行政执行力的提升2-副本

行政执行力的提升行政执行力的提升一．认识执行力二．执行力缺失及其表现三．影响行政执行力的主要因素四．如何提升行政执行力引言为什么看似雄心勃勃的计划总是一败涂地？——执行力不足！为什么好的决策总是一而再、再而三地付之东流？——执行力不强！为什么付出比计划多了10倍，结果却不到计划收益的1／10？——执行力黑洞！为什么部门陷入“高层怨中层，中层怪员工，员工怨高层”的怪圈？——执行力危机！执行漏斗计划目标:100%中层执行结果:100%×80%=80%基层执行结果:80%×80%＝64%最终执行结果:64%×80%=51.2%没有强有力的执行，所有的战略、策划、制度只能是建在沙滩上的高楼。当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力是关键性因素。战略，易于复制的；执行，不容易模仿。马云：三流的决策，一流的执行永远比一流的决策，三流的执行要好；有研究表明，在众多倒闭或者消亡的企业中，20%是因为决策失误，80%是执行力问题！“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行……”——《邓小平文选》第三卷第177页如何评价当前我国政府执行力？“执行难”现象存在是否意味着执行力下降？一、认识执行力1.执行:组织行为学的三种形态A.执行是个人完成任务的行为B.执行是团队达成目标的过程C.执行是组织决策、运营、操作的系统集成执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式执行是一门学问郭士纳执行就是把战略转化为行动计划，并对其结果进行测量。IBM前任董事长郭士纳2.执行力行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。行政执行力的基本原则是：准确原则；依法原则；迅速原则；系统原则；主体原则。个人的执行力与组织的执行力执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于组织，则是将长期战略一步步落到实处的能力。执行力是组织成功的一个必要条件，当组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键!执行力的三层含义基础智能，表现：A.智商（IQ：IntelligenceQuotient）B.基础文化：学历和其它综合性知识C.情商（EQ：EmotionalQuotient）心理性格能力，表现：A.灵商：领悟力（SQ：SpiritualQuotient）B.敬业精神、责任感、忠诚C.持续不倦的行动习惯，积极心态与工作激情技术技能，表现：A.具备完成工作任务的潜在胜任能力B.实际完成工作任务的显在操作能力C.技术创新和能力提升的自觉能力执行力的内涵执行力讲究“快、准、狠”快——执行的速度准——执行的尺度狠——执行的力度理念：⑴没有执行力就没有竞争力—坚决执行，马上行动。⑵不看错不错，只有好不好—重执行，看结果。3.不同层次人员的执行力决策层管理层执行层强调战略性体现方向性强调有效性体现策略性强调技术性体现执行力理念机制制度方法流程人员流程运营流程战略流程核心流程是将战略与运营结合起来并加以实施的根本力量是将人员与运营结合起来的桥梁，是运营的内容是实现战略目标和展现人员执行能力的过程4.执行力的三个核心流程二、执行力缺失的表现1.拖拉—执行时行动迟缓其原因：一是性格，二是态度。2.死板—像算盘子一样，拨一下，动一下。执行时缺乏灵活性，更谈不上创造性地执行。3.推诿—以种种理由拒绝服从和执行。其表现及原因：时间紧迫的；责任重大的；自己不擅长的；不合自己意愿的。4.走样—执行时犯“三自主义”而走了样。自以为是、自作聪明、自作主张；认为出发点是好的；执行力只讲落脚点，不讲出发点。5.