y食品安全机构的优秀运作模式

食品安全机构的优秀运作模式DigbyGascoine在农产食品安全研讨论会上的报告2002年10月9一11号,北京2概要•目标•操作环境•消费者面临的问题•企业面临的问题•政府面临的问题•优秀运作模式的特征•澳大利亚的一些实例3目标确定并讨论政府和行业在结构设计及实施中所面临的最重要的问题，以确保顾客和消费者的食品安全4操作环境重大变化•食品的生产和贸易日益增多•农业耕作更加机械化，更加强大•各项新技术正在研究及应用中•出现众多新问题•顾客和消费者的要求越来越高•行业准则发生作用•应用于技术措施的新国际规则使食品贸易受到影响5消费者观念的转变随着经济的发展和人们收入的提高：•消费者需求更多多样的食品•消费者在健康方面的投入增大，并且更加关心食品的质量。(包括食品的安全)•消费者有更多的途径获知食品方面的信息，包括食品安全事故的真假信息.•消费者开始更加关心新技术，食品安全事故等相关内容。6消费者期望的转变•消费者期望食品企业承担责任来确保食品的安全性•消费者期望政府监督食品企业履行其责任义务•消费者期望出台更高的安全标准,并且准不断提高•消费者期望更多参与到食品安全问题的决策过程中7消费者行为的转变•城市化的不断发展促使食品供应链拉长，同时消费者对食品生产和加工的了解减少了•消费者拥有更好的食品贮备设施•消费者外出就餐增加•消费者使用更多的方便食品•其它饮食习惯的变化8食品企业所有生产及经销食品的企业称为食品企业：―农场，围栏肥育场，渔船，猎人和收割者等。―仓库,冷藏设施，贮藏窖等。―工厂及其它的食品加工企业―食品运输者一批发零售商，市场，街头摊贩所有的食品企业都对食品安全负责9农场作为食品企业•安全食品的要求：―清洁的环境―清洁的原料（土壤、种子、动物、水等）―最少化学物质使用量―安全的农场操作•基因危险评价•农业扩张•对消费者的答复•农场食品安全规划10食品企业面临的问题•符合顾客规范，包括食品安全规范•面临诉讼，失去信誉，顾客流失问题•行业风险管理策略•技术转变•“新”食品安全问题•国际贸易规则11技术转变•新型食品―功能型食品(营养品)，加工食品等•加工控制技术―HACCP,质量保证等•包装及保存技术―真空烹饪，气压变换，食物照射，UHP,紫外线，强电场等•转基因食品12新问题•新指标微生物―E.coli―沙门氏菌•朊病毒―疯牛病•农场工作的转变―动物饲料13国际贸易规则•WTO成员国国家食品规则必须与SPS和TBT协议保持一致―大部分食品安全措施遵循SPS协议•SPS措施应：―无歧视―以科学准则为基础，并以充足的科学依据为依托―只在保护人类生命或健康的必要范围内应用14（接上）•措施应：―遵循国际标准、指导方法或建议―以危险评估为基础，逐渐与风险管理接轨,并只能在保护人类生命或健康的目的下限制贸易•措施应允许平等互利的可能性15（接上）•未遵循国际标准的措施，应提前通告WTO其它成员国•措施应遵循WTO争端解决程序•WTO成员国应充分参与CAC的工作，以促进标准、指导方计和建议的发展及复审16食品安全和进口•进口食品控制是国际关系中的敏感问题•进口食品的标准和程序,其严格程度不得超过国内生产的食品，除非经风险评估证实须采取更严格的措施17食品安全和出口•其它国家对进口食品的认可取决于其输出国的长期强大的食品安全系统•统一国内食品和出口食品控制系统可能是最有效的战略•有效的国家食品安全控制得到国际赞誉，可能是其农业出口的一项重要市场优势18新食品安全前瞻•食品链的全过程（从出厂到餐桌）•作为食品企业的农场•所有食品企业的食品安全规划•联合规则（政府―企业）•作为安全链一部分的消费者•预防准则•可追溯性•商业风险管理•透明度19政府方面的一些关键问题•风险管理由谁决策？•是否有独立的食品安全机构？•政策的制定和实施是否分开？•政府各部，农业/健康/行业部门的职责划分•审核，不是管理吗？20优秀实践模式的特征•整条食物链的一体化•各方职责明确－基本责任应在生产和贸易部门中•充足的资源•对新科学、新技术及新风险的适应的灵活性(待续)21(接上)•与WTO的职责一致（SPS,TBT）•基于科学/基于事实•以风险为基础•采用国际标准•与行业和顾客逐渐建立伙伴关系•预见问题22需要避免的危险•关于个人食品安全的政策性决策或控制手段—各部应制定总体政策，并由行政机构实施•政府机构间的“权力斗争”—浪费时间和财力,并引发混乱•降低公众对食品安全体制信任的食品安全“危机”—管理公众事务会转移机构在提高食品安全上的注意力•规则成为俘虏—政府与事关利益方关系过密23政府体制的主要因素•明确的策略及成文政策•全面、系统、同步的立法•标准制定机制•危险分析能力•划拨危险管理职责•监控系统•配合及制裁系统•回溯系统•紧急应答系统•通讯、透明、教育系统•系统性评估与反馈24澳大利亚食品安全机构出口食品国内供给•国内食品遵循澳大利亚-新西兰食品标准•进口食品及澳大利亚本土生产及消费的食品都遵循此标准•出口食品标准应基于进口国要求•澳大利亚检疫监察局(AQIS)应承担责任•澳大利亚检疫监察局（AQIS)监察进口食品•澳大利亚检疫监察局（AQIS)监察已出口注册企业的生产•各州当局监察用于国内消费食品的国内生产(州/地区)•澳大利亚检疫监察局（AQIS)监察/认证出口肉类，鱼类，奶制品，蛋类，谷物等25澳大利亚新西兰食品条例部长委员会(健康及相关部长)食品条例常务委员会(健康及农业机构首脑，当地政府代表)澳大利亚新西兰食品标准(澳大利亚新西兰食品标准委员会对食品标准及来自技术人员的建议做出决定）发展实施委员分会(国家，州及当地政府代表）技术顾问团(国家及州代表，澳大利亚环境卫生协会）26对澳大利亚的一些关键问题的回答•危险管理由谁决策？—澳大利亚新西兰食品标准（FSANZ）委员会根据宽冷政策方针制定食品标准;澳大利亚检疫监察局（AQIS)处理出口食品危险问题;各部并不直接处理这些危险。•是否有独立的食品安全机构？—没有,有一个食品标准制定机构,多个食品控制机构•政策的制定和实施是否分开？—出口食品标准的制定与实施尚未分开,澳大利亚本土消费食品标准的制定与实施已分开•各部，农业/健康/工业部的职责范围—经长期讨论,已出台新方案•审计，不是管理吗？—食品安全的职责主要在于食品企业,每一企业必须有各自食品安全规划27一些关键内容•预见潜在顾客及顾客期望,并对此做出回应•构建一些这样的体制,鼓励各企业借鉴最优秀的做法,并全程承担食品安全•为食品安全危机做好充分准备•协调或整合国内/进口/出口的食品安全体系•运用危险管理来管理政府事务和食品企业.