浅谈派出所党建工作与业务工作的相辅相成

基层党组织党建工作调研报告：浅谈派出所党建工作与业务工作的相辅相成公安基层派出所党组织是我党执政的基层战斗实体之一，是党领导下公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，是实现公安基层党建工作与业务工作融合促进的核心力量。新时代派出所党建工作必须以习近平总书记“四句话、十六字”为指引，围绕中心、服务大局，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，找准党建工作和业务工作的契合点、切入点和发力点，持续推进两者有机融合，克服“一般化”问题和“两张皮”现象，使派出所党建工作迸发出强大生命力，保障公安机关各项基础业务健康、有力、高效发展。一、加强派出所党建工作与业务工作融合的重要意义派出所队伍建设的主体是党员民警，服务的对象是人民群众，只有充分发挥党建的思想优势、政治优势和组织优势，促进与业务工作的相互融合，不断提高党员民警执法能力水平，才能彰显公平正义。（一）是贯彻中央决定部署的必然选择。2017年5月19日，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”，是推进新时代派出所党建工作和业务工作融合的根本遵循。把服务型基层党组织建设与公安基础业务紧密结合起来，两者相辅相成、互为补益，以党建为引领，全面打响业务攻坚战，筑牢社会和谐稳定新防线，公安基层党组织才能更好履行贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署的重要职责，更好服务改革和发展，促进各项工作任务的完成，确保始终与党的要求同向同行。（二）是适应新时代新形势的必然要求。当前，社会变革，国内外形势复杂，社会矛盾凸显，公安机关面临的执法压力比过去任何时候都要更加严峻。作为公安机关最基层的战斗单元，派出所直面所有风险与挑战。面对新时代、新形势、新任务，派出所必须按照全面从严治党治警的新要求，自觉转变执法理念、执法方式、执法作风，统筹融合党务+业务建设，从党务业务融合的问题区位切入，以创新的精神应对新情况新问题，提出新思路，制定新措施，探索新规律，为公安改革发展工作提供坚强保证。（三）是推动公安工作发展的必然保证。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民的“刀把子”，必须绝对服从党的领导。强力推动党建工作与公安业务工作深度融合，是实现坚持“围绕中心、服务大局”的重要途径。在从严治党治警新常态下，派出所党建工作必须充分发挥公安基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终把加强党的建设和全面深化警务机制改革有机结合，不断适应新时代公安改革发展需要，满足人民对公安基层党组织的新期盼，以党建带队建、以党务促警务、以党风强警风，促进各项公安业务工作任务完成。二、新形势下制约派出所党建工作与业务工作融合的瓶颈近年来，公安机关基层党建工作不断深化业务工作融合，派出所党建工作进一步规范，党员民警的执法素质进一步提升，但对照新形势新要求，派出所党建工作与业务工作的融合还有一些瓶颈亟需突破。（一）党建和业务在思想认识上有“断面”，党建对业务工作的引领“弱化”。有些派出所对党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；个别党员民警，甚至党务干部重业务轻党建的思想根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，理想信念弱化，政绩观偏差，认为党建工作是“软任务”、“虚指标”，重能力轻品德，重破案轻党建，重实绩轻信念，精神上有“软骨病”。（二）党建和业务在制度结合上有“断点”，党建和业务制度的互促“虚化”。一些派出所仍有党建制度和业务制度“两张皮”现象，各表一枝，各行其是，党建工作制度与行政管理制度还存在不协调的情况。时至今日，甚至还存在“三会一课”贯彻不到位，个别党员教育和党组织生活制度不能有效落实，党建工作表面化、形式化、台帐化，没有真正与业务工作结合起来。（三）党员和警察在角色认同上有“断档”，民警对党员身份的认识“淡化”。个别党员民警奉献时把自己当群众，晋升时把自己当党员，交党费“嫌多”，过组织生活“嫌烦”，党员身份“群众化”。随上述心理而来的就是工作责任心不强，工作标准不高，服务态度不好，推诿避事，不愿担当，不能发挥党员民警应有的先锋模范作用，极大地影响了派出所业务工作提档升级。三、新形势下加强和改进派出所党建工作与业务工作融合的建议党的十八大以来，从严治党被纳入四个全面战略布局，全面从严治党正在成为党建新要求。