关于印发岚山区打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作方案的通知

岚卫监控发〔2012〕1号关于印发岚山区集中开展打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作方案的通知各镇街道医院（卫生院）、社区卫生服务中心，区直医疗卫生单位：现将《岚山区打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作方案》印发给你们,请认真组织实施。二〇一二年一月一日主题词：打击非法行医医疗市场整治工作方案通知日照市岚山区卫生局办公室2012年1月1日2岚山区打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作方案为进一步净化我区医疗市场,规范医疗服务秩序，严厉打击非法行医，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“三好一满意”为目标，为群众营造安全、舒适、良好的就医环境；进一步贯彻落实国家有关卫生法律法规，继续强化对医疗市场的监管，以规范医疗机构执业行为、严惩非法行医为重点；实行专项执法整治和日常监督管理相结合，加强制度建设和责任追究等长效机制建设，进一步加强医疗机构的规范化管理，提高医疗服务质量，使我区医疗市场秩序沿着法制化、标准化、规范化道路发展；以对人民群众健康高度负责的态度，切实维护人民群众的健康权益；严格依法行政，执法必严、违法必究，突出重点，以点带面，确保医疗市场监管工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。二、整治内容及重点（一）严厉打击无证行医行为重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的无证行医行为,打击无任何行医资格的游医、假医，查处擅自开展口腔诊疗、中医针灸推拿、药店“坐堂行医”等非法行3为，以及借助虚假宣传、招摇撞骗,或打着医学科研、保健、中医的幌子误导和欺骗患者,严重危害人民群众身体健康和生命安全的活动。（二）加强医疗机构执业规范1、对照医疗机构基本标准进行现场检查，内容包括机构名称、从业人员备案情况、诊疗项目核定及年度校验等；2、依法执业、医疗质量管理情况。清理整治重点问题包括：(1)聘用非卫生技术人员或聘用未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》、《护士执业证书》人员从事诊疗活动；(2)未取得与其从事诊疗活动相关卫生技术资格的卫生技术人员超范围行医行为，未取得性病诊疗许可从事性病诊疗的；不具备医学美容条件从事医学美容的；(3)未经许可擅自变更医疗机构执业地点；医疗机构将科室或房屋出租给非本机构人员或其他机构，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为或销售药品、保健品及医疗器械的行为；(4)未取得医疗广告审查证明擅自发布医疗广告的行为、发布医疗广告内容超出医疗广告审查证明核准内容的行为；(5)医疗文书不健全或不规范；消毒隔离措施和医疗废物处置落实不到位；毒麻药品使用管理不规范；(6)其他公共设施以及安全生产存在隐患等问题。三、组织领导与主要任务卫生局成立打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作领导小组(以下简称专项行动领导小组，见附件1)。领导小组负责全区打击非法行医和医疗市场整治专项行动的组织协调,对各4镇街道、有关单位打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作情况进行督导考核。领导小组办公室设在卫生局监控科,马强同志兼任办公室主任。领导小组办公室具体负责拟订专项行动计划和方案,综合协调各镇街道打击整治行动,建立专项行动信息沟通和通报制度,负责专项行动信息汇总、上报、交流等日常工作。四、工作安排此次整治自1月1日开始，历时三个月集中开展专项行动。检查方法包括暗访和现场检查等多种形式，对全区各镇、街道以及城区路段、居民小区开展拉网式排查，按照“严、细、实、透”的工作要求，采取查资料、看实地、录像等措施（一）宣传发动、自查自纠阶段（1月1日—1月31日），扎实开展，确保效果。专项行动分为三个阶段：结合实际，制定具体实施方案，建立专项行动工作机制，对本辖区内开展专项行动进行全面动员和部署。1、要依托新闻媒体，通过组建宣传车（每个镇街道组建1辆），播放录音带、设立咨询台、设置宣传栏、发放宣传材料、张贴宣传标语或条幅等形式，突出重点村居、重点区域广泛宣传，确保在每个村居、每个集贸市场、每个社区服务中心都有宣传，宣传到位，以此发动辖区群众广泛参与和主动配合，形成打击非法行医工作的良好社会氛围。2、自查自纠期间，各医疗卫生单位包括卫生室都要集中开展学习教育活动，宣传非法行医的危害性，摸清辖区内非法行医底数，层层签订拒绝非法行医行为责任书，完善内部管理制度，通过自查整改，切实规范本系统诊疗行为。53、充分利用一体化卫生室健康教育大讲堂平台，以村居、社区为单位，面向社区群众举办讲座，广泛教育人民群众自觉抵制非法行医活动,切实保护自身的权益。4、各医疗卫生机构要深入开展自查自纠，特别是以卫生室为重点，针对各自存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施限期整改。整改落实情况和非法行医底数于2月1日前上报卫生局监控科,邮箱：[e-mail]。（二）集中打击阶段（2月1日—3月20日）卫生与公安等部门加强协调配合，成立专项行动执法队伍，齐抓共管，注重实效，集中打击和取缔无证行医，严肃查处各类违法违规行为，对情节较为严重的违法违规行为予以立案处罚，力争医疗服务市场秩序明显好转、非法行医现象彻底根治。（三）总结评估阶段（3月21日—3月31日）认真分析总结工作中的主要经验、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等,按时完成总结报告。