通过桑德认识乡镇污水处理新模式

目录第一章农村污水现状..................................................................................................2第二章桑德国际CEO张景志谈乡镇污水...............................................................4第三章Smart小城镇污水处理解决系统方案—【桑德专题】..............................7通过桑德认识乡镇污水5/21构铸天人合一的美好环境BetterSolutionsforHarmoniousEnvironment.第一章农村污水现状1.市场潜力大、处理问题多住建部公布的数据显示，截至2013年3月底，全国累计建成城镇污水处理厂3451座，污水处理能力约1.45亿立方米/日，较2012年年底新增污水处理厂111座，新增处理能力约300万立方米/日，约98.8%的设市城市和约81%的县城均设有污水处理厂。近些年我国城镇污水处理飞速发展，污水处理率已达到百分之八十以上的水平。但与之形成强烈对比的乡镇与农村对于污水的排放、收集、治理却大多没有相应配套的处理措施，污染严重。随着一、二线城市污水处理市场的日渐饱和，小城镇与农村水环境治理成为最具发展潜力的一个市场。虽然众多企业看好这一市场，但真正进入并有着合理的商业模式与适用技术的企业却凤毛麟角。是什么原因使得企业进入这一领域如此困难？在村镇污水治理领域哪种商业模式更能规避风险？且见第三章，桑德在乡镇领域所探索的商业模式与SAMRT水处理技术是否可以有效治理乡镇污水。全国约有60万个行政村。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确指出，开展村庄人居环境整治，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。传统的污水处理模式投资大、管道配套难，而且常规的生物处理技术流程长、污泥排放量大且需要技术人员精心呵护，在农村使用容易发生出水不稳定的问题，甚至设施运行瘫痪。由于农村的技术人才缺乏，目前农村污水处理最大的问题在于污水处理设施的运行和管理。很多地方政府在建设农村污水处理项目时，只考虑了前期建设费用和设备，并没有考虑后期的运行费用，导致多数污水处理设施出现“投产即停产”的局面。2.“长沙模式”目前，我国农村污水处理基础设施建设不足，直接排放的污水不仅对农村地区的水体、土地等自然环境产生污染，还威胁着城市饮用水源。与城市相比，乡镇污水量小、污染物浓度变化大、污水收集困难、污水处理设施面广点多、规模小、经营难、收费难等诸多难题亟待破解。如果污水处理厂规模太小，企业运营起来很难保证利润。因此一种新的项目合作模式被普遍看好，即集中捆绑、连片整治，把几十个新建项目的建设运营一起打包，并采用统一处理技术，建立区域化运营控制平台，发挥集约化项目群的优势，一方面弥补了单个项目规模小的劣势，另一方面也使日常运营操作更简单，这个模式被称为“长沙模式”。3.技术选择需因地制宜针对近年来国内部分地区开展的村镇污水治理示范工程，当前我国农村污水处理技术工艺主要包括以下几种：厌氧沼气处理技术、人工湿地、土壤毛细管渗滤系统、生态滤池、稳定塘、集中式厌氧/好氧工艺和一体式氧化沟等。通过桑德认识乡镇污水5/21构铸天人合一的美好环境BetterSolutionsforHarmoniousEnvironment.尽管适用于农村污水处理的技术种类很多，但由于我国不同地区农村的地理气候、生活方式、经济发展水平差异较大，如何选择适应不同地区农村污水治理需求的技术工艺是农村污水治理中的一个难题。根据环境保护部最近发布的《农村生活污水处理项目建设与投资指南》，农村污水处理技术包括生化处理系统（传统活性污泥法、氧化沟法、生物接触氧化法、序批式活性污泥污水处理法和膜生物反应器）和人工湿地（填料类和植物类）两大类。