变革中的基金组织——应对危机(Factsheet--A

对外关系部•华盛顿特区，邮编20431•电话202-623-7300•传真202-623-6278FactsheetURL:变革中的基金组织——应对危机随着世界经济陷入多年来最严重的危机，基金组织在许多领域行动起来，向成员国提供支持。它增加了贷款，利用其跨国经验就政策方案提供建议，并实行改革，使其业务现代化及更能对成员国的需要做出反应。增加危机贷款。基金组织对全球经济危机作出迅速反应，贷款承诺达到1600多亿美元的创记录水平，其中对世界最贫困国家的优惠贷款大幅增加。提供分析和有针对性的建议。基金组织根据全球视角和以往危机经验开展的监控、预测和政策咨询受到高度欢迎，并得到二十国集团的广泛使用。变得更加灵活。基金组织全面改革了其总体贷款框架，使其更好地适应各国需要，并简化了贷款附带的条件。建立金融安全网。基金组织正在通过寻求各方承诺将基金组织资金增加两倍（如二十国集团认可的），建立广泛的金融安全网，限制危机的蔓延。从危机中吸取教训。基金组织正在协助目前从危机中吸取政策、监管和全球金融架构改革方面的教训的努力。基金组织的新贷款框架•成员国获得基金组织贷款的限额扩大一倍•简化的方法旨在消除借款负面影响•为表现强劲的国家设立的新的灵活信贷额度•通过改革取消“硬”的结构性贷款条件•新的重点是目标而非具体行动全面改革贷款框架。作为在全球经济危机中向各国提供支持的行动的一部分，基金组织正在增强其贷款能力，并批准了对贷款方式的重大改革，包括提供更高数额的贷款，并根据各国不同的实力和情况制定贷款条件。2为表现良好的新兴市场经济体设立的新信贷额度。拨款不是分阶段的，并且，一旦批准一国使用基金组织的灵活信贷额度，就不再有条件限制。已向哥伦比亚、墨西哥和波兰提供了总额为780亿美元的信贷。基金组织贷款条件的新规则。从2009年5月1日起，基金组织的所有贷款（包括低收入国家的贷款规划）都不再使用结构性实绩标准。结构改革将继续作为基金组织支持的规划的一部分，但只有在认为结构改革对于一国复苏至关重要的情况下才如此。另外，对这些政策的监控将采取减少负面影响的方式，因为各国如果未能在规定日期之前实施商定的措施，不再需要正式豁免。灵活性增大，条件减少。基金组织支持的规划适合各国具体情况，重点是解决危机最紧迫的问题。灵活的基金组织支持规划举例1.2008年11月冰岛的基金组织支持的规划允许在2009年保持较高的财政赤字，以避免加剧目前经济活动的崩溃，同时采取措施（包括资本管制）稳定汇率和重组银行部门。2.2008年9月哥斯达黎加的基金组织支持的规划将在2009年运用扩张性财政政策缓解私人需求下降带来的不利影响，包括增加工资和基础设施支出。3.2008年4月危地马拉的基金组织支持的规划力求通过适度财政刺激支持国内需求，并由多边机构提供的大量外部资金提供融资。社会支出将增加GDP的0.6%，以抵消危机对社会中最贫困人口的影响。4.在巴基斯坦，鉴于经济增长放缓、捐助者支持增加以及需要保护优先支出，基金组织与当局达成初步协议，将放宽2009/2010财年的赤字目标。这将为吸收更多的捐助，促进经济增长，增加社会、发展和保障支出（包括对国内流离失所者的支出）提供财政空间。强调社会保护基金组织力求确保为克服危机影响而实施的经济调整也通过建立或增强社会安全网而顾及最脆弱人口的需要（参见关于基金组织在保护全球危机里最脆弱人口中所起的作用的情况简介）。在可能的情况下维护或增加社会支出。例如，根据基金组织对塔吉克斯坦的支持规划，当局的目标是将社会相关和贫困相关的支出从2008年占GDP的7.3%提高到2009年的8.7%，在2012年之前进一步提高到10%。