特岗教师的由来与历史性进步意义

1特岗教师的由来与历史性进步意义徐汉峰胡世港湖北职业技术学院（湖北孝感432000）摘要：特岗是特定历史条件下的产物，特岗就是指某一领域生产岗位或工作岗位的特殊性或特定性。特岗教师就是指国家对西部地区农村义务教育实施的一项特殊性政策，特岗教师这一概念有着一定的进步意义，同时也存在着一定的管理难度，当社会生产力进步到一定程度时，农村义务教育中就会出现一种个个教师都是特岗教师，至此，特岗教师就不再是特岗教师了，应该是一个历史阶段性的产物。关键词：特岗；特岗教师；由来；进步意义；历史阶段性一、成因与由来（一）特岗的成因与由来1、寻根特岗的“特”字由来。在《现代汉语词典》（商务印书馆1980年版）中没有“特岗”一词，在《现代汉语词典》第1113页[1]与“特”字相近相似或相粘连的词语有特别、特长、特出、特点、特定、特例、特派、特权、特任、特色、特殊、特务、特性、特异、特意、特约、特征、特制、特种等词汇，但就是找不到一个“特岗”词语。在这些词语中与“特岗”相近的词语就有特别、特长、特点、特定、特征、特色、特殊和特种等词语。2、寻根“特岗”的“岗”字由来。在《现代汉语词典》第356页，[2]与“岗”字相近相似或相粘连的词语有岗警、岗楼、岗哨、岗亭、岗位、岗子等词语，同时也找不到一个“特岗”一词。在这些词语中，与“特岗”最相近的词语莫过于“岗位”一词。3、将“特”字嫁接到“岗”字之上就成为“特岗”一词。笔者在现代互联网上也无法找到“特岗”这个词语，只好“牵强附会”的将“特”字和“岗”字大胆地嫁接在一起，生长出一个新的词语叫“特岗”。所谓“特岗”，就是指某一领域的生产岗位或工作岗位的特殊性或特定性就叫做“特岗”。“特岗”一词可用于科技界、教育界、医学界、文艺等技术含量高的学科领域。（二）特岗教师的成因与由来1、特岗教师的概念。在互联网《百度百科》中，特岗教师的概念是指中央实施的一项对西部地区农村义务教育的一项特殊政策，其目的就是为了引导和鼓励高校毕业生到西部地区农村学校任教，“逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理的问题，提高农村教师队伍的整体素质和促进城乡教育的均衡发展。”[3]是一种创新型补充机制。2、特岗教师的历史意义。第一，在新的历史时期，“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”，[4]是改善师资结构的最好措施。例如：湖北省恩施州巴东县金果坪乡，交通极为闭塞，经济条件差，近几年来有17名教师调出了教育战线，当地政府为了弥补当地农村师资力量严重不足的问题，于是委派了21名特岗教师，改变了当地从来没有科班出身的教师现象。这些特岗教师能歌善舞，能文能武；既能教中文，又能教外文；既会使用传统的黑板上课，也会使用多媒体教学；既会使用纸介质备课，又会使用计算机备课。据湖北省教育厅数据显示，截止2009年，湖北省恩施自治州快速引进3900余名特岗教师，分配到全州77个乡镇的109所初中，72所小学和17所高中任教，改变了师资学历失衡状况，使全州小学、初中、高中教师的学历合格率分别达到98%、94%和91%。[5]第二，改善了教育观念。特岗教师由于是大学毕业生，来源于祖国的各个大中小城市的高等学府，有现代教育思想和现代教育理念，更有现代教学方法和现代教学手段，既可以是专业课老师又可2以是班主任老师，与当代青少年能打成一片，心灵沟通与观念融合较快，很容易进入教育教学“角色”，能够得到学生及学生家长的热爱、喜爱、尊重和尊敬。第三，改善了城乡师资力量不均衡的问题。在城市里，生活条件较为优越，在农村地区，尤其是贫穷乡村，由于交通不便，电力不通，城乡之间的师资力量就必然显现出来，城里老师多，农村老师少，这是客观存在的事实。于是，中央人民政府为了改变这一现状，就提出了“特岗教师”这一提法和“特岗计划”这一措施，这一政策的实施，落实了胡锦涛总书记在十七报告中提出的“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”[6]的要求。3、特岗教师招聘要求。