注册安全工程师-6应急管理

预警系统的建立与实现预警的基础第六章应急管理12预警控制3事故应急管理体系4事故应急预案编制5应急预案的演练6预警的基础知识1一、事故预警的目标、任务与特点1、快速性。即够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处理、识别和发布；2、准确性。工业生产过程中的信息复杂多变，要在短时间内对复杂的信息做出正确判断；3、公开性。即事故信息一经确认，就必须客观、如实地向企业和社会公开发布；4、完备性。从不同角度、不同层面全过程地分析事故的发展态势；5、连贯性。每一次的分析应以上次的分析为基础，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。二、建立安全生产预警的原则与要求1、及时性原则。防微杜渐，提早做好各种准备；2、全面性原则。对生产活动的各个领域进行全面监测；3、高效性原则。鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则；4、引导性原则。预警是在某种灾害、突发公共事件降临之前，提醒或引导人们应该怎么做或应该采取什么态度去应付和处理。三、预警管理体系的建立外部环境预警系统：自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化的预警。内部管理不良预警系统：质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警。事故预警系统主要任务：当事故难以控制时，做出警告和对策建议，因此其业务隶属预警管理信息系统。预警信息管理系统：是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。预警系统的建立与实现2一、预警系统的组成与功能（一）预警系统的组成1、预警分析系统：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统。2、预控对策系统：根据具体警情确定控制方案。（二）预警系统的功能1、监测系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。2、预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能。3、预警评价指标体系系统：1）预警评价指标（1）有人的安全可靠性指标：生理因素、心理因素、技术因素；（2）生产过程的环境安全性指标：内部环境、外部环境；（3）安全管理有效性指标：安全组织、安全法制、安全信息、安全技术、安全教育、安全资金；（4）机（物）安全可靠性指标：设备运行不良、材料缺陷、危险物质、安全装置、保护用品、贮存与运输、各种物理参数。4、预测评价系统经过对评价对象监测、识别、诊断、预测等后，预警系统对整个生产活动的安全状况做出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。预警信号采用国际通用颜色表示不同安全状况。I级预警：安全状况特别严重，红色II级预警：受到事故的严重威胁，橙色III级预警：处于事故的上升阶段，黄色IV级预警：生产活动处于正常状态，蓝色第2章特种劳动防护用品安全标志标识：标识边框、盾牌及“安全防护”为绿色，“LA”及背景为白色，标识编号为黑色。第6章预警信号采用国际通用颜色表示不同安全状况。I级预警：安全状况特别严重，红色II级预警：受到事故的严重威胁，橙色III级预警：处于事故的上升阶段，黄色IV级预警：生产活动处于正常状态，蓝色考点归纳：颜色（2）预警准则的确定2）预警方法指标预警。根据预警指标数值大小变动来发出不同程度的报警。因素预警。当某些因素无法用定量指标进行报警时，可采用因素预警。因素X出现时，发出报警；因素X不出现时，不发出报警。综合预警。即将上述两种结合起来，并把诸多因素综合进行考虑，得出一种综合报警模式。误警和漏警。误警原因：主要由于指标设置不当，警报准则过严(即安全区设计过窄，危险区设计过宽)，信息数据有误。漏警是预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。主要原因：（1）小概率事件被排除在考虑之外，而这些小概率事件也有发生的可能；（2）预警准则设计过松（即安全区设计过宽，危险区设计过窄）。三、预警系统的实现1、监测：任务包括两个方面：（1）对安全生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测；（2）对大量的监测信息进行处理（整理、分类、存储、传输），建立信息档案，进行历史的和技术的比较。2、识别：其主要任务是应用“适宜”的识别指标，判断已经发生的异常征兆、可能的连锁反应。3、诊断：其主要任务是在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述。诊断的工具是评价指标体系。4、评价：对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，以判断此时生产所处状态是正常、警戒、还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。预警控制3预警控制：组织准备、日常监控、事故管理一、组织准备预警功能的组织管理体系：即在原企业组织中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能，这种职能又可以分为单指标监控、综合监控和事故危机监控。预警机构：预警部基本工作是保证企业的生产经营在安全的轨道上运行，指导企业各关键岗位的“预警预控”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危机应对方案等。二、日常监控序号日常监控活动两个主要任务1日常对策：即对事故征兆进行纠正活动，使其逐渐恢复到正确状态。2事故危机模拟，即在日常对策活动中对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动，并提出对策方案，为进入“事故危机管理”阶段做好准备三、事故危机管理事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。它是在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。事故应急管理体系4一、事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、立即组织营救，撤离其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。三、事故应急管理理论框架应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。（一）预防两层含义：1、事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；2、在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。三、事故应急管理理论框架（二）准备应急准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。（三）响应应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。（四）恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。四、事故应急管理体系的构建（一）事故应急救援体系的基本构成（四部分）1、组织机构：管理部门、功能部门、应急指挥、救援队伍。2、运作机制3、法制基础4、保障系统（1）信息通讯系统：保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；（2）物资装备：保证有足够的资源，保证快速、及时供应到位；（3）人力资源：加强专业队伍建设，志愿者和其他人员的培训教育；（4）经费财务：建立专项应急科目，如应急装备、应急资金等。（二）安全生产应急管理建设原则1、统一领导，分级管理；2、条块结合，属地为主；3、统筹规划，合理布局；4、依托现有，资源共享；5、一专多能，平战结合；6、功能实用，技术先进；7、整体设计，分布实施。（三）事故应急救援体系响应机制1、一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。（三）事故应急救援体系响应机制2、二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。3、三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。（四）事故应急救援响应程序1、接警与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。2、应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。3、救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。4．应急恢复该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。5、应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。（五）现场指挥系统的组织结构1、事故指挥官事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故、目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。2、行动部行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。3、策划部策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。4、后勤部后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。5、资金／行政部资金／行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责事故应急救援预案编制5一、事故应急救援预案的作用（1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和管理有据可依，有章可循；（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；（3）成为各类突发重大事故起的应急基础；（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调；（5）有利于提高全社会的风险防范意识。二、事故应急救援预案体系（1）综合预案：整体预案，总体阐述应急方针、政策、组织机构及职责、总体思路等；（2）专项预案：针对特定类型紧急情况的应急而制定的、对机构、活动等进行更具体的阐述；（3）现场预案：在专项预案基础上针对具体场所而制定的。综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n…三、应急预案编制的基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。四、应急救援预案的编制过程（1）成立工作组：单位主要负责人领导；（2）资料收集：收集预案所需各种资料；（3）危险源与风险分析：确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果；（4）应急能力评估：对应急装备、应急队伍能力进行评估；（5）应急预案编制：注重全体人员的参与和培训；（6）应急预案的评审与发布：评审包括内部评审与外部评审，并由主要负责人签署发布；（7）预案的实施：包括应急预案宣传、教育和和培训，落实应急资源，应急演练和训练等。五、事故应急预案的基本结构综合预案一般采用“1+4”编制结构：基本