关于印发《海南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》的通知

关于印发《海南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》的通知琼人社发〔2012〕16号海南省人力资源和社会保障厅海南省发展改革委员会关于印发《海南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》的通知各市、县、洋浦人力资源和社会保障（人事劳动保障）局，发展和改革委（局），省社会保障事业局，省人力资源开发局：根据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要的通知》（人社部发[2011]71号）和《海南省国民经济和社会发展“十二五”规划》的要求，省人力资源和社会保障厅与省发展和改革委员会制定了《海南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》。经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二〇一二年一月二十日主题词：人力资源社会保障“十二五”规划△通知海南省人力资源和社会保障厅办公室2012年1月20日印发（共印4份）海南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要海南省人力资源和社会保障事业发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个五年规划。为全面推进小康社会建设，着力保障和改善民生，更好地实施人才强省战略，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《国家人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》和《海南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，制订本规划纲要。第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面第一节“十一五”取得的主要成就“十一五”期间,全省各级人力资源和社会保障部门认真贯彻执行党中央、国务院“把社会保障工作摆在经济社会发展全局更加突出位置”的决策部署，努力拼搏，开拓创新，全面完成了“十一五”规划既定的目标。（一）就业局势保持持续稳定。积极就业政策体系进一步完善，覆盖城乡的公共就业服务体系初步形成，就业援助制度不断健全，就业创业培训有了长足发展，农村劳动者进城的环境有了较大改善，基本解决了体制转轨遗留的下岗失业问题，实现了零就业家庭动态清零的目标，有效地应对了国际金融危机给就业带来的严重冲击，就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业局势持续保持基本稳定。（二）社会保障体系进一步健全。社会保障制度建设步伐明显加快，完善了我省城镇从业人员基本养老保险制度，推进了事业单位养老保险改革，实现了基本养老保险省级统筹，基本医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面覆盖。（三）人才队伍建设成效明显。我省积极整合人才政策，创新人才工作机制，完善人才培养体系，全省专业技术人才和技能人才总量稳步增长，结构渐趋合理，素质持续提升，创新能力、职业能力明显提高，为我省经济社会又好又快发展提供了坚实的人才智力支撑。（四）公务员队伍建设有所加强。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、监督约束机制，公务员招录工作进一步规范。（五）分配制度改革稳步推进。2006年以来，对机关事业单位实行了第四次工资制度改革，实行国家统一的公务员工资制度，在事业单位建立岗位绩效工资制度，同时建立了机关公务员和事业单位工作人员工资正常增长机制。（六）和谐劳动关系取得进展。注重建立和谐劳动关系，通过完善制度、加强执法等措施。大力整治人力资源市场秩序，打击企业非法用工行为。开展企业执行《劳动法》、《劳动合同法》和企业工资支付情况专项检查，推行了工资集体协商制度。积极推进劳动保障监察网格化、网络化管理试点工作，按照“两网化”管理试点的要求，已在海口市、儋州市实施管理试点，建立网格，落实人员，完善制度，取得了显著的成效。（七）基础工作得到提升进一步完善了人力资源社会保障地方性法规规章制度。先后由省人大颁布和修订了《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》、《海南省实施中华人民共和国就业促进法办法》地方性法规；由省政府颁布了《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》、《海南省城镇从业人员基本医疗保险实施细则》等政府规章和《关于加强技能人才工作的暂行规定》、《海南省吸引高层次专业技术人才暂行办法》等规范性文件。社会保障信息化能力建设（金保工程）成绩显著。建立了符合国家标准的数据中心机房，通过示范城市建设，城域网覆盖率从2005年的15%增长到现在的100%，部省市三级主干网络连通率保持100%。实现了养老、医疗、失业保险监测数据的按月传输，上报率达到100%。第二节“十二五”面临的新形势（一）发展机遇“十一五”时期经济社会建设为海南人力资源和社会保障事业发展打下了良好的基础，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使得海南人力资源和社会保障地位更加重要，发展机遇也进一步凸显。1、人力资源和社会保障工作在国家战略布局中的地位日益重要。党中央、国务院高度重视人力资源和社会保障工作，不仅作出人才强国战略的决策，还针对实施扩大和稳定就业、完善社会保障体系、改革收入分配制度和解决民生问题方面提出了一系列的新思路、新举措，为我省人力资源社会保障事业发展指明了前进的方向。2、海南经济的快速发展进一步夯实了人力资源和社会保障事业发展的基础。随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略,海南经济处于跨越式发展时期，经济快速增长一方面增大了对社会保障体系建设的投入，另一方面提供大量的就业机会，为我省人力资源社会保障事业快速发展创造有利的条件。3、各级党委、政府大力支持人力资源和社会保障事业的发展。人力资源和社会保障部与省人民政府签署了省部共建国际旅游岛，促进海南人力资源和社会保障事业科学发展的备忘录给予支持和倾斜，各市县党委政府加大人力资源和社会保障事业的投入，为我省人力资源社会保障事业发展提供有力的保证。（二）面临的挑战从总体上看,我省人力资源和社会保障体系还不完善,就业总量压力和结构性矛盾比较突出，城乡人力资源社会保障事业发展还不平衡,中西部地区严重滞后,高层次人才、创新型人才缺乏，人才分布不合理的状况依然存在；一些基本保障制度覆盖面比较窄,尤其是农民、农民工、被征地农民、城市无业人员等群体的社会保障问题比较突出；社会保障长期资金平衡压力大，统筹层次低，保障水平不高，管理服务体系不健全等问题尚未得到根本解决。