其一，在招聘对象上有三类人员符合招聘条件：一类人员是全日制普通高校师范类专业应届或往届专科毕业生和本科毕业生；二类人员是全日制普通高校具备教师资格条件的非师范类专业应届或往届本科毕业生；三类人员是取得教师资格，同时又具有一定教育经验和教学经验的教师，年龄可在五十岁以下且与原就业单位解除了劳动聘用合同，无劳动仲裁纠纷者。这三类人员都可以作为特岗教师的招聘对象。其二，在品行上要热爱祖国，热爱人民，热爱教育，品德端庄，遵纪守法，开拓进取，奋力拼搏，吃苦耐劳，坚忍不拔，任劳任怨，为人师表，零纪律处分，立志服务农村基层教育事业。其三，在教学技能上要会使用粉笔书法、普通话朗诵、简笔绘画、电子备课等各种现代教育工作者的全套活路。在特定情况下一定是一个“PK”高手。其四，在身体条件上要符合各省市自治区认定教师资格人员体检工作指导意见的规定要求，要能够适应特岗地区的生存条件和工作条件。4、特岗教师的招聘办法。首先要建立特岗教师的招聘原则。要遵循公正、公平、公开、自愿、择优、签约的“三公”、“三愿”原则。不要搞腐败考试和考核，不要搞腐败招聘，不要搞权钱交易，在“三公”面前人人平等，增强招聘透明度，实行阳光招聘工程。其次要建立特岗教师招聘程序。一是要公布特设岗位，二是要自愿报名，三是要进行资格审查，四是要进行必要的笔试和面试，五是要进行体格检查，六是要公布特岗人选，七是要进行特岗人员岗前训练，八是要进行特岗教师任期三年的签约，九是要进行派遣上岗，十是要进行特岗教师资格认定，十一是要实施特岗承诺，十二是特岗教师的退役、续聘、转行等相关事宜要落实兑现。5、特岗教师的权责利。第一，特岗教师的权力就是要实施胡锦涛总书记在十七次全国代表大会上提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的基本国策，“全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”[7]事业，建设世界东方人力资源强国。第二，特岗教师的责任就是要从娃娃抓起教育工作。“教育是一个民族最根本的事业。四化建设的实现要靠知识、靠人才。政策上的失误容易纠正过来，而知识不是立即就能得到的，人才也不是一天两天就能培养出来的，这就要抓教育，要从娃娃抓起。[8]中国目前有13亿人口，而大多数人口又在农村，所以，特岗教师的责任就是要做好娃娃们的基础教育，提高农村劳动力资源的文化程度和技术程度。第三，特岗教师可以享受国家《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）、《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发[2006]16号）等一系列的政策规定，这些“规定”和“通知”中都有一定程度的优惠政策，诸如户籍管理、档案管理、晋级管理、职称管理、薪酬管理、福利管理、聘任管理等等管理规定，特岗教师应该得到更多更好的物质利益。二、趋势与走向（一）特岗教师的发展趋势31、特岗教师覆盖率较快。为了吸引更多年纪轻、学历高、精神足、干劲大的人才到社会主义新农村任教，解决农村、农业、农民的“三农”问题，自2004年起，湖北省教育厅开始实施了“农村教师资助行为计划”，为国家教育部门制定“特岗计划”提供了理论基础和实践基础，到2009年度，湖北省的“资教生”已有8798名和“特岗教师”4673名，服务于全省1300多所农村中小学校，农村乡镇学校，其覆盖率达到30%或三分之一，其中作为老、山、边、穷地区的恩施土家族自治州自2004年以来就受益于“资教生”和“特岗教师”两项计划，共引进3900余名“资教生”和“特岗教师”，更值得一提是在2010年，有4081名大学毕业生签约并即将奔赴湖北农村学校，在4081名大学毕业生中就有“特岗教师”签约3296人，其特岗教师比重占80%，“资教生”占20%。[10]2、特岗教师发展现状。第一，理论上有教材。据互联网《百度百科》信息披露，在2009年度，已有《特岗教师招聘考试教材》编委会编写了《特岗教师招聘考试》教材，全书近20万字，已由教育科学出版社出版，该书已于2010年2月份上架于全国各个图书馆。