中招协会工作流程

中国招标投标行业工作规程（征求意见稿）中国招标投标协会二○一○年八月1前言招标的目的在于保证项目采购质量，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，进而减少合同订立中的失误。这当中，依法招标、投标和评标是贯穿招标采购的根本，也是规范招标投标活动当事人行为的重要组成部分，为此，中国招标投标协会组织编写了《中国招标投标行业工作规程》，旨在引导和规范招标人、投标人和评标委员会的操作行为，促成竞争有序的招标投标市场氛围。《中国招标投标行业工作规程》分为七章，包括总则、术语、招标人工作规程、招标代理工作规程、投标人工作规程、资格审查/评标委员会工作规程和附则等，其中：第1章总则5条，规定了规程的目的、适用范围、管理，以及招标投标原则、行政监督以及规程与行业自律的关系等。第2章术语14条，将本规程涉及到的有关招标投标专用术语进行了界定。第3章招标人工作规程46条，按照招标人在招标投标活动中享有的权利与义务，规定了招标人提出招标项目、进行招标的工作程序及相关规程内容，包括招标项目条件、组织机构、招标方案、招标方式、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、资格申请文件接收、组建资格审查委员会、辅助资格审查、资格审查报告确认、资格审查结果通知、招标文件编制原则及投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、标的量单、技术标准和要求、2投标文件格式、招标文件审核、发售、组织现场踏勘和投标预备会、招标文件澄清与修改、招标控制价、标底编制、投标文件接收保管、开标准备、开标程序、开标记录、组建评标委员会、辅助评标工作、组织投标文件澄清与修改、接收评标报告、评标结果确认、评标结果公示、异议与投诉处理、定标条件、确定中标人、合同签订、退还投标保证金、招标投标情况报告、招标资料归档、重新招标和不再招标等规范操作事项。第4章招标代理工作规程21条。在招标人的委托范围内，第3章的内容同样适用于招标代理机构，在此基础上，本章从招标代理，规定了招标代理组织招标采购的规范操作事项。第5章投标人工作规程32条，按照法律赋予投标人的权利与义务，规定了投标人响应招标、参与投标竞争的工作程序及相关规程内容，包括投标人条件、招标项目信息、购买资格预审文件或招标文件、投标可行性分析、投标项目组和项目管理机构、提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认、资格预审申请文件编制、资格预审申请文件制作、资格预审申请文件封装与标识、资格预审申请文件递交、资格预审申请文件的澄清、说明与补正、投标确认、参加现场踏勘和投标预备会、提出招标文件需澄清问题及澄清确认、投标文件编制原则和投标函及投标函附录、投标保证金、项目管理机构、资格审查资料、报价文件、技术文件等编写、投标文件格式与制作、封装与标识、投标文件递交、修改与撤回、参加开标会议、投标文件澄清、说明与补正、接受履约能力审查、中标与未中标、递交履约保证、签订合同、3收回投标保证金、投标资料归档等规范操作事项。第6章资格审查/评标工作规程24条，包括资格审查委员会与评标委员会两部分工作规程，规定了资格审查/评标委员会对资格预审申请文件、投标文件评审与比较工作程序及相关规程内容，包括资格审查/评标委员会成员资格、收到评审通知、参加资格审查/评标活动、熟悉资格预审文件及评审表格、资格审查原则、初步审查、详细审查、资格申请文件澄清、说明与补正、资格审查结果、熟悉招标文件及评标表格、评标原则、法定废标情形、初步评审中形式评审、资格评审、响应性评审和算术错误修正等事项、详细评审中技术评审、经济评审、投标文件澄清、说明与补正的评审与比较、评标结果、推荐中标候选人或确定中标人、评标报告以及配合事项等程序内容。第7章附则3条，规定电子招标、外资项目招标与本规程有不同程序规定的处理以及规程生效时间等。规程编写遵循了以下三条基本原则：（1）合法性原则。规程严格按法律法规规定程序，以及法律法规赋予当事人的权利与义务，依程序或时间先后次序编写，其中法律法规对程序内容有明确规定的，直接引用。编写中也借鉴了联合部门规章和标准招标文件有关程序内容。（2）可操作性原则。规程旨在解决招标投标活动当事人依法怎样操作问题。为此，结合法律法规规定的程序，规程规定了招标人、投标人和资格审查/评标委员会在整个招标程序中每个环节的具体操作办法和操作内容，以及特殊情况处理等事项，进而起到维护当事人合4法权益的作用。（3）完备性原则。按照其在招标投标活动中的角色，规程分别规定了招标人/招标代理机构、投标人和资格审查/评标委员会在整个招标投标活动中的所涉及的全部程序内容，便于当事人在实际工作中应用与查对，从而实现依法招标、投标和评标的目的。《中国招标投标行业工作规程》将根据实际使用情况进行调整和补充。各使用单位对该规程的修改意见和建议，可以直接向中国招标投标协会反映，以便适时调整和补充完善。5目录1.总则……………………………………………………………………………11.1目的………………………………………………………………………..11.2适用范围………………………………………………………………………..11.3规程管理………………………………………………………………………..11.4招标投标原则……………………………………………………………………11.5行政监督及行业自律…………………………………………………………..12.