应急管理培训(2019年)

企业应急安全管理安全环保部2019年12月目录2事故案例与应急管理一二应急预案编制三现场应急处置四企业应急管理系统应急管理思想先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。——东海荀悦《申鉴•杂言》君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。——《周易•系辞下》居安思危，思则有备，有备无患——《左传·襄公十一年》一、事故案例与应急管理（一）事故案例与应急处置5案例1吉林宝源丰禽业公司火灾事故(2013)2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元（一）事故直接原因：电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。造成人员伤亡的原因：一是聚氨酯泡沫塑料等材料燃烧产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭。三是主厂房内没有报警装置四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力（一）事故案例与应急处置6（二）间接原因1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实（1）企业重生产、重产值、重利益、轻安全（2）省钱，未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫（3）从未组织开展过安全宣传教育，从未组织开展过应急演练；违规将安全出口锁闭（4）虽制定了内部管理制度、安全操作规程，主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公布、执行和落实；（5）未逐级明确安全管理责任（6）企业违规安装布设电气设备及线路（7）未按照有关规定对重大危险源进行监控免予刑事追究2人，建议刑事追究19人，行政追究23人。人民法院已审理：11人追究刑事责任，其中董事长9年，总经理4年，综合办公室主任3年。行政责任追究：副省长、长春市长行政记大过，副市长撤职（一）事故案例与应急处置7主厂房内没有报警装置，应急物资储备不到位；最先发现起火的人未及时通知其他人员疏散；企业未及时报警（发现火情到报警超过20min）；企业领导及安全管理人员应急意识淡薄；未组织开展应急疏散逃生演练；虽制定事故应急预案，却未应急演练。企业未对员工开展基本的应急避险常识教育；事故的应急处置：（一）事故案例与应急处置8遇难职工徐某王某李某年龄(岁）505531入司时间2004年11月2005年3月2006年7月工作岗位储运部经理储运部原粮保管员品控部原粮质检员2012年2月18日，开仓放粮7.6吨，（约15m³），后因结拱，无法下粮10:57，事故发生，三人被稻谷掩埋10:35，徐旺民、王绍年、李保强入仓作业（2人系安全带）2月19日10:30，徐旺民等8人登上钢板仓，准备疏通作业11:40，王绍年、李保强被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡2011年5月，8号仓入2010年产稻谷720吨案例2某米业“2.19”原粮坍塌窒息死亡事故（2012）9扬州伟业机电安装有限公司分子筛装填基本结束员工就餐之后进入罐内作业人员晕倒在罐内一人立即下罐施救也晕倒罐外监护人员大声呼救我方员工赶到下罐救人，也晕倒罐内三人死亡包括两名施救人员未测氧无防护无防护无防护救援现场一片混乱有人往罐内注水，分子筛遇水产生大量热，给救援造成困难某公司无水乙醇技改项目施工中毒窒息事故(09-08-10)案例3（一）事故案例与应急处置102011年2月20日上午10时15分，猪场1名员工在通过观察井检查排污管道是否畅通时不慎跌入井内（深2.8米左右）晕迷1名我方员工（24岁大毕业学生）及1名承包商人员先后进入井内施救并晕倒共死亡3人，其中1人当场死亡，2人经医院抢救无效死亡事故地点事故现场实景图事故现场所在位置某公司黄陂良种猪场“2.20”中毒窒息死亡事故案例4观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡作业和施救人员无防护，盲目施救造成事故扩大受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预案员工安全意识淡薄，培训教育不到位安全环保管理系统不到位事故原因事故经过（一）事故案例与应急处置111984年11月19日5时30分，墨西哥市圣胡安区郊外墨西哥国家石油公司（PEMEX）液化石油气站由于管线破裂，形成蒸汽云后，遇火源着火爆炸，摧毁民宅1400间以上，650人死亡，6000人受伤，3.1万人无家可归，经济损失2250万美元（1990年币值）墨西哥石油公司LPG爆炸事故案例5事故经过（一）事故案例与应急处置（一）事故案例与应急处置1月12日17:10，4人对中和汁箱清理作业。中和汁箱人孔门打不开，1人从观察孔进入箱内晕倒，另1人进入施救17:30呼救、车间、公司人员赶到3人进入箱内盲目施救再次导致中毒晕倒在箱内。17:40撬开人孔，吹风、鼓风，对伤者现场施救，拨打120求救。18:30120急救车到达现场施救18:45伤者送往崇左市医院急救住院20天人员先后出院。事故造成5人伤害，经济损失20万元。2某企业1.12受限空间作业事故(2017)开展中和汁箱泥渣清理作业，5人中毒窒息。但应急得当，无人死亡案例613（一）事故案例与应急处置（一）事故案例与应急处置1415（二）应急管理的意义（二）应急管理的意义新《安全生产法》规定：第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。