02行政伦理观

行政伦理观《行政伦理学》第二章1、公共行政的科学观与伦理观2、正义的内涵、公共行政的正义观3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值本章内容在公共行政领域，世界观、人生观和价值观集中的体现为行政伦理观避免负面效应政府要做什么提供公共服务解决收入再分配第一节公共行政的科学观与伦理观一、效率观（一）公共行政的效率观1、概念公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。政府1、适当的做什么工作2、高的效率或低的成本完成•2、分析•行政效力是行政管理活动所追求的目标，是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理体系中多种因素的综合反映•资源、人才、设备•政府较高的行政效力•高效的行政管理•某年《三湘都市报》报道，鼠灾危害湘江防洪大堤，但是当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告审批而有关部门却在“防鼠经费”这个问题上卡壳了•某市基本建设和房地产开发项目，从前期工作的第一个环节到土地招标投标，到最后一个环节房屋的销售，共涉及审批部门28个，经过50个环节，如果各部门都开绿灯，前期工作的审批时间最少也需要10个月的时间。•某港商要在安徽投资兴办一家企业，结果跑了半年，项目书上盖了上百个大红公章，还被告知公章只盖了一半，这位港商无奈的摇摇头，只得放弃。（二）片面效率观的不足1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。“官僚主义政府由于不衡量效果，也就很少取得效果”———戴维·奥斯本2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。活动的价值前提活动的合逻辑性活动的影响在所有资源一定的情况下，选择能产生最大效益的备选方案农村中小学撤点并校•2001年，国务院发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。同年，国务院召开全国基础教育工作会议，将农村中小学布局调整列入农村义务教育发展的重点工作。•有统计数据显示，自2000年到2009年间，全国农村小学校数由59.78万所（含教学点）减少到了30.5万所（含教学点），减少了48.96%。不到十年的时间，中国农村地区原有的中小学就被砍掉近一半。•在东北师范大学农村教育研究所刘善槐博士主持的一项《我国农村地区学校撤并的问题与对策研究——基于东中西六地的调查分析》中，仅在上学费用这一个方面，寄宿制就使得家长在子女教育方面的支付有较大增加，其幅度甚至超过了国家颁布义务教育免学费、书本费的政策所带来的实惠。•国务院总理温家宝到湖南湘西武陵山区考察当地村小。在考察结束后表示，学校调整布局需实事求是，从农村实际出发。要根据实际情况，充分考虑学生年龄、上学路途、安全等问题，建立或恢复一些农村教学点，不要让孩子们的精力都花在路上。“有的教学点学生虽然少，但也要办好，要想办法帮助边远的教学点提高教学质量”。•某人力资源市场于2011年11月揭牌，项目总投资390多万元，使用面积达到1400平方米，楼为外来务工1人员招聘服务大厅，2楼为外来务工人员“一站式”就业服务大厅，至6楼为培训教3室、信息数据机房、行政办公区，可同时容纳50家劳动用工单位和300名以上求职人员“政府仍管了许多不该管管不了管不好的事”•2006年9月4日•加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上发表重要讲话••政企包办代替企业的招商引资？投资决策？•城管部门管噪声扰民？人大声音•发改委“该管的不管，不该管的又不放”。•1、物价“要么你就不要管了，要么你就得管住”。物价要尊重市场规律，除非是关系国计民生大事与国家安全的物质，其他都不应管。•2、家电下乡，格力等一些大品牌不能参与进来，反而一些中小企业能参与。这就是国家部门行政干预的结果，“但问题是，这样是否真给老百姓带来了品质保障，是值得怀疑的。”3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。•“如果按照效率原则探索实现目标值合理手段，会发生‘为了目的不择手段’这种反社会的危险”•——占部都美•1994年1月20日，佘祥林的妻子张在玉失踪后，其亲属怀疑是被佘杀害。1998年6月，京山县法院以故意杀人罪判处佘有期徒刑15年，同年9月，荆门市中级法院裁定驳回上诉，维持原判。2005年3月28日，被“杀害”的妻子张在玉突然归来4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。•2006.2《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》•吉林省桦甸市八道河子镇小康示范村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出去的现状。•在四川省绵阳市农业科技示范区（以下简称“绵阳农科区”），竟有5个类似的别墅小区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐而发愁。•政府公众•政府行政职权公共性•行政人员代表政府•再好的制度人执行•再完美的制度空白•自由裁量•行政人员伦理道德•行为选择•行政人员宪法•公务员法•奖惩条例•组织规范•行政监督•行政人员伦理观•公平、正义•良知、良能•态度、作风•行政人格•委托关系自律他律为人民服务国家统计局曝光山西重庆干预数据上报弄虚造假——2012-3-16•从2012年2月18日开始，中国正式实施企业数据联网直报数据制度，这是全球第二大经济体试图提升国家数据质量的变革性举措。该制度要求企业数据“两点一线”地直接从企业上传至国家统计数据库，有望彻底改变以往数据层层上报过程中可能受到各种干扰的情况，遏制数据“源头失真”。•《统计法》、《一套表联网直报制度》要求，任何单位和个人不得干扰企业独立报送统计资料。•重庆市永川区：•2011年11月，该区印发文件要求，企业一套表联网直报单位上网报送统计数据，必须提前将当期企业统计上报数据，报经镇街统计机构或工业园区或区城乡建设委员会、国土资源与房屋管理局、商委、经信委等相关行业主管部门审核评估后，方可上网报送。