应综合考虑当地的污水水量、水质区别、经济发展水平、环境特点、气候条件和地理状况等内容确定合适的污水处理工艺。4.市场机会包括软硬件两方面农村污水处理市场的机会体现在两个方面：合适的技术设备和运行管理服务。其中，合适的技术设备应具有污染物去除效率高、耐冲击负荷强、价格适宜、管理方便等特点。运行管理服务应采用集约化运行管理模式，即由村镇污水治理主管部门委托具有资质的专业运营单位在一定时间期限内负责一定区域内的村镇生活污水处理设施的运行管理，通过分工细化的专业人员为区域内一定数量规模的处理设施提供运行和维护等服务。这样不仅能够保障村镇污水处理设施的运行效果、节约运行维护资金，而且便于主管部门对设施运行管理责任主体的监管。目前，企业纷纷将视线投向农村污水处理市场。西门子早在2010年已经在江苏、广东等地开始了尝试，为未来提供农村污水处理相关产品和解决方案做准备；桑德、安力斯等企业已有多个农村污水处理项目；北控水务、国中水务等企业也十分关注农村污水市场。近期，国中水务发布公告称，公司出资1250万美元，与丹麦AquaporinA/S公司成立合资公司，以期引进丹麦公司的紧凑型生物污水处理系统，进入农村污水处理市场。5.保证资金充足到位—长沙县项目乡镇污水处理市场考验企业融资和抗风险能力，采用灵活投资方式，需逐步完善付费机制。当前，在各地已经建设的乡镇污水处理项目中，不乏有靠政府补贴生存的项目。如果企业没有良好的融资渠道，把政府补贴作为盈利来源，很容易发生建设、运营偷工减料的现象。极大考验企业的融资能力，若企业融资本身就困难的情况下，怎样保证资金通道畅通无阻？例如，在长沙县项目中，桑德集团采用了灵活的投资方式。项目中16座新建的污水处理厂采用BOT运营模式，管网建设采用BT模式，北山和金井两个已建成的污水处理厂采用OM托管运营模式，运营时间均为30年。采用多种不同运营模式，成为“长沙模式”的特色，也为乡镇污水处理领域建立怎样的商业模式做出了探索。除了运用其良好的融资经验，桑德集团还着重降低污水处理成本。桑德集团相关负责人说，SMART这套小城镇污水处理系统运营成本低，长沙县项目又是一揽子打捆的模式，测算出的成本比其他投标企业3.5元/吨～4元/吨的价格降低了一半以上。不过目前，当地城市居民需要缴纳的污水处理费为0.8元，生活水平相对较低的乡镇居民，不能承受比城市居民更高的费用。对此，长沙县积极争取财政补贴。根据《长沙环保三年行动计划补助资金管理办法》，处理能力在2000吨/天的乡镇污水处理厂可获得100万元补助，管网按照35万元/公里补助(最高7公里)。同时，国家发改委划拨5000万元用于管网建设。除了补贴，长沙县还采取了其他方法进一步降低水价。比如，合同中规定管网建成两年内，政府从桑德集团手中回购即可，但长沙县争取在短时间内一次性完成管网回购。虽然想尽办法降低水价成本，项目正式运营后，不能全靠政府补贴，也要让乡镇和农村居民交一部分水费，“谁污染谁治理、谁受益谁交费”是最基本的原则。未来，收取的水费将是重要的资金来源。通过桑德认识乡镇污水5/21构铸天人合一的美好环境BetterSolutionsforHarmoniousEnvironment.目前乡镇污水处理投资回报率在10%左右，与城镇污水投资回报率已经基本持平，但与城镇污水处理相比，乡镇污水无论在设备、人员、药剂和吨水耗电上都大为节省，整个成本只是市政污水处理的一半，一般十年左右即可收回投资。第二章桑德国际CEO张景志谈乡镇污水1.在村镇污水处理方面我们应该坚持哪些原则？第一，厂网一定要配套。在建污水厂的时候，一定要坚持建配套管网，管网不管以哪种方式去建，政府自建也罢，或统一建也好，或是县政府统一下发行政命令要求镇政府自建，还是象桑德与当地政府合作用BT方式建也好，总之一定要建设好管网，否则管网与污水处理设备一旦脱节之后就会造成污水厂与处理设备的闲置。