细节缺失—执行时考虑不周全，做事粗糙，缺乏精细。细节决定成败。（一马失社稷）执行顽疾一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议以文件落实文件。“末梢神经坏死症”是一个医学用语，症状表现为人体神经末梢处发生病变、坏死，神经传导功能出现障碍，大脑的“命令”不能顺利传达到应到的部位，致使该部位功能不全甚至麻痹。有些地方和部门在执行政策方面也患上了“末梢坏死症”这种病症。主要症状是：“上热下冷、先热后冷”、“上通下阻、上急下怠”，上级精神贯彻不下去，群众意见反映不上来，使一些可以做好的事情没有做好，可以解决的问题久拖不决，可以缓解的矛盾得不到及时缓解。其主要“病因”是这些地方官僚主义盛行，政府工作人员责任心缺失，执行力不高。“末梢神经坏死症”：中国发展的最大危机三、影响执行力的主要因素执行力系统。执行力是一个科学的系统，包括三个方面的关键内容：执行意志、执行流程、执行能力。其中，执行意志主要指执行意识、责任意识与责任心，需要通过执行文化建设予以保证；执行流程主要指执行的业务流程、执行体制与制度，需要通过行政执行制度建设予以保证；执行能力主要指执行者的素质与能力，需要通过行政执行能力建设予以保证执执行行意能志力执行流程图：执行力系统的“铁三角”模型1.三角形在边长相等的情况下，面积最大，执行力最强。只有执行意志最强、执行能力最高、执行流程最优，执行力才能达到最大化。2.正三角形三边互相促进，形成执行力提升的良性循环。执行意志强，就会努力提高执行能力，对工作流程更为熟悉；工作流程优化后，会提高执行效果，从而激发工作人员的执行意愿。3.三边同时增长比只增长一边或者两边效率更高，成效更好；正三边形三边同时增长，执行力增长速度最快。因而，增强执行力系统最简单、最直接、最快捷的办法就是三管齐下，同时在执行流程、执行意志、执行能力三方面用力。4.让正三角执行力系统转动起来，阻力会很小。建立良性的执行力循环系统，建设执行力的阻力会不断减小，执行会越来越顺利。5.执行力的大小不是决定于最长的边长，而是决定于最短的边长。如果其中一条边为零，无论另外两个边有多长，则执行力为零。执行力“铁三角”规律影响执行力的主要因素一是执行意志问题。如领导对执行的认识不足，行政执行文化没有建立等问题。二是执行流程问题。如战略管理与决策存在问题；职能转变不到位，职能不清；干部任用的程序与标准不合理；政府组织体系不完善，政府管理方式亟待转变；政府业务流程没有优化；执行体制不顺，执行没有专业化；行政监督与监控不力；等等。三是执行能力问题。如部分干部素质不高，能力不强，特别是依法行政的能力不强等问题。影响政府执行力的因素（1）不想执行－（主观）（2）不会执行－（能力）（3）不好执行－（客观）（1）执行意志：不想执行对抗执行：搞上有政策、下有对策。放纵不执行：是指从执行人主观上故意不作为，对既定的政策、计划、制度、等不予执行，而放置一边。原因是多方面的①利益的驱动②监督问责不力③个人情感等因素的干扰④腐败、畏难（2）执行能力：不会执行认识上的偏差理解目标设定不准工作方法不当步骤方式不对格鲁希元帅的要命的“执行”滑铁卢战役中，拿破仑准备向威灵顿的部队进攻。为了防止布吕歇尔的军队与威灵顿的军队会合，他抽调出一部分部队去跟踪追击普鲁士军，以阻止他们与英军会合。他把这支追击部队交给了格鲁希元帅指挥。滑铁卢战役打响后，格鲁希成为了掌握拿破仑命运的关键人物。但是，格鲁希并未意识到拿破仑的命运掌握在他自己手中，他只是遵照命令于17日晚间出发，按预计方向去追击普鲁士军。因为敌人始终没有出现，被击溃的普军撤退的踪迹也始终没有找到。正当格鲁希元帅在一户农民家里急急忙忙进早餐时，他脚底下的地面突然微微震动起来。这是圣让山上的炮火声，是滑铁卢战役开始的声音。副司令热拉尔急切地要求：“立即向开炮的方向前进！”所有的人都毫不怀疑：皇帝已经向英军发起攻击了，一次重大的战役已经开始。