贝弗里奇报告1

贝弗里奇报告与社会福利制度贝弗里奇报告产生的社会背景（一）贝弗里奇报告第一次明确地提出了以福利制度的建设来完善国家的功能，并把社会福利的发展看作是解决困扰社会稳定与进步的各种社会问题的主要手段。它为英国、乃至其他西欧国家的福利制度建设提供了基础。贝弗里奇贝弗里奇报告产生的社会背景（二）贝弗里奇报告的社会政治基础1.贫困成为英国首要社会问题。2.社会政治的变化3.国家干预主义思潮兴起福利国家的制度设计（一）国家的社会福利职能贝弗里奇团队所做的报告显示，国民中的大部分人的收入低于一般生活所必须的标准，因此，报告认为应该建立全面的社会保障制度，以消除人民基本需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外变故而使他们的收入中断的国民提供生活保障，对因年老而退休的公民、因抚养人的去世而使受抚养人生活失去依靠的公民，以及因生育、死亡和婚姻变故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民，社会保障制度必须提供一个基本的保障，以形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。福利国家的制度设计（二）社会保障制度改革的基本原则1.社会保障制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性的变革。（其着眼点是全局、未来、要用发展的眼光来对待制度的改革）。由于社会保障制度是逐步发展起来的，因而有许多问题，如社会保障管理混乱的问题，以养老金管理为例，由4个部门负责，缴费的养老金由卫生部管理；免费的养老金由关税和国内会税委员会管理；战争年金则由年金部管理；补充养老金由失业救助委员会管理福利国家的制度设计（三）2.社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。这个意义上，社会保险针对的是贫困问题，但它又绝非仅仅是贫困问题，而是社会问题的一种，如懒惰、污秽等。3社会保险及相关服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人来合作实现，国家的责任应该承担，但个人的责任和义务也应该由福利机制里得到充分的考虑。福利国家的制度设计（四）将国民分为六类：①雇员，指签订合约的受雇者；②其他收入者；主要是指雇主、训练师、所有的独立工作者；③家庭主妇：是指那些在工作年龄期间的已婚妇女；④其他处于工作年龄，而没有收入的人；⑤低于工作年龄的人；⑥超过工作年龄退休的人。贝弗里奇对这些人如何缴纳保险费用，如何得到给付，都做了详细的规定。福利国家的制度设计（五）主要措施：改革社会保障制度的主要措施是社会保险，提高社会保险的赔付标准。具体有扩大覆盖范围，把那些被排斥在社会保险之外的人包括进来；扩大社会保险的目标，把那些被排斥在社会保险之外的项目包括进来；提高社会保险的赔付标准。改革社会保险的第二个方面是调节家庭收入。如对儿童给予补贴。贝弗里奇报告所设计的福利国家制度尽管并不完善，但是不可否认它为福利国家奠定了基础。首先，它提出了建立全国统一的社会福利制度的构想，以取代零星、分立的社会保障项目；其次，它提出了一套社会福利体系，在制度设计上将人们生活中遇到的风险纳入进取。另外，提出在全国范围内设立最低保障线的设想，这也被很社会福利制度采纳。贝弗里奇报告所设立的社会福利制度社会保险（socialinsurance）国民补助（nationalassistance）和自愿保险（voluntaryinsurance）。社会保险（一）社会保险是一种制度，所有人都有义务根据国民保险方案缴纳费用。1.保险给付一律平等的原则这种统一性的设定体现社会保险作为一种基本的安全网的特征，至于个人有不同的需要，则通过自愿保险的方式得到实现。因而，这一设计体现的福利思想是政府与个人共同承担社会生活安全责任的理念，得到许多国家的支持。2.缴纳保险费一律平等的原则3.统一管理的原则针对英国社会保险机构分散，效率低下的问题提出的。由地方社会保障办公室统一办理保费缴纳和保险赔付。保险给付的行政责任由英国的卫生和社会安全部和地方政府两级行政机构来履行。社会保险（二）4.保险给付要符合受益人基本需求的原则这指社会保险的数量和时间上要及时。5.社会保险的全面性原则社会保险要覆盖人的一生以及个人所有方面，这体现国家队个人责任的一个重要原则。6.社会保险的分类原则依据需求来分类，而不是依据社会阶层失业保险；如果社会成员失去工作，个人每周可以获得24先令的津贴；如果受益人妻子没有工作，则另支付16先令的津贴给抚养人，当然，福利对象只是有正式工作的雇员妇女保险：婚姻补助，所有结婚的女性都能够得到4英镑的结婚补助，如果女性婚后，继续工作，可以获得13周每周36先令的生育津贴；针对女性面临离婚、分居、遗孀的分先，设计了遗孀津贴制度。家庭津贴法1945年通过的《家庭津贴法》规定，每个家庭生第二个孩子起，可以领取每周5先令的津贴，直到孩子年满16岁。国民补助（一）是社会福利制度的第二个组成部分，是社会保险的重要补充。它针对申请者的特殊需求给予保障，由国家财政部负责其经费。国民补助的作用在于保障那些从社会保险中不能得到赔付的国民，但是申请国民补助的国民必须接受需求和收入调查，而且要求申请人必须在行为上能够恢复赚钱能力的需求。国民补助（二）国民补助以直接的行政化方式管理的，其对象包括：1.不能满足缴纳社会保险保费的人，如没有工作的，残疾人等；2.不能满足社会保险赔付条件的人，如不符合失业标准，且行为不良被解雇的人；3.有除了饥饿、照顾以及其他需求以外的非正常需求的人4.不适合社会保险赔付需求的人。在进行国民补助时，要进行统一的资产调查自愿保险（一）这是贝弗里奇所设计的社会保障体系的第三个组成部分，是对前两种制度的补充。它是为人们获取较高水平的生活保障提供的服务。其范围包括下面两个方面：1.通过增加强制保险的数目，使保险赔付高于贫困线以抵御一般风险2.人们所面对的风险和需求常常并不包括在强制保险之中，而自愿保险要处理这些风险和需求。自愿保险（二）这种制度设计使得国家可以消极地对自愿保险进行保证，以避免强制保险所要求的资产调查的限制和负面后果，另一方面，国家可以通过出台规则、通过资金支持或者为资源保险组织担保的方式对自愿保险给予积极的保证。另外，该制度总的原则是鼓励人们掌握赚钱的能力，避免对社会福利制度产生过多的依赖。《贝弗里奇报告》对战后英国社会福利制度的影响（一）贝弗里奇发表之时，人们对其评价并不一致，甚至当时英国首相丘吉尔本人也持反对意见，但随着二战的结束和英国工党的胜利，新的领导人对其评价相当高，并将其纳入到了社会福利制度改革实践当中。如1945年起，不断有信的法案通过，如《家庭津贴法案》，《国民健康服务法案》，《国民保险法案》——1946年，儿童法案——1948年，《国民救助法案》——1948年，这些标志着英国福利国家的形成。《贝弗里奇报告》对战后英国社会福利制度的影响（二）英国建立福利国家后，法国，联邦德国、意大利等西欧国家纷纷对社会保障制度进行改革，从而形成建设福利国家的浪潮，其普遍采用了贝弗里奇报告的基本原则，并仿效英国福利国家的模式，从这个意义上讲，《贝弗里奇报告》是战后西欧福利国家制度的蓝本。贝弗里奇报告确立了现代福利的理念和适合保险的原则，基本建立起现代社会福利制度。不过也存在着后来福利国家出现的弊病和问题。