就公安机关而言，只有坚持把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿公安工作一条主线，才能以改革创新精神探索持续加强和改进派出所党建工作与业务工作融合的路径，才能有效提升队伍整体质态。（一）要凝聚党建引领业务工作的思想共识，决不能“本末倒置”或“舍本逐末”。认真分析研究党建工作面临的新形势、新任务，提高政治站位，让党建谋划和业务发展琴瑟共鸣。一是从思想源头抓起，确保党建与业务大融合。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员民警，充分认识党建工作与业务工作是有机统一、相辅相成的整体，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，以党建成效助推业务工作；二是从实际行动做起，促进党建与业务全融合。以实际行动和智慧把党建和业务“跷跷板”问题变“齐步走”优势，把党的政治工作放在首位，把公安业务工作革新作为第一要务，把握好两者互促互进的辩证关系，着力探索建立派出所党建与业务工作同谋划、同部署、同考核的新路径；三是从突出问题改起，推动党建与业务深融合。对派出所党建工作存在的困难问题进行深度调研，针对具体情况采取有针对性措施，不断强化派出所党务干部抓党建工作的责任感，以新理念带动党建与业务融合，实现党建和业务本末源流、本末相顺。（二）要构建党建交融业务工作的工作制度，决不能“顾此失彼”或“厚此薄彼”。实现党建和业务制度的深度融合是解决当前派出所党建和业务存在隔离和脱节的必然之举。一是用制度“交融”理想信念，凝聚思想。要坚持把思想建党和业务工作同谋划、同部署，坚持党建制度的主体地位，用党建引领制度创新，实现从制度上的物理捆绑到两者交融的“化学反应”；二是用制度“交融”具体内容，凝聚规则。党建制度和业务制度是有机统一的整体，二者不可分离，不可偏废。要把党建制度贯彻于业务工作制度的方方面面、点点滴滴，通过顶层设计、统筹规划，借助党建制度推动业务工作发展，利用业务工作制度和平台提升党建工作实效。三是用制度“交融”党员利益，凝聚力量。派出所要科学规划民警勤务安排，认同党员合理合情合规的个人利益诉求，注重党员权益和业务制度在内容规则上融合一致，实现两者在权益上同力、同轨、同效，实现党建与业务工作制度此唱彼和、此发彼应。（三）要强化党建服务业务工作的保障机制，绝不能“有始无终”或“终始参差”。派出所党建是一项基础工程，要始终坚持落实党建服务业务工作的经费保障制度。一是强化党建工作经费保障。对派出所党组织经费保障进行规定明确，建立以财政投入为主的多渠道派出所党建经费保障机制，专款专用，不得挪用、借用、套用，并在此基础上形成派出所党建经费逐年增长机制。二是强化党务干部人才保障。严格按照党务干部配备的有关规定，落实对派出所党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部，特别要重视通过改善年龄结构、优化选配方式，强化派出所党务工作的落实落细落地。三是强化党务干部培训保障。把对党务干部特别是派出所党组织书记素质培养作为提升党员队伍素质、推进服务型党组织建设的切入点，通过岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，保证党建服务业务工作慎终若始、始终一贯。（四）要创新党建结合业务工作的平台载体，绝不能“因循守旧”或“陈陈相因”。派出所要坚持以问题为导向，不断创新党建与业务融合的平台载体，不断适应新形势、新任务的新要求，使党建和业务相互促进、共葆活力。一是创新理念，强化党建融推业务的认识。新形势要求建立新的理论知识体系，要善于运用“学习强国APP”和“清廉苏警”、“苏州先锋”等微信小程序，在开展党员教育学习的同时，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“顶层设计”，建立健全各项工作标准，服务具体工作。二是创新管理方式，发挥党建推动业务的作用。利用“苏州市公安局党建积分管理信息系统”，推进党员管理精细化，构建派出所党员金字塔式管理网络，创新“清单制”、“积分制”等党员管理制度，推动党员干部定点联系制度、社区民警任社区党支部副书记等工作落地生根。三是创新学习方式，提升党建对业务的牵引作用。采取政治学习和业务学习结合，让学习贴近工作、贴近实战，并严格学习制度，做到有计划、有安排、有记录。结合派出所辖区治安特点，积极创建党建品牌，把党建工作与日常业务工作有机结合，开展“党员示范岗”“示范窗口”等活动，激发党员爱岗敬业、务实创新，推动党建和业务工作齐头并进、多点开花。