第2章建设工程招投标概述

土木工程学院工程管理系孙现军工程招标与投标报价第二章建设工程招投标基础知识2.1我国招投标制度的历史沿革2.2建设工程招标范围与规模2.3建设工程招标概述2.4建设工程招标工作内容2.1我国招投标制度的历史沿革2.1我国招投标制度的历史沿革从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮——资金短缺利用外资——世界银行贷款和政府贷款问题：借款人必须履行的一些承诺和条件——体制和管理方式的改变2.1我国招投标制度的历史沿革因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。——这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革水电站工程简介工程位于云南罗平县与贵州兴义县交界处，为红水河流域南盘江之流黄泥河最下游的一个梯级电站。装机4台15万千瓦发电机组，年发电27.5亿度。1981.6列入国家重点项目，1982年引进世行贷款1.454亿美元，i=8%,还款期20年。工期53个月，1597天。鲁布革工程简介第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。招标准备充分的前期准备：昆明水电勘测设计院和澳大利亚雪山公司历时两年准备了几十万字合同草稿和招标文件，合同均按FIDIC条款严格的资格预审：32家提出意向，比较施工经历、财务实力、法律地位、设备与技术水平、人才实力后淘汰12家。1983年6月15家取得资格，投标开始。开标1983.11.8在北京当众开标，标价如下：日本大成：84630590.97元日本前田：87964864.20元英波吉洛：92820660.50元中德联营：119474860.60元中挪联营：121327425.30元南能源工程公司：132234146.30元法SBTP公司：179393719.20元西德霍克蒂夫公司：废标评标初评：只取前三名终评：澄清会谈：前田2062万元的三套全新设备和84万元备件赠送；大成41台全新设备替换原设备，用完后赠送中方；英波吉洛提供2500万美元软贷款i=2.5%。评标：1、标价大成前田英波吉洛；2、优惠条件大成前田；3、财务实力大成最优；4、设备前田最好；5、经验英波吉洛4万公里前田1.76万公里大成0.55万公里；6、施工方法和进度前田大成英波吉洛大成中标标价低于标底43%施工情况1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。施工情况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。施工情况例子：鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填砼用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8-9亿公斤（48-90万吨），水泥18-24亿公斤（180-240万吨）。简言之，1%就是70万吨钢材、200万吨水泥。冲击和反思建立现代招投标制度和项目管理制度建筑企业需要提高经营水平和管理水平作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。2.2建设工程招标范围与规模2.2.1建设工程招标的范围《中华人民共和国招标投标法》第三条凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括：1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.2.1建设工程招标的范围1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；，⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。2.2.1建设工程招标的范围2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。2.2.1建设工程招标的范围3)使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2.2.1建设工程招标的范围4)国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。2.2.1建设工程招标的范围5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2.2.2建设工程招标的规模6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.2.3应当采用公开招标的工程范围2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。2.2.4可以采用邀请招标的工程范围1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2）受自然地域环境限制的；3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。2.2.5可以不进行招标的工程范围（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。1.3建设工程招标概述1.3.1建设工程招标的概念和特点1）招标投标的概念招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.3.1建设工程招标的概念和特点2）招标投标的性质《合同法》明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺1.3.1建设工程招标的概念和特点3）招标投标的特征通过竞争机制，实行交易公开鼓励竞争，防止垄断，优胜劣汰，可较好地实现投资效益；通过科学合理和规范化的管理制度和运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。1.3.1建设工程招标的概念和特点4）招标投标应遵循的原则《招标投标法》第五条：招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则：招标投标活动应有较高的透明度，信息公开、条件公开、程序公开、结果公开；公平原则：双方平等，杜绝任何一方意愿强加另一方的行为，杜绝招标压价、串通提价等恶意行为；公正原则：实事求是，不偏袒任何一方；诚实信用原则：不隐瞒欺骗对方，遵守承诺。1.3.1建设工程招标的概念和特点5）建设工程招标投标的特点程序规范透明度高有效监督公平竞争一次成交1.3.2建设工程招标的类型和条件1)建设工程项目总承包招标2)建设工程勘察招标3)建设工程设计招标4)建设工程施工招标5)建设工程监理招标6)建设工程材料设备招标工程发包模式的选择标段划分招标、投标、评标组织合同的谈判和签订合同跟踪管理询价、技术交流和考察甲供、甲定乙供、乙供界面的划分招标、投标、评标组织合同的谈判和签订合同跟踪管理项目发包与采购工程发包设备材料采购服务采购设计委托项目管理委托监理委托招标代理委托1.3.2建设工程招标的类型和条件1)建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标——建设项目全过程招标“交钥匙”承包方式它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。1.3.2建设工程招标的类型和条件2）建设工程勘察、设计招标建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填