第9章-公务处理和公共服务电子化

第9章公务处理和公共服务电子化9.1政府内部公务处理电子化9.2政府公共服务电子化9.1政府内部公务处理电子化9.1.1政府内部公务处理电子化的历史和发展政府机关内部公务处理，也就是发生在政府系统内部和具体政府机关内部的政务活动，是政府管理活动的重要组成部分，具体是指政府机关工作人员为行使政府管理职能而所从事的事务处理工作。公务实际上就是国家事务，公务处理就是对这些国家事务的处置与管理过程或者行为。包括公文、档案、预算、通告、受理、批复、接待、会议……中国人民大学信息资源管理学院钱明辉3政府内部公务处理电子化的地位通过广泛应用电子信息技术改善政府管理、实现政府管理职能转变的过程，即电子政务实施的过程，首先发生在政府机关的内部，这个过程及其结果就是“政府内部公务处理的电子化”。内部公务处理电子化是电子政务的核心内容内部公务处理的电子化是电子政务的基础中国人民大学信息资源管理学院钱明辉4政府内部公务处理电子化的产生政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的发展。办公自动化（OfficeAutomation，简称OA）于20世纪50年代提出，在80年代至90年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响的背景下发展起来的。办公自动化系统的基本内容包括：文件处理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决策支持等。9.1政府内部公务处理电子化9.1.2政府办公自动化政府办公自动化是政府内部公务处理中最基本也是最核心的一个系统，一个典型的政府办公自动化系统包括以下功能模块1）流程应用2）网络办公3）个人办公4）公共信息P1929.1政府内部公务处理电子化9.1.2政府办公自动化政府办公自动化系统与一般的办公自动化系统相比，所具有的特点1）以公文处理为核心2）公文设置、打印效果符合国家公文规范3）公文流转信息详尽4）支持Word文档编辑，支持图片，表格插入5）根据政府部门制定的规范，自动生成报表中国人民大学信息资源管理学院钱明辉7办公自动化我国办公自动化始于20世纪80年代，大致经历了三个阶段：第一代办公自动化系统（20世纪80年代中期到90年代中期）：以办公套件为主要标志，将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特方式。第二代办公自动化系统（20世纪90年代中期到20世纪末）：以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现工作流自动，将收发文从传统的手工方式转向工作流自动化方式。第三代办公自动化系统（进入21世纪以后）：融信息处理、业务流程和知识管理（核心）于一体的应用系统，提供了丰富的学习功能和知识共享机制。9.1政府内部公务处理电子化政府内部公务处理电子化的起源是办公自动化，但两者并不完全等同，存在一些差异1）基本功能不同2）运作机制不同3）应用范围不同4）管理核心不同5）管理理念不同P1929.1政府内部公务处理电子化9.1.3电子化公务处理系统1、电子化公务处理系统的目标2、电子化公务处理系统的功能3、电子化公务处理系统的基本类型中国人民大学信息资源管理学院钱明辉101、电子化公务处理系统的概念政府机关电子化公务处理系统：利用先进的科学技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相结合而构成的人机信息处理系统。政府机关电子公务处理系统应具备：信息的生成和输入、信息的加工和处理、信息的存储和检索、信息的复制、信息的传输与交流以及信息安全管理在内的全部功能。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉112、电子化公务处理系统的目标电子化公务处理系统的目标：打破时间和地域的限制，创造一个集成的公务处理环境，使本机关的和政府系统的所有工作人员来协同工作，共享信息和知识。通过建立机关内部和政府系统内部通信和信息发布平台，使本机关和政府系统内部的通信和信息交流快捷通畅，实现信息共享。实现核心公务处理工作的高效化。各种保障性工作活动的自动化：档案管理、会议组织、日程管理……中国人民大学信息资源管理学院钱明辉123、电子化公务处理系统的功能特性电子化公务处理系统必须具备网络通信能力电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有效集成中国人民大学信息资源管理学院钱明辉134、电子化公务处理系统的类型依据不同的标准，可以对电子化公务处理系统进行类别的划分。依据系统功能水平的不同（P195）事务型公务处理系统管理型公务处理系统辅助决策型公务处理系统依据系统应用和作用领域的不同：通用公务处理系统专用公务处理系统政府通用管理活动的电子化政府部门的相当一部分管理职能活动具有一定的通用性质：组织、计划、决策、指挥、协调、控制等。政府通用管理活动的电子化，比较集中地体现在政府核心管理职能——决策职能实现方式的电子化：政府决策支持系统专家系统政府信息资源管理系统政府知识管理系统中国人民大学信息资源管理学院钱明辉141.常用政府决策支持系统的结构原始数据层：系统所有数据的来源，包括来自本政府部门的业务数据、本政府部门外的其他政府业务数据、其他非政府业务的数据。这些数据通过数据维护支持系统进入数据仓库。数据仓库层：将各种来源的数据按照系统设计的规范组织和管理起来，形成数据仓库，为后续的数据分析提供完整的数据源，包括数据仓库和元数据控制数据库。数据集市层：根据数据仓库提供的数据，通过业务分析系统和预警机的处理，形成为前端联机分析所需的所有模型元。前端展示层：一方面按照不同的展示需要，通过PORTAL生成器生成不同内容和风络的个性化页面，另一方面提供ANALYZER等专业数据分析工具给数据分析人员。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉15政府决策支持系统的功能特色个性化页面生成系统强劲的数据维护支持功能多维分析工具：随机查询在线分析数据挖掘多维展现即席报表群决策支持中国人民大学信息资源管理学院钱明辉162.