社会保障事业发展在面临前所未有的机遇同时，也面临着许多挑战。1、经济发展方式转变，对加快推进社会保障体系建设提出了新的更高要求。“十二五”期间，国家将进一步加快经济发展方式转变，加快调整国民收入分配格局，实施扩大内需特别是扩大消费需求的方针。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器，在调整收入分配、缓解社会矛盾、促进国家长治久安方面具有强大的功能。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是有效消除广大群众在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面后顾之忧的重要保证，对于扩大消费、推动经济增长具有重要的作用。因此，必须加快推进社会保障体系建设，并稳步提高社会保障待遇水平，使更多的人分享经济社会发展成果，这既是转变经济发展方式的客观要求，也是对转变经济发展方式的有利支撑。2、城镇化加速，对加快健全社会保障管理机制提出了新的更高要求。“十二五”期间，我国将把符合长期保持的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化重要任务，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来。在城镇化进程中，必然出现人员在城乡之间频繁流动的格局，必然产生整合既有的社会管理体制的需求，必然从客观上加快平衡城乡之间社会保障制度和政策。为此，必须加快各项社会保障政策的统一和衔接，提高统筹层次，强化基金调剂，理顺管理体制，从体制和机制上消除影响劳动力合理流动的障碍，打通城乡间的转移路径，社会保障管理服务体制和机制建设面临重大考验。3、人民群众日益增加的多层次、个性化需求，对加强和完善社会保障公共服务体系建设提出了新的更高要求。随着新型农村合作医疗、新型农村养老保险制度的不断推进和城镇居民社会保障政策的实施，社会保障覆盖人群规模将迅速扩大。同时，随着经济社会的快速发展，公众对社会保障公共服务需求日趋多样化，对服务质量和服务品质的要求将越来越高。而现有的社会保障管理公共服务体系总体上看还不适应需要，基础建设薄弱、人员配备不足、能力建设滞后的问题十分突出，迫切需要加大建设力度，大力提升服务能力，否则将会严重制约社会保障体系建设的健康发展。第三节指导思想深入贯彻落实科学发展观，抓住海南国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇，坚持民生为本的主线，以促进就业和社会保障体系建设为重点，大力加强人才队伍建设，稳慎做好工资收入分配工作，积极构建和谐劳动关系，不断加强基础能力建设,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为国际旅游岛建设和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。第四节基本原则1、注重人才优先。确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，在使用中培养人才，在实践中评价人才，在建设中吸引人才，在发展中造就人才，以人才优先发展打破产业发展瓶颈，引领社会全面发展，改善民生，促进就业，实现人才资源的整体性可持续开发。2、注重保障公平。充分发挥社会保障再分配的调节功能,以人人享有基本社会保障为目标,全面解决制度缺失问题,使人民群众都享有相应的基本社会保障制度安排;较大幅度提高社会保障水平,增加社会保障在国民收入分配中的比重,使社会保障与经济发展相适应;协调平衡各项社会保障制度的待遇水平,逐步缩小不同群体的保障水平差距,使广大人民群众共享经济社会发展成果。3、注重统筹城乡发展。以农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体为重点，以促进统筹城乡、更好满足流动性要求为目标，加快社会保障制度整合，提高统筹层次，推进制度规范。着力完善政策体系，创新工作机制，做好各类制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，努力清除影响就业人员转移就业和享受各类社会保障待遇的障碍，维护参保人员的权益。4、注重便民服务。加强基础设施建设，健全服务网络，提高社会保障公共服务可及性。加大政府对社会保障公共服务体系建设的投入，改进服务手段，提高社会保障公共服务便利性。加快理顺社会保障管理服务的体制机制，建立统一的社会化管理服务体系和规范的管理服务流程，加强标准化建设，提升服务质量，为广大群众提供均等化的社会保障公共服务。5、注重可持续发展。统一决策与分级管理相结合，公平与效率相结合，权利与义务相对应，明确划分社会保障事权，落实各级政府用人单位和参保个人的主体责任，建立健全多渠道筹资机制，实现社会保障基金中长期平衡。进一步加大调整财政支出结构的力度，稳步提高社会保障支出占财政支出的比重。逐步做实基本养老保险个人账户，增强社会保障基金抗风险能力。加强风险预测，保证资金长期收支平衡，积极稳妥地开展社会保障基金投资运营，大力发展多层次社会保障体系，为应对各种风险提供制度和资金保障。第五节主要目标一、就业与再就业的工作目标实现新增就业岗位40万个；就业结构进一步优化，第三产业从业人数比重达到45%;转移农村劳动力40万人；下岗失业人员再就业17万人，其中就业困难人员再就业4.8万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；培训下岗失业人员10万人，培训农村劳动力25万人,为3万名创业人员提供创业培训；努力开发公益性岗位，确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业；扶持创建5个国家级或省级充分就业社区，扶持创建3个国家级或省级创业型城市。二、社会保障工作目标从2011年起，确保城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率稳定在90%以上。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，争取在“十二五”期间建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到190万人、350万人、120万人、95万人、100万人，各项社会保险基金征缴率超过90%，社会化发放率达到100%，农村社会养老保险适龄人群参保率达90%，发放率达100%。积极创造条件，基本建立起与我省社会经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、适合城乡各类从业人员的城乡一体化社会保险制度和管理服务体系，努力实现社会保障制度一体化