合作社财政支农项目申报实务

合作社申报国家支农资金实务——全国工商联农业产业商会培训中心副主任孙建（高级工程师）引言■第一部分政府农业扶持项目资金申报技巧■第二部分：全国供销合作总社新网工程申报指南和案例第三部分：国家农业综合开发项目申报指南和案例第五部分：农村大型沼气工程项目申报指南及案例第四部分：农业财政及现代农业示范项目申报指南与案例引言随着我国涉农项目来源的增多，涉农企业申报农业项目的积极性也越来越高，成功申报国家扶持资金，不但能获取资金无偿支持，企业还能得到政府认可的殊荣，可以提高企业知名度和企业信誉，增加企业无形资产，有利于企业发展和产品销售。在1950年7月，中华全国合作社工作者第一届代表会议在北京召开，这是新中国成立以后召开的第一个全国性合作社工作会议。会上成立了中华全国合作社联合总社，并起草讨论了《中华人民共和国合作社法（草案）》和《合作社登记办法（草案）》。其中，合作社法草案规定，国内要办三种合作社，一种是工人和城市其他劳动人民的消费合作社，一种是农民的供销合作社，还有一种是城乡独立生产的手工业者及家庭手工业者的手工业生产合作社。2005年3月24日，国家工商总局发出促进个体私营等非公有化经济发展的通知，提出明确各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。合作社在现代农业生产过程中所扮演着越来越重要的角色，所承担的功能如下：首先，合作社能够使一盘散沙的个体小农按照符合国际通行原则的《合作经济组织法》组织起来，以合作经济法人而不再是单个的自然人形式出现在市场经济舞台上。其二，合作社在农副产品的各个储存、加工、运输、销售（包括批零销售和进出口）以及农用生产资料的定货、运输、购买和质量检查等诸多环节，根据市场经济利益最大化原则，为农民最大限度地减少中间环节，节约成本，减少浪费，确保农副产品保值增殖以及农用产品售后服务和产品质量，达到合作社经营利润最大化的目的，从而从根本上大幅度地增加农民的收入。第三，合作社将在上述领域进行不间断地投资，以迅速增加社员农民的资产。项目的申报也是一举多得的多赢过程，10年来我们为企业咨询资金申报成功的项目1000多个，目睹很多中小企业快速发展的过程，通过申报项目企业增加了见识，培养了企业人员，提高了自身素质，在外因资金扶持和内因企业管理加强的综合作用下，提高了企业发展速度，壮大了企业实力，带动了当地就业、增加了财政税收，为国家和社会做出了较大贡献，部分企业法人成为国家、省级五一劳模或各级人大、党代表。其中安徽临泉守红黄牛专业合作社在申报项目的过程中，完善了“林—草—牧—沼—菌—肥—粮”的生态农业循环经济发展模式，企业法人代表王守红先后成为中国农技协常务理事、安徽省循环经济研究会常务理事.2005年获“中国十大民间环保杰出人物”，2006年获国家环保总局“地球奖”，2008年央视邀请赴京参加改革开放30年纪念活动。随着合作社的发展及所承担的社会功能强化，国家各级财政对合作社扶持力度不断加大，《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。现就财政对合作社支持项目即合作社财政支农项目的申报存在的问题、申报技巧等进行讲述。第一部分政府农业扶持项目资金申报技巧一、申报存在问题目前由于部分企业仍不熟悉申报程序，经常出现符合申报条件的项目漏报、或者报了没有把握好申报要求，在具备条件的情况下享受不了扶持资金政策，针对这部分申报单位存在的问题，我们总结10年来为企业申报成功经验，下面重点将农业综合开发多经项目、现代农业示范、农民专业合作社新网工程、大中型沼气工程、农业循环经济等项目的资助领域、申报条件、注意事项做初步介绍，研究讨论提高项目申报水平的方法和手段，供大家在项目申报中参考，便于项目申报单位得到一定启示，使申报人尽快了解和掌握有关农业项目及配套资金的申报程序、管理办法、相关政策及注意事项，借鉴掌握申报技巧，以便成功获得国家或地方项目资金支持。