可是格鲁希却拿不定主意。热拉尔看到他如此犹豫不决，便恳切地请求：至少能让他率领自己的一师部队和若干骑兵到那战场上去。格鲁希考虑了一下。他只考虑了一秒钟。然而格鲁希考虑的这一秒钟却决定了他自己的命运、拿破仑的命运和世界的命运。格鲁希使劲地摇了摇手说，把这样一支小部队再分散兵力是不负责任的，他的任务是追击普军，而不是其他。就这样，他拒绝了这一违背皇帝命令的行动。格鲁希的部队继续往前走。随着一小时一小时的过去，格鲁希越来越没有把握，因为令人奇怪的是，普军始终没有出现。显然，他们离开了退往布鲁塞尔去的方向。但格鲁希只是怀着愈来愈不安的心情，继续等待着消息，等待着皇帝要他返回的命令。可是没有消息来。只有低沉的隆隆炮声震颤着大地。后来，布吕歇尔的部队赶到了滑铁卢的战场，威灵顿胜利了。拿破仑惨败后，不再拘泥于皇帝命令的格鲁希才决心鼓起勇气，挽救拿破仑帝国，但是已经太晚了，永远是太晚了（3）执行流程:不好执行第一，政策具有广泛和统一性，各地实际情况千差万别，操作起来有困难。第二，宣传不够，缺乏民众的理解和支持。第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括:经济可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策实施的具体条件，缺少这些条件，政策就难以执行。为什么无法执行？某地的一群老鼠，深为附近一只凶狠无比，善于捕鼠的猫所苦。这一天，老鼠们群聚一堂，讨论如何解决这个心腹大患。老鼠们颇有自知之明，并没有猎杀猫儿的雄心壮志，只不过想探知此猫的行踪，早作防范。有只老鼠的提议立刻引来满场的叫好声，说来也无甚高论，它建议在猫儿身上挂个铃铛，如此一来，当猫儿接近时，老鼠们就能预先作好逃遁的准备。在一片叫好声中，有只不识时务的老鼠突然问道：“那么，谁来挂铃铛？”四、如何提升行政执行力（一）个人行政执行力的提升（二）组织行政执行力建设忠诚敬业自动自发勇于负责注重细节、团队精神坚持到底、服从安排创新能力、应变能力、专业技能优秀的执行者（一）个人执行力的提升(1)增强和树立“执行高于一切”的意识和态度我们所需要的不仅仅是学习书本上的知识，也不仅仅是聆听他人的种种指导，而是更需要一种敬业精神，对上级的托付，立即执行，全心全意去完成任务——“把信送给加西亚”。激情心态：强大的执行力来自强烈的成功情绪坚韧心态：决不轻言放弃无过心态：执行中尽量减少过错弃疑心态：放弃疑问，立即搞清问题职责心态：服从命令，严格执行执行心态：执行力经典之作之——《致加西亚的信》美西战争爆发以后，美国必须马上与西班牙反抗军首领加西亚将军取得联系。加西亚将军隐藏在古巴辽阔的崇山峻岭中——没有人知道确切的地点，因而无法送信给他。但是，美国总统必须尽快地与他建立合作关系。怎么办呢?有人对总统推荐说：“有一个名叫罗文的人，如果有人能找到加西亚将军，那个人一定就是他。”于是，他们将罗文找来，交给他一封信——写给加西亚的信。关于那个名叫罗文的人，如何拿了信，将它装进一个油纸袋里，打封，吊在胸口藏好，如何在3个星期之后，徒步穿越一个危机四伏的国家，将信交到加西亚手上——这些细节都不是我想说明的，我要强调的重点是：美国总统将一封写给加西亚的信交给了罗文，罗文接过信后，并没有问：“他在哪里?”（2）自觉地养成执行力强的干部应具有的独特个性特征自动自发；注重细节；为人诚信，敢于负责；善于分析判断，应变力强；乐于学习、追求新知，具有创意；对工作投入；有韧性；有团队精神，人际关系良好；求胜的欲望强烈。“破窗理论”告诉我们，如果有人打坏一扇窗户玻璃而不受到惩处，别人就可能受到“暗示”去打烂更多的窗户玻璃。同样，如果执行不力，却没有得到相应点惩戒，便容易使他人产生效仿或侥幸的心理，久之就会导致整体执行力的降低。(3)要在强化责任中提高执行力行必责实的责任机制锻造执行力；环环相扣的运行机制升华执行力；严究细督的检查机制落实