16二、企业应急管理系统（一）企业应急管理系统框架18预防与应急准备监测与预警事后恢复与重建应急处置与救援自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件4×4体系要素四个阶段四类事件内容范围对象（二）“预防与应急准备”阶段重点实施风险管理（预防）开展风险及应急能力评估建立应急组织体系编制事故应急预案完善应急保障（经费、物资、通信等）开展应急培训与演练等19（二）“预防与应急准备”阶段重点20事后事发、事中事前风险处置风险评估风险识别风险准备风险管理的起点：更主动的预防和减少“风险源”、超前预防应急管理（狭义）的起点：预防“风险”转化成突发事件风险管理管理对象：风险管理过程：风险识别、风险评估、风险沟通、风险监测与更新管理目标：预防或减少风险源的产生应急管理管理对象：突发事件管理过程：事前、事发、事中、事后管理目标：预防和减少突发事件及其造成的损害（三）监测与预警监测与预警，是应对突发事件的第一道防线，必须遵守“早发现、早报告、早处置”的原则。监测：对突发事件相关信息及其影响进行识别、收集、分析的过程，包括采取相关工具予以测试或证实的活动。预警：根据监测的信息和分析评估结果，以及突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，确定相应预警级别、发布相关信息、采取相关措施的过程和方式。21（三）监测与预警22企业针对确定的突发事件，按照规定的程序对相关信息进行识别、收集、分析和传递，这些程序应包括但不限于：（1）识别、确定信息的类型，以及收集信息的途径；（2）对突发事件信息进行分析；（3）对突发事件确定适宜的监测方法并进行监测。企业应根据监测结果，对可以预警的突发事件，按照规定程序进行预警，程序应规定：（1）确定的突发事件的预警条件和预警级别；（2）发布和取消预警信息的职能部门和人员；（3）预防、消除和消减突发事件及其危害和影响的预警措施。监测预警（三）监测与预警级别颜色含义图示示例Ⅳ蓝色预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大Ⅲ黄色预计将要发生较重以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势，事件一旦发生，只需要调度个别应急处置部门就能够在有限时间和空间内进行处置Ⅱ橙色预计将要发生严重以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大，事件一旦发生难以在有限时间或空间内进行处置Ⅰ红色预计将要发生特别严重以上突发事件，事件随时发生，事态正在不断蔓延，事件一旦发生，会造成集团或更大范围的危害23预警分为四个等级（四）应急救援应急处置与救援是应多突发事件工作的核心环节，应当坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则开展工作。造成人员伤亡或生命受到威胁的突发事件发生后，企业应当立即启动应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取防止危害扩大的必要措施，同时及时向所在地人民政府和有关部门报告；突发事件处置过程中，应加强协调，服从指挥。24（五）事故恢复与重建分析事故造成的影响和损失，根据有关法律法规要求和企业实际，制定后期处置方案。处置过程中应防止发生次生和衍生事故。（1）消除事故影响。（2）处理污染物，明确处理方法、措施和负责部门。（3）环境监测，明确监测的指标和方法，确保环境恢复。（4）恢复生产秩序。明确恢复生产的条件和牵头负责部门。（5）事故调查处理，查明事故发生原因和责任，制定整改和预防措施。（6）善后赔偿。明确负责善后赔偿的部门和流程。（7）保险和理赔。明确负责部门和流程。（8）响应过程和应急能力的评估总结。（9）修订应急预案。25三、应急预案编制（一）应急预案是什么•应急预案是什么？•是应付上级机关检查的“挡箭牌”•是供别人参观学习的“摆设”•是锁在抽屉中的文件•是企业编写的书籍（一）应急预案是什么28•应急预案是什么？•智慧结晶•管理工具•应急指南•操作手册应急预案是企业应急管理工作的主线,是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案,统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。（二）应急预案编制依据29序号法律法规发布单位发布时间1中华人民共和国突发事件应对法全国人民代表大会常务委员会2007-08-302突发事件应急预案管理办法中华人民共和国国务院2013-10-253突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国国务院2003-05-094突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定中华人民共和国环境保护部2013-08-025交通运输突发事件应急管理规定中华人民共和国交通运输部2011-11-146突发环境事件应急预案管理暂行办法中华人民共和国环境保护部2010-09-287生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局2016-07-018中央企业应急管理暂行办法国资委2013-02-2810《中粮集团质量安全应急预案编写指南》中粮集团2017（三）应急预案编制步骤与过程管理1.应急预案编制步骤2.形成规划、编制、检查和改进的过程管理机制30（四）应急预案编制步骤与过程管理31四、现场应急处置Xx面业机械伤害事故（2016年）2016年3月13日晚22：50左右，xx面条厂5线压延岗位发生机械伤害事故，造成1名劳务派遣工死亡22:53，6线和面工发现5线熟化箱面片断开，立即到5线复合机旁按下急停开关，准备帮忙接面片时发现面片上有血，转头发现事故受害人卡在复合机里，后经抢救无效死亡。事故受害人罗某，女，43岁。2009年4月作为劳务派遣工进入xx面条厂。先后做过包装、截断和压延，2012年8月调岗到压延地方安