术语…………………………………………………………………………….22.1招标投标活动当事人……………………………………………………………22.2招标项目………………………………………………………………………..22.3资格预审文件…………………………………………………………………..32.4资格申请文件…………………………………………………………………..32.5要约邀请文件…………………………………………………………………..42.6要约文件………………………………………………………………………..52.7投标有效期……………………………………………………………………..52.8投标保证金………………………………………………………………………52.9签收凭证………………………………………………………………………..52.10开标…………………………………………………………………………….52.11评审…………………………………………………………………………….62.12定标…………………………………………………………………………….62.13合同…………………………………………………………………………….72.14其他…………………………………………………………………………….73.招标人工作规程………………………………………………………………….73.1招标项目条件……………………………………………………………………73.2招标组织机构…………………………………………………………………..83.3招标方案………………………………………………………………………..93.4招标方式……………………………………………………………………….103.5招标公告、投标邀请书……………………………………………………….1063.6资格预审公告………………………………………………………………….113.7资格预审文件………………………………………………………………….123.8资格申请文件接收…………………………………………………………….143.9组建资格审查委员会………………………………………………………….143.10辅助资格审查…………………………………………………………………153.11资格审查报告确认……………………………………………………………163.12资格审查结果通知……………………………………………………………163.13招标文件编制原则……………………………………………………………173.14招标文件—投标邀请书………………………………………………………183.15招标文件—投标人须知………………………………………………………183.16招标文件—评标标准和方法…………………………………………………193.17招标文件—合同条款及格式………………………………………………..203.18招标文件—标的量单…………………………………………………………213.19招标文件—技术标准和要求…………………………………………………213.20招标文件—投标文件格式……………………………………………………223.21招标文件—其他内容…………………………………………………………233.22招标文件审核………………………………………………………………..233.23招标文件发售………………………………………………………………..243.24组织现场踏勘………………………………………………………………..243.25组织投标预备会………………………………………………………………253.26招标文件澄清与修改………………………………………………………..253.27招标控制价、标底编制……………………………………………………..263.28投标文件接收………………………………………………………………..273.29投标文件保管………………………………………………………………..283.30开标准备……………………………………………………………………..283.31开标程序……………………………………………………………………..293.32开标记录……………………………………………………………………..303.33组建评标委员会……………………………………………………………..303.34辅助评标工作………………………………………………………………..3273.35组织投标文件澄清与修改…………………………………………………..333.36接收评标报告………………………………………………………………..333.37评标结果确认………………………………………………………………..343.38评标结果公示………………………………………………………………..343.39异议与投诉处理……………………………………………………………..353.40定标条件……………………………………………………………………..353.41确定中标人……………………………………………………………………363.42合同签订………………………………………………………………………383.43退还投标保证金………………………………………………………………393.44招标投标情况报告……………………………………………………………403.45招标资料归档…………………………………………………………………403.46重新招标和不再招标………………………………………………………..424.招标代理工作规程…………………………………………………………….424.1招标代理企业条件…………………………………………………………….424.2招标代理项目条件…………………………………………………………….434.3项目招标代理风险评估……………………………………………………….434.4招标代理项目组………………………………………………………………444.5招标代理服务计划…………………………………………………………….444.6招标公告编制与发布……………………………………………………….454.7资格预审文件编制与资格申请文件接收…………………………………….464.8辅助资格审查………………………………………………………………….464.9资格审查结果通知…………………………………………………………….474.10招标文件编制及其发售………………………………………………………474.11组织现场踏勘和投标预备会…………………………………………………474.12招标文件澄清与修改…………………………