第二，村镇污水处理要想大规模发展起来，一定要采取市场化运作方式，引入社会资本与民间资本到村镇污水处理领域。政府在“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提到乡镇污水处理要达到30%的目标，但目前我国的县与镇政府中，除了全国百强县与江浙一带发达地区的县政府有充足的资金实力外，剩下的大部分地区都没有足够资金来投资乡镇与农村污水处理领域。所以市场化原则很重要。第三，管网的运营和维护问题。管网的运营与维护仅仅是交给投资商是不够的，最好的办法是各个镇统一维护，或是一个县组建一支专业的队伍专门负责管网的维护。如果要投资商负责管网维护还需另付一笔维护的费用。为什么县镇污水管网的维护如此重要？因为每个镇间距很长，通常距离要十几公里，有的镇与镇之间还要翻山越岭，甚至在建管网中会涉及到提升泵站的问题。如果不能有效维护管网，管网极易出现破损等问题，对污水的有效收集与处理会造成极大影响。第四，不能把城镇污水厂的传统技术移植到村镇污水处理，要有专门针对乡镇污水处理的专有技术，比如桑德专门针对村镇研发的SMART污水处理工艺。2.未来的市场需求大约有多大？为何目前大家都很看好村镇污水处理领域却少有实力企业真正进入？大家在实际工作中遇到了哪些难题？未来的市场需求我们可以粗略计算一下：以我们国家目前有2万个镇来计算，一个镇假设能平均每天收集到800吨污水，2万个镇一天的污水处理量就是1600万吨，“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出到2015年，国家规划要完成30%的乡镇污水厂的建设，换言之，到2015年大约有6000至7000个乡镇都要建设好污水处理设施。长远来看，国家未来更要加大乡镇的污水处理率，那么如此展望在并不遥远的“十三五”期间将迎来乡镇污水处理的大发展时期。如此来看乡镇与农村污水处理领域未来市场如此之大，但目前许多企业还是在观望并没有真正进入，主要原因我感觉有以下三点：第一，没有相应的处理村镇一级污水处理的过硬的技术。在乡镇污水处理领域技术问题很关键，没有相应的技术进入这个领域很困难，而桑德的专门针对乡镇污水处理设计的SMART专有通过桑德认识乡镇污水5/21构铸天人合一的美好环境BetterSolutionsforHarmoniousEnvironment.技术，从2005年起就开始研发了，经过多年的反复实验，目前已经是比较成熟有效的一项专有技术。第二，对于小企业来说虽然掌握了一些技术但却缺少资金，照样很难进入到这一领域。第三，一些大型企业由于缺少乡镇与农村污水处理方面的技术积累，即便是目前市场比较看好也很难马上进入到这一领域。目前大企业许多都在恶补乡镇污水处理技术这一课。未来随着村镇污水处理的发展与市场逐步扩大，相信会有众多的大企业都开始进入这一领域参与竞争。3.桑德率先在村镇污水处理方面提出了一个新的构想，介绍一下你们的思路，以及用这个新构想完成的湖南长沙县18个乡镇污水厂项目情况？桑德在村镇污水处理领域的成功，主要是解决了市场化运作的商业模式与技术路线这两个关建问题。我们的市场化运作的商业模式主要是企业与县政府签订特许经营协议，将县级财政作为唯一的支付单位，而不是与各级镇政府去谈收污水处理费的问题。这种模式为企业污水处理费用的顺利回收提供了保障。因此将县一级政府作为承担特许经营协议的行政责任主体是最佳的选择。我们的污水厂采取的是BOT模式，管网采取的是BT模式，管网建成后两到三年由政府回购，污水厂由企业来运营管理。例如湖南长沙县18个乡镇污水厂项目，如江苏姜堰县、泗阳县等大多乡镇污水厂均采用的是这种模式。另外我们也会根据不同地区政府的不同要求提供其他商业模式。比如EPC加托管运营，还有BT加托管运营也就是BTO模式，也有单纯的EPC或是单独的设备集成。以上几种方式在我们的实际项目中都存在，但目前最主流的还是BOT加BT的模式。由桑德承揽的长沙县污水设施全覆盖项目，是将县级财政作为