中国节能环保汽车的发展状况和对策

中国节能环保汽车的发展状况和对策麟于启武［内容提要］发展节能环保汽车是中国汽车业应对全球金融危机和实现汽车产业振兴的一项重要技术经济措施。为了提高中国汽车产业竞争力和满足日趋严格的环境保护要求，建议修订现行的中国环境标志汽车标准、汽车污染物排放限值标准和汽车燃料消耗量限值标准，制定“低碳汽车”标准。政府对符合上述标准的节能环保汽车给予一定补贴，对不符合上述标准的非节能环保汽车征收排污税，以扶持节能环保汽车的发展，促进低碳经济的实施。【关键词】环境标志汽车低碳汽车汽车标准中图分类号：Ｕ４６９文献标识码：Ａ文章编号：１０００—７６３６（２０１０）０４—００１２一０７一、全球金融危机背景下中国汽车市场变化的启示２００８—２００９年期间，中国汽车市场在全球经济危机的背景下，经过了明显的市场低落后迅速崛起，成为全球第一大汽车市场，令全世界瞩目。回顾这一段历史，有利于人们发现汽车产业发展的规律，探寻促进全球经济走向复苏的途径。２００８年下半年以来，受全球金融危机影响，中国国内汽车销售一路走低，全年汽车销量９３８．１万辆，低于年初行业所预计的ｌ０００万辆的目标。对汽车市场的低迷，人们普遍认为是由于金融危机导致消费者收入减少和购买力下降所致。但实际上，汽车销售量下降并不意味着汽车市场整体购买力下降，下降的只是不符合市场需求的高油耗汽车。如果汽车业能迅速调整产品结构，及时推出高质量、低油耗、低污染排放的汽车，政府对这类节能环保汽车出台鼓励措施，那么汽车的销售情况就会迅速回暖。中国汽车市场２００８年第四季度和２００９年全年的市场变化证实了上述观点的正确性，同时也向人们昭示了汽车产业走出经济危机和走向复苏的途径。２００９年，中国政府针对节能环保汽车出台了一系列鼓励措施。从１月１日起正式实施燃油税。从１月２０日至１２月３１日，对１．６升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税。２月１７日，财政部、科技部、发展和改革委员会、工业和信息化部在北京为１３个节能与新能源汽车示范推广城市授牌，明确对节能与新能源汽车的财政补贴政策。长度１０米以上的城市公交车为补贴重点，混合动力客车最高每辆补贴４２万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴５０万元和６０万元；对乘用车和轻型商用车，混合动力车按混合程度和燃油经济性分为５级，最高每辆补贴５万元，纯电动车每辆补贴６万元，燃料电池车每辆补贴２５万元。从２００９年３月１日至１２月３１日，国家安排５０亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买１．３升以下排量的微型客车给予一次性财政补贴，鼓励汽车下乡。国务院颁发了汽车业振兴规划，实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构收稿日期：２０１０—０２—２４作者简介：首都经济贸易大学工商管理学院教授，北京，１０００７０。万方数据产业经济调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主刨新。２００９—２０１１年期问，中央将安排１００亿元专项资金，重点支持汽车技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件的发展。中国政府上述措施有力地促进了中国车市回暖。２００９年３月以来，全国每月汽车销量一直保持在ｌｌＯ万辆以上，见图ｌ。“２００９年，汽车产销１，３７９．１０万辆和１，３６４．４８万辆，同比增长４８．３０％和４６．１５％。乘用车产销１，０３８．３８万辆和ｌ，０３３．１３万辆，同比增长５４．１１％和５２．９３％；商用车产销３４０．７２万辆和３３１．３５万辆，同比增长３３．０２％和２８．３９％。”④在２００９年欧洲和北美地区汽车市场大幅下滑的情况下，中国汽车产销量以前所未有的高增长一举达到ｌ３７０万辆，占全球汽车销量６５００万辆的瑟８％，成为全球第一大汽车市场。