五、工作要求(一)进一步加强对打击非法行医和医疗市场整治专项行动工作的领导。各有关单位要进一步统一思想,从促进全区经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会的大局出发,从学习实践科学发展观活动的要求出发,充分认识打击非法行医和医疗市场整治专项行动的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,将该项工作纳入重要议事日程,明确目标,精心组织,切实将此次专项行动抓紧、抓细、抓出成效。(二)部门联动,形成合力。要按照任务分工,各司其职,各负6其责,加强信息沟通和工作协调,开展对专项行动各个环节的监督检查,依法查处违法违规行为,下大力气查处一批大案要案。争取形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面和强大的整治合力。(三)建立责任制,严格执法。要紧紧围绕方案确定的工作重点,认真组织落实,结合实际情况,着力解决群众关注的突出问题、热点问题以及社会危害严重的问题。要把专项整治与日常监督紧密结合起来,强化经常性监督检查,实现对医疗机构监督工作的制度化、经常化、法制化和规范化。要划分责任区,明确各责任区的负责人,不留监管“死角”和“空挡”。(四)加强宣传,营造舆论氛围。要加大对社会公众的健康教育宣传力度,提高群众对非法行医危害性的认识和防范能力。要发挥媒体的舆论导向作用,宣传、普及卫生法律法规知识,增强医疗机构及其工作人员依法执业的自觉性。及时将专项整治进展、重大案件查处情况进行通报,营造社会监督氛围,震慑不法分子。附件：1、岚山区集中开展打击非法行医和医疗市场整治专项行动领导小组名单；2、岚山区非法行医人员信息摸底表3、打击非法行医和医疗市场整治专项行动检查表；4、打击非法行医和医疗市场整治专项行动宣传标语；5、非法行医查处情况汇总表；6、医疗机构监督检查情况汇总表。7附件1：岚山区集中开展打击非法行医和医疗市场整治专项行动领导小组组长：林令香区卫生局局长副组长：邢茂富区卫生局副局长、区红十字会会长苏勋存区卫生局副局长卢振松区卫生局工会主席郑敦成区卫生局副局长刘欣欣区卫生局副主任科员柴日民区爱卫办主任成员：郑丽区人民医院院长申作祥区妇幼保健站站长丁兆铭区疾控中心主任焦安贵岚山头医院院长梁志刚虎山卫生院院长张永龙碑廓中心卫生院院长丁兆祥黄墩中心卫生院副院长（主持工作）陈德海后村医院院长张永生高兴卫生院副院长（主持工作）魏茂正巨峰中心卫生院院长马强区卫生局监控科负责人领导小组下设办公室，办公室设在监控科，马强同志兼任办公室主任。8附件2：岚山区非法行医人员信息摸底表填报单位(盖章)：填报日期：年月日序号姓名性别年龄住址诊疗活动区域备注备注：此表报区卫生局监控科，电子邮箱：[e-mail]。主要负责人签字:附件3：9打击非法行医和医疗市场整治专项行动检查表一、基本情况单位情况(个人)名称：地址：负责人：医务人员人数：电话：二、检查内容1、是否持有《医疗机构执业许可证》(是，否)2、是否存在买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》(是，否)3、是否使用过期、失效《医疗机构执业许可证》(是，否)4、是否按照《医疗机构执业许可证》核准登记的诊疗科目开展诊疗活动(是，否)5、是否存在变更执业地点、主要负责人、名称未做变更登记(是，否)6、医疗机构是否存在“出租科室”、“外包科室”(是，否)7、医疗机构是否将本单位的科室、门诊部、业务用房租借或承包给社会非卫生技术人员从事医疗活动(是，否)8、是否存在外地医务人员来本行政区域内从事医疗活动，未对其执业证书变更登记(是，否)9、是否存在使用非卫生技术人员从事卫生技术工作(是，否)10、是否存在登记注册服务对象为内部职工未经许可和变更登记擅自向社会开放(是，否)11、是否存在未经批准或备案擅自开展“义诊”(是，否)12、是否存在“坐堂行医”行为(是，否)13、是否存在利用B超鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为(是，否)14、是否非法开展助产技术(是，否)15、是否非法开展药物流产(是，否)16、是否擅自开展性病诊疗(是，否)10附件4：打击非法行医和医疗市场整治专项行动宣传活动标语1、打击非法行医，保障人民健康2、打击非法行医，构建和谐社会3、科学医治保健康，巫医、游医误人命4、严厉打击无证行医，维护患者健康权益5、诚信行医光荣，医疗欺诈可耻6、增强依法执业意识，建立和谐医患关系7、严禁医疗机构科室出租承包行为8、打击违法医疗广告，规范医疗执业活动9、认真贯彻实施《中华人民共和国执业医师法》10、认真贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》11、认真贯彻实施《医疗机构管理条例》11附表5：打击非法行医查处情况汇总表（公章）日期：年月日处理情况类别取缔数量（户次）查处结果场所城乡结合部查处案件总数农村罚款（万元）合计内容皮肤病、性病没收器械件数医疗美容口腔科没收药品箱数出租科室擅自开展母婴保健技术服务没收违法所得（万元）针灸按摩药店坐堂医移送案件数药监义诊工商其它公安合计追究刑事责任人数负责人：填表人：联系电话：12附表6：医疗机构监督检查情况汇总表填报单位：日期：年月日至年月日违法行为和处理情况机构类型违法行为处理情况检查机构总数移送药监案件数移送工商案件数移送公安案件数移送监察案件数追究行政责任人数聘用非卫生技术人员（户）出租承包科室（户）医疗机构超范围开展诊疗活动医疗机构违法发布医疗广告（户）其它违法行为（户）警告（户）责令改正（户）罚款(万元)没收违法所得（万元）暂停执业人数暂停执业户数吊销执业证书人数吊销许可证户数吊销诊疗科目（户）其他擅自开展性病诊疗（户）擅自开展医疗美容诊疗（户）其他（户）医院二级医院一级医院门诊部社区卫生服务站乡镇卫生院村卫生室个体诊所其他医疗机构合计负责人：填表人：联系电话：