《施工企业专职安全生产管理人员---建筑施工安全管理基础》第四章

第4章一．安全生产建筑安全的根本目的是保证施工现场作业人员的生命和财产安全，建筑安全追求的目标是零事故二．劳动保护与职业健康安全1.劳动保护是从“以人为本，关爱生命”的理念出发。对像是从事生产的劳动者，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保障2.我国现有的职业健康安全，均以法律法规、管理机制、组织制度、技术措施、宣传教育等手段来确保人身健康与生命、财产安全三．安全生产管理管理的“载体”就是“组织”管理的核心是处理各种人际关系四．安全生产管理方针和体制1．安全生产管理方针《安全生产法》明确我国安全生产工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”“安全第一”体现了以人为本的安全理念，是预防为主、综合治理的统帅“预防为主”是实现安全第一的根本途径“综合治理”是要运用行政、经济、法治、科技等多种手段充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作2.安全生产管理体制（1）生产经营单位（2）职工参与（3）政府监管（4）行业自律（5）社会监督五．安全生产管理原理、原则及措施1．安全生产管理的基本原理（1）系统原理（2）整分合原理（3）反馈原理（4）封闭原理：一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统。（5）弹性原理（6）人本原理：其核心是如何调动人的积极性隶属于人本原理的二级原理包括能级原理、动力原理和激励原理2．安全生产管理的原则（1）安全生产基本原则（2）“管生产必须管安全”原则企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人。同时企业还应与所属各部门和各单位层层签订安全工作责任状。同样，企业内部各部门、各单位主要负责人也是部门、单位安全生产工作的第一责任人。（3）安全设施建设“三同时”原则，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（4）“全员安全生产教育培训”原则，是指对企业全体员工的教育和培训。比如每年至少一次的教育培训。（5）“三同步”原则，同时规划、同时组织实施、同时运作投产（6）“五同时”原则，计划、布置、检查、总结、评比专职安全生产管理人员必须自始至终中参加这五个工作环节，且有发言权和否定权3.安全生产管理措施（1）安全技术措施（2）安全教育措施（3）安全管理措施六．安全生产管理体系1.企业安全生产管理体系概述企业安全生产管理体系是指企业及企业内部各层次所形成的安全生产管理系统，包括机构设置、组织形式、决策权限、监督方式、调节机制和安全生产规章制度等企业内部自我管理机制，由企业主要负责人、企业安全管理机构、企业生产经营机构、企业职工代表大会或工会以及职工组成。其中，企业主要负责人在企业安全生产管理中起着决定性的作用，其对安全生产的重视程度与企业安全生产工作好坏有着直接的联系。企业内部安全生产管理是内因，政府监管、行业自律、社会监督是外因2.企业安全生产管理的组织形式建筑施工企业和施工现场都应该建立相应的安全生产管理体系建筑施工企业的管理层次一般可分为决策层、管理层和操作层，与之相对应的分别是总公司、施工项目部、班组项目经理是施工现场的第一责任人在建筑施工企业，专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员、施工现场专职安全生产管理人员，是企业操作层的安全生产管理负责人七．安全生产管理制度1.安全生产规章制度体系的建立从广义上讲，安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两个方面的内容一般把安全生产规章制度分为四类：综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理“三大标准体系”技术标准、工作标准、管理标准按职业安全健康管理体系，建立的安全生产规章制度，一般包括手册、程序文件、作业指导书3.建筑施工企业主要规章制度（1）安全生产责任制度安全生产责任制是安全生产管理最重要、最基础、最核心的管理制度安全生产责任制的核心是明晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题，因此，安全生产责任制是安全生产规章制度建立的基础《安全生产法》第19条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员，责任范围和考核标准等内容建筑施工企业的安全生产责任体系应符合下列要求：（1）设立安全生产决策机构（2）明确安全生产的第一责任人（3）明确各职能部门和岗位的安全生产职责（4）各项工作落实到有关部门和责任人（5）安全生产责任必须进行责任交底，并签字确认（6）企业应当建立安全生产责任考核的管理机制（2）安全生产资金保障制度企业安全生产资金保障制度管理要求：（1）安全生产资金保障制度应以文件形式确立（2）企业主要负责人和项目负责人应确保资金能够有效投入（3）应对安全劳动防护用品资金、安全教育培训宣传专项资金、安全生产技术措施资金和安全生产先进奖励资金等费用提出管理要求（4）有对本部或施工现场等所需单位安全生产资金的有效投入进行监控的管理措施（3）安全生产教育培训制度建筑施工企业安全生产教育培训制度应符合下列要求：（1）安全生产教育培训制度应以文件形式确立（2）培训计划应根据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制（3）应贯穿于生产经营的全过程，覆盖全体员工（4）类型应包括岗前教育、日常教育、年度继续教育（5）应由专门部门及负责人组织实施（6）能够有效督促和检查施工现场等所属单位开展安全生产教育培训（4）安全生产检查制度全生产检查不仅仅是对“物”的安全因素进行检查，也应对“人”的安全因素进行检查按照PDAC（计划、实施、检查、处理）管理方法认真组织实施（5）生产安全事故隐患排查治理制度从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理制度应符合以下规定：（1）逐级建立责任制度，并以文件形式确定（2）明确第一责任人（3）具体内容落实到相关部门和责任人员（4）保证所需的资金，建立资金使用专项制度（5）提出排查治理情况，定期统计分析的管理要求（6）提出将事故隐患排查治理情况向作业人员通报和重大事故隐患向负有安全生产监督管理职责的部门报告的管理措施（7）有生产安全事故隐患的登记，建立信息档案等相关管理措施（6）生产安全事故报告与处理制度企业生产安全事故报告与处理制度有两个方面的内容：（1）企业按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》关于发生等级事故的管理内容制定的相应规定（2）企业日常安全生产管理中对重大事故隐患所采取的管理措施生产安全事故报告与处理制度应符合以下规定：（1）企业应建立生产安全事故报告与处理制度（2）企业事故报告与内容必须符合有关法律法规的要求（3）应有针对事故，以及重大事故隐患的具体报告（4）落实本部及所属单位的报告责任人（5）有隐患报告与统计的档案管理要求及措施（6）针对事故制定应急救援预案的管理要求（7）安全生产规章制度的管理安全生产监督管理是一个动态的过程，各个阶段具体要求如下（1）起草（2）公开征求意见或会签（3）审核：一是由负责法律事务的部门进行合规性审查，二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核，三是涉及全体或大多数职工正当权益的劳动安全卫生规章制度要经过职工代表大会或全体职工讨论通过（4）签发（5）发布（6）培训（7）反馈（8）持续改进：每3~5年应进行一次全面修订