二、项目扶持资金申报技巧（一）及时获取项目申报信息目前由于申报企业的信息渠道还是比较单一和封闭的，对国家政策方针相关信息的了解都是有限的。因此地方政府、涉农企业申报项目单位应迅速、准确地把握项目申报信息，了解国家与地方政府支持项目及专项资金情况，加深对各项政策与专项计划的了解，一般了解申报信息方法有以下几种：1、定期登陆政府网站和项目申报信息丰富的网站，重点在公告通知栏，查看资金管理办法和项目申报指南等信息（如），了解项目申报的要求和程序。2、与经验丰富的专业项目申报咨询机构联系、请专业人士提供申报信息。一般具有国家甲级以上资质的专业咨询机构在长期、多渠道的项目申报中，建立有自己的信息系统，能及时了解国家多部门项目资金申报信息。如环球工程咨询有限公司，就是一个信息灵敏的咨询机构，他们对项目的前瞻性把握得比较好，了解农业项目的最新发展情况。可以通过像他们中介机构获知项目信息，为企业筛选合适申报项目。根据这些信息，企业再选择具体申报项目，才能有目标，并且事半功倍。3、从相关项目主管部门了解项目申报具体要求，争取有关主管部门的同意和支持。一般政府部门对本系统项目项目相关政策了解很清、把握很到位。他们会给企业一些建议：比如哪些项目有更强的企业在申报，本企业就不要申报了；哪些项目还是空置的，企业可以去申报；哪些部门是项目申报的关键部门等等。4、提前了解国家有关部门常年支持项目，可以积极准备申报下年度项目。一般国家和省直有关部门项目是连续申报的，每年都有，如果企业早了解政府部门上年度支持项目，申报成功的可能性比较大。（二）做好企业申报前期工作部分国家支持项目对扶持对象有限定条件，其中软条件如管理机制、订单、基地等容易克服，但个别项目要求企业具备省市农业产业化龙头企业的硬条件比较难逾越，因此准备申报项目的企业有条件时应积极做项目申报前期准备工作，对外积极申报省市甚至国家级农业产业化龙头企业，对内做好环评、土地、备案等资料收集工作。（三）把握申报政策，合理选定申报项目。申报的项目应与企业的规模大小相匹配、可以先小后大，循序渐进，对中小企业而言，参与国家大项目的竞争就比较困难，获得成功的可能性也比较小，相反申报一些省市级的小项目，前期的投入较小，获得成功的可能性也比较大。1、把握申报政策。目前，基本上国家相关部委的网站上设置了专业频道或专栏，及时更新有关申报的政策规定，要求和注意事项的管理办法、项目指南、申请须知、申报材料组成结构和撰写提纲、申报软件下载等内容，目的是为广大符合条件的企业和项目，切实得到支持和资助，获得跨越式发展。2、合理选定申报项目。申报企业首先要求依照申报指南，确定申报项目，而确定申报项目的主体和中心内容，使之与项目指南密切吻合。因为每次专项扶持资金均要求企业申报的项目，必须在相应项目指南的范围内，否则原则上不予支持。（四）高度重视项目申报材料编写申报的项目要获得成功，涉及到项目筛选、项目申报材料的编写、项目申报，后期牵涉到项目评审、项目实施、项目验收等，是一个系统的工程，对此工程具体办事人员的专业性、责任心、敬业精神和文字表达能力要求十分高。为提高工作效率，申报企业应成立由懂具体细则、知方法、明内情、有经验的人员所构成的申报项目工作组，专职任务是完成项目申报。人才可来自申报单位、项目技术方和外聘的专业咨询机构人员（外脑）。1、委托有经验的咨询机构和专业人士协助编写。编写项目申报材料是一项科学严谨的工作，内容多，工作量大，涉及的头绪也多，而且项目不同、申报的归口单位不一，项目申报材料也各有特色，从国家发布相关项目信息开始到最后的申报截止，留给企业操作的时间很短；准备材料的过程很复杂，在编写申报材料之前，一定要认真阅读对申报材料的要求与申报条件，以及重点支持的领域，如果所申报的项目属于已经明确表示不支持的项目，切不可强行申报。国家有扶持项目，企业应该积极争取，但申报材料编制一定要专业，不能匆忙编写国家和省市的项目或大项目，对材料的要求都比较高，需要委托具有国家咨询资格证书的专业机构、有经验的专业人士来协助完成材料准备工作。