图１∞略年１月一抛年１２月全国汽车销售情况（单位：万辆）②中国汽车市场自１９９８年以来的增长见图２。２００９年中国汽车市场出现的井喷式增长绝不是偶然的。在国际上，经济危机引发了高质量、低油耗汽车替代高油耗、高污染汽车的市场变化；在国内，中国经济经过持续高速发展后，汽车开始走入千家万户，汽车普及意味着中国汽车市场面临未来５—１０年内持续稳定增长的发展机遇。在这种情况下，中国政府审时度势推出了图２２００２—２００９年中国汽车销售量及增长率（单位：万辆）③针对中国消费者的汽车产业刺激政策，其显著成效充分表明中国汽车产业政策对促进小排量经济型汽车发挥了强有力的影响。根据中国汽车工业协会的统计分析报告。“１．６升及以下乘用车购置税减半政策对汽车产销增长影响的力度最大，２００９年该类车型销售为７１９．５５万辆，同比增长７１％，销售增长贡献度７０％。”④①中国汽车工业协会行业信息部．２００９年１２月份汽车工业产销情况简析［ＥＢ／ＯＬ］，（２０１０—０１—１４）｝ｌ印：／／ｗｗ．ｃｍ．ｏ曙．ｃｎ／ｄｍｎｇｃｈｅ／２０１００１１４／１４０５０３４４９９．ｈｔｍｌ．⑦图Ｉ根据中国汽车工业协会发布的数据绘翩。③图２根据中国汽车工业协会发布的数据绘制。④中国汽车工业玲会行业信息部．２００９年汽车产销及经挤运行情况信息发布稿［ＥＢ／ＯＬ】．（２０１０一０１—１１）ｈｔｌｐ：／／ｗｗｗ．ａｕｔｏ一咖ｔｓ．ｏ弭ｃａ／ＲｃａｄＡｒｆｉｃｌｅ．唧？ＮｅｗｓｌＤ＝６２３４．经济与管理研究（２０ｌｏ年第４期）ＩＲｅｓｅａｒｃｈＯｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ金融危机对全球汽车市场的影响是高质量、低油耗和低污染排放的汽车将取代高油耗和高排放的汽车，这是时代发展的趋势。但是，任何一家汽车企业都很难在短期内实现产品转型，新车型汽车开发设计、生产工艺和技术装备准备、巨额资金筹措等通常需要较长时间。市场的迅速变化并不给企业留出足够多的调整时间，这是市场对汽车企业发展战略的考验。只有那些把握住市场前景和技术发展趋势并做好充分准备的企业，才可能在这一场变化中脱颖而出。什么是高质量、低油耗和低污染排放的汽车？任何一家汽车生产厂商对自己产品质量、油耗水平和污染物排放的自我说明都缺乏权威性。目前，只有按ＩＳＯ１４０２０系列国际标准获得环境标志认证的汽车才能被汽车全行业和广大消费者公认为是高质量、低油耗和低污染排放的汽车。因此，大力发展环境标志汽车是中国汽车业应对全球金融危机和实现汽车产业振兴的一项重要技术经济措施。二、中国环境标志汽车的发展状况近年来，中国环境标志汽车迅速发展。２００５年全国获得汽车环境标志认证的生产企业只有２家，２００８年发展到３７家，２００９年发展到３９家，这些企业在各省市自治区的分布见图３。其中，上海市环境标志汽车生产企业最多，有６家。从总体上看，获得环境标志汽车认证的生产企业约占全国汽车生产企业总数的１２％。但是，这些企业生产的汽车并不都是环境标志汽车，环境标志汽车在中国整个汽车产业中的比重还不大。然而，环境标志汽车已经得到了各大汽车生产企业的重视，其引领中国汽车发展的趋势已经开始显现。在环境标志汽车生产企业逐年增多的同时，各企业生产的环境标志汽车车型也迅速增多。中国环境标志汽车生产从２００５年起步，２００６年环境标志汽车车型有２０个左右，２００７年环境标志汽车车型迅速增加到３００多种，２００８年环境标志汽车车型进一步增加到５００多种，２００９年环境标志汽车车型累计达到１０００多种。其中，图３中国环境标志汽车生产企业在各省市自治区的分布①１．６升及以下排量的汽车车型约占所有环境标志汽车车型的三分之一。北京市环境标志汽车生产企业和汽车车型的增长从—个侧面反映着中国环境标志汽车发展的状况。２００６年，北京只有北京现代汽车有限公司１家企业获得环境标志汽车认证，环境标志汽车车型有１８个。２００７年，北京获得环境标志汽车认证的生产企业新增加了２家：北京奔驰一戴姆勒克莱斯勒汽车有限公司，环境标志汽车车型１０种；北京汽车制造厂有限公司，环境标志汽车车型４种。２００８年，上述３家企业的环境标志汽车车型达到４１种。２００９年，北京环境标志汽车生产企业发展到４家，新增加北汽福田车辆股份有限公司，环境标志汽车车型增加到１１６种。