专家系统专家系统是一种侧重开发利用特定领域中的专家知识和经验的计算机程序，其内部包含有相当于某个领域专家水平的大量知识与经验，能够运用知识进行推理，解决与专家水平相当的咨询工作。20世纪80年代末90年代初，DSS（定量分析辅助决策）与专家系统（定性分析辅助决策）结合起来，形成智能决策支持系统。电子政务发展专家系统应以开发实用的专家系统工具为主。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉172.专家系统中国人民大学信息资源管理学院钱明辉18传统专家系统的组成结构：知识库：储存专家用以解决问题的知识推理机：用以控制推理过程使用者接口：提供使用者与专家系统的接口解释机：提供使用者友善的解释说明及咨询功能知识获取接口：提供编辑、增删知识库功能工作记忆区：储存推理过程中的事实3.政府信息资源管理系统背景：政府内部文件记录爆炸式增长以及由此带来的记录利用的低效率和政府决策的低效率。政府信息资源：一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信息资源的总称。政府聚集了全社会80%以上的信息资源，且质量和可信度较高。信息资源管理：分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节约内部办公成本。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉19信息资源管理系统的结构信息资源管理系统建设：从满足政府部门对资源管理的实际需要出发，以顺应政府管理规律的管理流程为依据，实现资源网络化管理的全过程。电子政务信息资源系统包括三大模块：电子信息资源库管理子系统——电子政务网络应用的核心和基础办公业务资源管理子系统——连接不同行业、部门的应用系统，完成各项办公业务公众信息服务子系统——为政府通过网站与公众进行互动式活动提供支持中国人民大学信息资源管理学院钱明辉204.政府知识管理系统知识成为经济社会发展首要资源，政府所面临的重要课题之一就是如何进行知识管理。政府知识管理系统的基本构成政府知识管理系统的基本管理职能政府知识管理系统的组织中国人民大学信息资源管理学院钱明辉21政府知识管理系统的基本构成政府知识管理系统是一种融管理方法、知识处理、智能处理乃至决策和组织战略发展规划于一身的综合系统，包括六个方面：知识管理的基础措施：支持部分政府部门业务流程的优化知识管理的方法：内容管理等知识的获取和检索知识的传递知识的共享和评测中国人民大学信息资源管理学院钱明辉22政府知识管理系统的基本管理职能外化知识：以外部储藏库的形式捕获知识，并根据分类框架或标准来组织它们。内化知识：设法发现与特定需求相关的知识结构，从储藏库中提了知识，并能过过滤来发现与知识寻求者相关的知识，并把这些知识呈现给知识需求者。中介：针对那些无法编码存储于知识库中的知识，将知识寻求者与最佳知识资源相匹配。认知过程：运用由前三个功能交换得出的知识，是知识管理的终极目标。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉23政府知识管理系统的组织政府知识管理系统的组织工作包括：清晰界定政府各部门的管理职能和运作程序，并向全社会明示；建立政府内部网络，并使其成为全社会的一种信息源；组织内部知识的编码化；与企事业单位、大专院校、科研单位、军队等建立信息交流和共享机制，及时公开政府信息；在组织内部设立知识主管或学习主管。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉24政府专用公务处理的电子化中国人民大学信息资源管理学院钱明辉251.电子化专用公务处理系统概要电子化专用公务处理系统是适应专门公务活动需要、满足特定需求的公务处理系统。专门机关电子化公务处理系统：针对同类专门机关的专门业务的系统，大都全面覆盖该类型机关的各种主要专门业务，如×市公安派出所信息管理系统。专门部门电子化公务处理系统：机关内部某类专业部门专门使用的公务处理系统，如政府财财政管理信息系统。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉261.电子化专用公务处理系统概要中国人民大学信息资源管理学院钱明辉27专项业务电子化公务处理系统：用于处理某项专门业务的系统，包括两类：领域内专项业务系统，特定行业领域者专业领域的专项系统，如政府人事管理系统。跨领域专项业务系统，跨行业领域、跨专业领域的专门业务系统，如“金关工程”中的系统。专项功能电子化公务处理系统：具务专门信息管理和信息服务功能的系统，如×市政务机关办公业务资源系统。2.专用公务处理系统应用举要专门机关电子化公务处理系统示例：×市公安派出所信息管理系统专门部门电子化公务处理系统示例：政府财政管理信息系统领域内专项业务电子化处理系统示例：政府人事系统跨领域专业业务电子化处理系统示例：城市应急指挥系统专项功能电子化公务处理系统示例：×市政府机关办公业务资源系统中国人民大学信息资源管理学院钱明辉28政府内部公务处理系统的集成中国人民大学信息资源管理学院钱明辉29专用与通用公务系统的集成政府内部公务处理的电子化是以政府专用公务处理系统与通用公务处理系统的集成发展为特征的，二者集成在一起，为使用者提供统一的用户界面，方便用户进行不同的公务处理。用户界面集成：集成度最低的、形成上的系统集成。应用系统层面的集成：高度集成的公务处理系统。数据层面的集成：最根本、最重要的集成。中国人民大学信息资源管理学院钱明辉309.1政府内部公务处理电子化9.1.4电子化公务处理系统的应用1、公文处理2、视频会议系统3、事务处理系统4、日程管理5、档案管理6、知识管理中国人民大学信息资源管理学院钱明辉321.公文处理系统公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、具有法定效用的文件。依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子化处理，是电子政府建设的重要组成部分，是关系到电子政府建设全局的基础性工程。电子