•山西省河津市：•一套表联网直报2011年年报数据前后，河津市统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资料，要求企业按此数据上网报送。•小结：•行政效率观是公共行政中基本的和重要的原则性理念，但只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。二、法治观（一）依法行政的观念公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。法者，天下之仪也。——《管子·禁藏》2、行政程序法定4、责任行政3、公正行政1、行政主体和行政权限法定依法行政显失公正的税务行政处罚案件•某县购销公司2007年12月3日缴纳税款时发现一张增值税专用发票记账联丢失，当天向县国税局报失。12月4日又在财务人员的柜子中找到。但是，县国税局仍然决定对该公司处以1万元的罚款，并停止使用专用发票半年。•该公司对此处罚决定不服，起诉至县人民法院，法院认为国税局认定事实清楚，但处罚畸重，判决直接变更了国税局的处罚决定，对该贸易公司处以1000元罚款，撤消了国税局停止其使用增值税专用发票半年的决定。•《中华人民共和国发票管理办法》第36条和实施细则的规定，丢失发票属于未按规定保管发票的行为。对有违反发票管理法规行为的单位和个人，可由税务机关责令限朗改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。•《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第4项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”•法院认为国税局认定事实清楚，但处罚畸重，判决直接变更了国税局的处罚决定，对该贸易公司处以1000元罚款，撤消了国税局停止其使用增值税专用发票半年的决定。大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。——《礼记·礼运》•（二）法治观与德治观的结合•科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。•二者在价值层面和规范层面都有高的一致性古代重德轻法重法轻德改革开放以碍社会发展碍社会发展另一种拯救（《人生与伴侣》2008年第9期）•他和一位同事身着便衣，像往常一样在公交车站等候扒手的出现。•公交车上一个留着平头的小伙子把手伸进了他前面一位乘客的裤袋，很麻利地将这位乘客的手机偷出。•他迅速地扑了上去，把扒手按在身下。他一只手按着扒手，另一只手就去腰间拿手铐。然而，他突然看见，身下的扒手一只手在腰间摸索，他顿时意识到，不好，扒手腰间肯定有凶器，他只好用那只本来准备拿手铐的手迅速去按着扒手拔凶器的那只手。•他死死地按着那只拔匕首的手，同时大喊：“我不会让你把刀子拔出来!绝对不会!”•同事赶到了，两个人制伏了扒手，扒手手里的匕首落在了地上。扒手恶狠狠地看着他，目光里满是仇恨。他捡起地上的匕首说：“知道我为什么不让你把匕首拔出来吗?不是我怕你伤了我，你要是把匕首拔出来，就算不伤人，犯罪的性质也就变了，至少你要在监狱多蹲几年。”扒手低下了头。•在张为民那里，抓捕成了一种拯救。一个人违法犯罪，法律会惩罚他，但不一定能拯救他，面对误入歧途的人，拯救他的最好办法是爱，用人性的关怀去抚慰那颗蒙尘的心灵，让它恢复原来的澄澈。•他叫张为民，北京市一名普通的反扒民警。他先后共抓获将近200名扒手，但从来没有遭到过一次打击报复。相反，几乎每一位被他抓住送进监狱的扒手都很感激他。三、权力观•（一）权力观含义•所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。•一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。行政权力行政体系支配服从力量资源行政权力（二）行政权力的公共性1.行政权力是公共利益得以实现的工具政治权利≠行政权力行政权力≠某政党≠某阶级≠阶层2.行政权力具有超然性3.行政权力具有全局性2008年2月奥巴马4300万美金权力商品化权力集中化权力私有化权力错位从腐败案例看领导干部权力观的失衡：“我们的权力是谁给的？是人民”“掌权为公，当官为民”“权力期权”•案例一：某县级市的房管办负责人在位时，通过各种关系精心策划将市区黄金地段大片地块出让给某民营企业，该企业借此开发的小商品市场建成后，日进斗金，成了“亿元户”。房管办负责人退休后，该企业老板把他聘为本公司干部，年薪三十万，高级住房一套，以及每年几万元的请客送礼签批权。•案例二：某县级市城建局局长，在位时为某建筑企业在几次重大项目的“公开招投标”过程中施加权力影响，并亲自出面替该企业弄到了银行贷款，使原本实力不强的企业一年内窜升至当地建筑企业中的“龙头老大”地位。该局长退休后，企业将其派往江西“负责”业务，实则坐在家里收钱。《中华人民共和国公务员法》——2005年4月27日•“公务员辞去公职或退休的，原系领导成员离职三年内，其他公务员离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”《为人民服务》经典语录•我们应该谦虚，谨慎，戒骄，戒躁，全心全意地为人民服务•全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一至性；这些就是我们的出发点•我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。•我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务，我们有些什么不好的东西舍不得丢掉呢？•张思德（1944年9月5日牺牲）•1944年9月8日追悼会，毛主席即兴演讲•1944年9月21日，讲演以新闻稿的形式在延安《解放日报》第一版上发表。•1945年4月，“全心全意地为人民服务”，被鲜明地概括为我党我军的根本宗旨，并写进“七大”报告。•1953年，《为人民服务》正式成文，收入《毛泽东选集》第三卷。四、伦理观•含义