①图３根据环境保护部环境认证中心发布的数据绘制。◇万方数据产业经济万方数据经济与管理研究（２０１０年第４期）ｌＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ汽车技术经济政策进行调整，鼓励高质量、节能环保汽车的消费和生产，大力推广使用环境标志汽车，积极倡导开发和使用低碳汽车；同时，对燃油经济性差和污染排放量大的汽车，包括１．６升及以下排量的乘用车，在一定程度上对其生产和使用进行限制，并对其浪费能源和污染环境的后果适当收取补偿费用。四，促进中国节能环保汽车发展的对策中国政府的汽车产业发展政策应从目前刺激１．６升及以下小排量乘用车调整为刺激节能环保汽车，重点包括两方面：第一，制定节能环保汽车相关标准；第二，实施促进节能环保汽车发展的财政税收政策和其他技术经济措施。（一）制定和修订节能环保汽车相关标准１．制定和实施有区别的强制性汽车污染物排放限值标准和统一的燃料消耗量限值标准。北京、上海等特大城市应实施最严格的汽车污染物排放限值标准，大中型城市和东部地区应实施较严格的汽车污染物排放限值标准，西部地区应实施普通的汽车污染物排放标准。全国实施统一的汽车燃料消耗量限值标准。新车不能达到各省、直辖市、自治区规定的污染物排放限值要求的，不能在相关地区销售；在用车不能达到各地区规定的污染物排放限值要求的，不能通过年检；新车不符合燃料消耗量限值要求的，禁止进口、生产、销售和使用。２．修订环境保护行业标准ＨＪ／Ｔ１８２—２００５（环境标志产品技术要求轻型汽车》，适当提高“中国环境标志汽车”的污染物排放限值要求和燃料消耗量限值要求，确保“中国环境标志汽车”的先进性。３．修订国家标准ＧＢ１９５７８—２００４（乘用车燃料消耗量限值》。一方面规定用于市场准人的乘用车燃料消耗量限值，不符合该限值要求的乘用车不得进口、生产、销售、使用；另一方面还应规定节能乘用车的燃料消耗量限值以及能效等级，凡是符合该燃料消耗量限值要求的，属于“节能汽车”。不同等级的“节能汽车”燃料消耗量限值为制定和实施“节能汽车”优惠措施提供科学依据。４．修订国家标准ＧＢ１８３５２．３—２００５／（轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》。一方面规定用于市场准入的轻型汽车污染物排放限值，不符合该限制要求的轻型汽车不得进口、生产、销售、使用；另一方面还应规定低污染物排放轻型汽车的污染物排放限值，凡是符合该限制要求的，属于“低污染汽车”。“低污染汽车”的污染物排放限值为制定和实施“低污染汽车”优惠措施提供科学依据。５．制定《低碳汽车》标准。“有数据表明，一辆燃油车年平均耗油两吨，每年排出的二氧化碳大约为５０００公斤，同时产生其他大量有害气体。～根据国际气候组织提供的研究数据，使用全混合动力的汽车可削减５６％的耗油量，电动汽车的消减量则达到了５０％～１００％；而同一汽车使用改进的压缩天然气、改进的汽油和改进的柴油只能分别削减５１％、５０％、４１％的耗油量Ｏ”①《低碳汽车》标准应规定“低碳汽车”的质量安全要求和能源环境要求以及相应的检测方法。例如，低碳电动汽车的质量要求包括最高时速限值、一次充电后续行驶里程限值，充电电池的电压、电池容量、规格尺寸、接口等；低碳电动汽车的能源和环境要求包括单位行驶里程碳排放量限值、单位行驶里程能源消耗量限值和污染物排放限值等。上述标准将形成一套完整的节能环保汽车标准体系，为促进发展节能环保汽车提供科学依据。有区别的强制性汽车污染物排放限值标准和统一的燃料消耗量限值标准将成为中国各地区汽车市场的准人条件，有利于加快淘汰高耗能和高污染的汽车；“中国环境标志汽车”标准将有力促进中国大中型城市和东部发达地区汽车节能减排；“低碳汽车”标准将促进中国汽车产业技术创新和提高竞争力，引领中国汽车产业走上低碳之路。①张海燕．中国汽车业需走出一条低碳之路［Ｎ］．中国质量报，２００８—０４—２４（６）◇万方数据产业经济（二）制定和实施促进节能环保汽车发展的技术经济措施１．完善现行的购车减税和财政补贴政策目前中国购车优惠政策的主要内容是：对１．６升及以下