的更高要求，高标准、高质量地完成了特种设备安全保障任务。在食品质量安全监管方面，我们着重从以下几个方面做好相关工作：一是明确了企业的主体责任，制定了定点供应食品生产企业监管方案，要求企业对原辅材料采购、生产过程、工艺控制、产品包装、出厂检验等几大