第二，在行动上已有笔试和面试两个环节。在笔试上，2009年度全国已有河北省、山西省、河南省、云南省、吉林省、广西省、安徽省、黑龙江省、湖北省、湖南省、内蒙古自治区等省市自治区都制定《特岗教师招聘考试教育理论综合知识试卷》，其题型包括单项选择题、填空题、辨析题、名词解释、简答题、论述题等题型，其题型丰富多样，其试卷分值为100分。在面试上，某省市教育行政管理机关为了体现“择优选拔”的原则，对招聘“特岗教师”的对象实施加分政策，对少数民族地区的学生加2分；对省级优秀毕业生、省级及以上“三好生”加4分，校级“三好生”加2分；对参加“大学生志愿服务西部计划”和“三支、一扶”支教服务计划且服务期满的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生产及生源地考生在同等条件下优先招聘等等加分政策和优先政策。3、特岗教师计划的资金来源渠道。教育部、财政部、人事部、中央编办制定了特岗教师计划的总体规划和年度计划，提出了“特岗计划”教师总量指导性意见，“特岗教师”所需资金由中央财政和地方财政共同承担，以中央财政为主。中央财政设立“特岗教师”专项资金，用于“特岗教师”的工资性支出，并按人均每年20540元的标准，与地方财政据实结算，凡“特岗教师”的年均工资性收入高于20540元的，其高出部分由各县市财政负担。如有地方性的各项津贴及相关费用，可以由各省级财政部门在“一般性转移支付”资金中列支。可见中央和地方财政部门对“特岗教师”的支持力度和保护措施。有了一定的物质基础作保障，这个“特岗教师”计划就能够顺利的推行下去。（二）特岗教师的未来走向1、特岗教师的今后出路在何方。特岗教师服务三年后，其走向必然有五种，一是继续留下来当老师，二是进入学校中层以上当领导，三是进入政府职能部门当公务员，四是下海经商，五是向更大的发展空间迈进，正所谓“水往低处流，人往高处走”。2、特岗教师不是唯一出路。全国大多数中小学都在农村，仅靠特岗教师这个职位，不能彻底消除城乡师资力量不均衡的现象。笔者认为，一是要提高小学、初中、高中教师的招聘门槛，小学教师必须是中专毕业生以上学历，初中教师必须是专科毕业生以上学历，高中教师必须是本科毕业生学历，严格地把握住教师入校的大门。二是要制定农村系列教师的劳动薪酬限额，拉开小学、初中、高中的薪酬差距，农村系列的教师薪酬，一定要高于城市义务制教师的薪酬水平。三是中央财政和地方财政一定要在从农村义务教育老师的住房、医疗、劳保等方面入手制定出切实可行的保障措施，四是要加强目前农村义务教育教师的技能培训工作，提高农村义务教育工作者的劳动素质，比如，培训粉笔书法、普通话、简笔画、电子教案、计算机使用、多媒体教学等现代化信息化条件下的现代教育方法4和教育手段。特岗教师是和谐社会与时俱进条件下的新鲜事物，特岗教师有一定的进步作用，同时也存在着一定的管理难题，当中国的社会生产力和科技水平进步到一定程度的时候，农村义务教育中的人民教师将个个是特岗教师，此时，特岗教师就不再是特岗教师了，而是具有一定时限的历史性产物。文中的观点可能存在不成熟的现象，敬请领导、同仁们批评指正。参考文献[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京商务印局馆，1980：113.[2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京商务印局馆，1980：356.[3]百度百科.特岗教师[EB/OL]http：//baike.boidu.con/view/342415.htm.[4]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007：38.[5]百度百科.特岗教师[EB/OL]http：//baike.boidu.con/view/342415.htm.[6]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007：37.[7]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