在低收入国家的规划中，约有三分之一对社会和其他重点支出规定下限。3设计结构改革时注意保护最脆弱人口。例如，在萨尔瓦多，当局取消了非住宅电费补贴，从而为增加社会开支创造了财政空间（最高可达GDP的0.3%）。基金组织正在与世界银行和捐助方密切合作，确定用于社会保护的外部融资，并促进社会安全网改革。帮助世界最贫困人口•2009年，基金组织将其对低收入国家的优惠援助从2008年的15亿美元增加到38亿美元。额外的资源，包括基金组织设想的出售黄金所得，预计将使基金组织2014年之前的优惠贷款增加到170亿美元。•截至2009年底，基金组织向撒哈南以南非洲承诺的新贷款已经超过36亿美元。•基金组织改革了其优惠贷款工具，使其更加灵活和适应低收入国家的需要。•24个低收入国家已从基金组织获得总额约为60亿美元的债务减免。在财政政策上更加灵活。由于发生危机，基金组织总体上考虑到2008年和2009年更高的赤字和支出，并提高了资金援助规划的灵活性。正在实行基金组织规划的非洲国家中有近80%（23个国家中的18个）放松了财政目标。对于所有撒哈拉以南非洲国家平均水平而言，2009年财政赤字的扩大幅度为GDP的2%（如果包括石油生产国，则为7.5%）。贷款条件得到简化。目前，贷款条件更集中关注核心目标。许多规划的结构性贷款条件的数目减少，并且越来越限于最关键的措施，特别是紧迫的公共财政管理改革。改革融资工具。基金组织对优惠融资机制进行了全面改革，以提高其灵活性，并满足低收入国家各种不同的需要，其中许多国家正在遭受全球危机的严重打击。改革将使基金组织能够提供更有效的短期紧急资金援助。新的框架包括增加资源、将贷款限额提高一倍、在2011年年底之前保持零利率，以及更灵活的条款。建立危机防火墙——将基金组织的资源增加两倍•二十国集团2009年4月2日伦敦峰会支持大幅增加基金组织的贷款资源，以帮助抗击危机。•二十国集团同意将基金组织的贷款能力扩大两倍至7500亿美元，并使其能够通过分配2500亿特别提款权（基金组织的准货币）向世界经济注入更多流动性。•通过若干国家的双边出资承诺，立即使基金组织的资金自2500亿美元增加一倍的目标已经实现。•资源增至7500亿美元正在通过扩大和改革新借款安排（NAB）来实现。在现有26个参与方的基础上增加参与方数目，将所提供的信贷增加到多达5000亿美元（包括约2500亿美元的双边捐助），并提高新借款安排的灵活性，这将提供显著增强的后备支持。4•普遍分配相当于2500亿美元的特别提款权已使特别提款权增至此前的近十倍。这使许多国家（包括低收入国家）的储备大幅增加。基金组织在塑造危机后金融架构方面的作用•为了塑造危机后的世界，并力图防范未来的危机，基金组织正在与各国政府和其他国际机构密切合作。•正在采取步骤，从跨国视角加强风险分析，研究实体经济与金融部门和外部稳定之间的联系，特别是通过与金融稳定委员会联合开发早期预警分析，以及改革金融部门评估项目。•更加关注国别监督的有效性也是关键，需要提高公平性、明确性和坦诚性。•基金组织还就如何反思全球市场监督提供了建议。基金组织的治理更好地反映世界经济•在基金组织的合法性和有效性方面，一项重中之重是完成治理改革。•需要迅速批准2008年4月商定的份额和发言权改革。•改革是增加充满活力的新兴市场的比重及维护低收入国家的发言权的第一步。•一经实施，54个成员国的份额将增加，其中增加最多的是中国、韩国、印度、巴西和墨西哥。•这只是当前改革的第一步。二十国集团已要求在2011年1月之前完成提高新兴和发展中国家代表性的下一步工作。本文信息截至2010年3月