否则，有一些好项目会因为准备不专业而不能获得审批，前功尽弃。2、项目可行性报告一定要论述准确，真实可靠，全面反映申报项目的基本情况。有的申报单位把编写项目申报材料任务都交给办公室行政人员，尽管这些人员对本企业的情况了如指掌，但实际上有很多的人员，由于无暇熟悉申报材料编写要求，加之忙于日常工作，时间有限，因而就需要聘请有经验的专业咨询机构的技术人员对提供的项目技术原始资料进行整理、编辑和加工，并且需要补充时及时与企业技术人员沟通补充和完善，这样既节省了项目单位人员的时间与精力，又丰富了项目可行性报告的内容，大大提供了工作效率。3、申报单位情况，要反映申报单位的是否有较高现代管理水平，尽量体现出申报单位的特色和实力，反映出良好的人才结构和较高的素质，论述出所取得的业绩和资信程度。表现出主营业务突出，是否具备实施本项目的软硬件环境和条件，财务状况要予以充分展示，财务指标清楚申报单位的制度要健全并在申报材料中予以阐述，如科研管理制度、财务管理制度、资产管理制度和会计核算制度等。4、附件的准备整理要仔细，要全面，要有针对性，要与项目可行性报告和申报单位的内容相符并给予证实。（五）做好项目申报后跟踪工作申报项目是由县市逐级上报的，项目初稿完成后，在上级限定上报截止日期之前，有条件时提前把相关材料送到相关环节，包括直接面对企业的部分主管部门，要积极沟通好与各相关部门的关系。还要注意及时跟进、关注项目申报情况，做好与各部门的沟通。获得关于项目申报的最新进展情况。因为很多项目，在上报之后，根据专家、政府的意见，还有一个微调的过程。企业及时了解情况，才能根据最新情况作一些补救工作。不能报完材料就万事大吉。要用认真的工作态度，多方位、多层次、多渠道选择申报项目。要建立项目申报的保障体系，从人力、财力、物力方面予以重点保证，确保项目申报工作扎实、有效的开展。在政策允许的范围内抓项目。按照项目申报程序，有步骤的开展项目工作，不作无用功。项目的争取阶段，汇报与解释是核心内容，前期工作成功与否全在这一阶段。做到以诚待人，以情感人是基本的要求，同时要锲而不舍。两者齐备，争取成效会大大提高。企业获取申报项目信息政府相关部门（文件、网站公告）有申报经验的专业咨询机构研究项目信息、申报文件、解读相关政策企业根据申报要求，提出申报意向项目实施、竣工验收、后评价等企业跟踪项目进展，直至项目批复咨询机构根据评审意见，进行项目修改定稿征求基层项目主管部门和企业修改意见项目申报材料汇总（包括附件）、装订申报材料由基层主管部门逐级上报至项目授权审批部门委托具有咨询资质机构编制可行性研究报告等申报材料征求基层行业主管部门同意专业咨询机构申报咨询项目主管审批部门审核、组织专家评审，提出修改意见编制具体项目实施方案、初步设计方案审批，下达、拨付资金企业申报项目流程图专业咨询机构：如全国工商联农业产业商会咨询部及具有国家发改委工程咨询资质的机构；项目主管部门：是指针对具体项目制定政策，下发申报文件的相关行业部门，一般从基层（如县级）逐级申报直至文件授权的审批部门。第二部分：全国供销合作总社新网工程申报指南和案例一、新网工程申报文件关于下载《关于组织申报2008年新农村现代流通服务网路工程专项资金的通知》（财建便函[2008]61号）正式文件的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市供销合作社，新疆生产建设兵团供销合作社，中华全国供销合作总社各相关直属企事业单位、主管社团：《关于组织申报2008年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》（财建便函[2008]61号，以下简称61号文件）正式文件将陆续下发。为便于下步工作的开展，现发布61号文件电子版（见附件）。附件：关于组织申报2008年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知总社财会部二OO八年十月二十四日关于组织申报2009年新农村现代流通服务网络