第八讲中外公务员廉政制度比较

1内容提要当前的腐败形势分析十八大后掀起的反腐风暴十八大后反腐倡廉新举措国外公务员廉政制度概况（一）、腐败的概念腐败广义腐败狭义腐败广义：主体指一切公民，方式滥用权力包括非国家权力，目的是谋取私利，行为后果严重损害国家、人民的利益。医疗腐败学术腐败教育腐败。。。狭义：主体是国家权力的行使者（包括国家公职人员和受委托行使国家权力的非国家公职人员）。腐败行为的方式是滥用国家权力。5二、当前的腐败形势分析•1、腐败是一个全球性问题•全球一片飘红•没有任何一个国家白玉无瑕•腐败仍在世界疯狂生长和蔓延6当前的腐败形势分析2013年全球腐败地图72013年全球腐败地图82013年全球腐败地图•丹麦、新西兰以91分并列第1名，芬兰和瑞典并列第3，第5名则是挪威和新加坡，前十名还有瑞士、荷兰、澳大利亚和加拿大，这些国家的得分都在80分以上。整体来看，亚洲国家和地区在反腐方面进展有限，半数以上的国家和地区得分甚至不到40分。•排名最后10位的国家则分别是索马里(8分)、朝鲜(8分)、阿富汗(8分)、苏丹(11分)、南苏丹(14分)、利比亚(15分)、伊拉克(16分)、乌兹别克斯坦(17分)、土库曼斯坦(17分)，以及叙利亚(17分)，受战争影响，叙利亚现在被认为是全球最腐败的国家之一。9•从透明国际对各国清廉指数的评价结果来看，从2001年开始，我国清廉指数基本呈现平稳上升的态势。从2007年开始，我国的清廉指数都在3.6与3.9之间徘徊，最近几年的排名一般在70-80之间。•这表明，尽管当前我国的反腐败斗争取得了一定的成绩，但腐败现象依然比较严重。从2012年开始，透明国际清廉指数采用百分制，为了比较的方便，我将2012、2013年的得分除以10。102.中国腐败形式依然严峻中国的廉洁得分与排名年份国家数排名得分2013177804.02012176803.92011183753.62010178783.52009180793.62008180723.62007179723.52006163703.32005158783.22004145713.42003133663.42002102593.5200191573.5200090633.1199999583.4199885523.5199752412.88199654502.43199541402.16111995-2013年中国清廉指数得分及排名1211.522.533.544.51995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013年份清廉指数得分3、涉腐官员职权高13近年来落马的省部级官员中有7人为党和国家领导人，即副国级以上领导干部，他们分别是陈希同（时任中央政治局委员、北京市委书记）、成克杰（时任全国人大常委会副委员长、中央委员）、陈良宇（时任中央政治局委员、上海市委书记）、薄熙来（时任中央政治局委员、重庆市委书记），以及苏荣（时任全国政协副主席）、周永康（前任中央政治局常委、中央政法委员会书记）、徐才厚（前中央军委副主席）。4、以权谋私，腐败家族化“一人当官，鸡犬升天”。媒体估计，官员腐败与家属子女有关联的超过60%。超过30%的被查处省部级官员的家属或亲友或多或少涉及犯罪事实，或者其配偶行贿受贿，或者其子女利用其职权牟取不正当利益。周永康案其家属、子女也多有涉及。时任辽宁省副省长刘克田是因为女儿出国留学，而收受巨额贿赂。时任云南省省长李嘉廷和曾任河北省委书记的程维高是为了儿子而走上腐败之路，李嘉廷甚至说：“我这一切都是为了儿子，无论坦白交代问题，还是检举揭发别人，都是为了李勃，包括上诉也是为了他。”145.拉帮结派，腐败群体化•腐败官员相互勾结、利用，其犯案呈现群体化、集团化的特点。他们在政治上拉帮结派，在经济上互相利用，结成了利益共同体。从公开报道来看，超过30%的省部级腐败官员具群体化特征，省部级官员腐败几乎没有只涉及一人的案例。四川腐败窝案：十八大以来，四川省查处了李春城（时任四川省委副书记）、郭永祥（时任四川省文联主席）、李崇禧（时任四川省政协主席），海南省查处了冀文林（时任海南省副省长）、谭力（时任海南省委常委、副省长），从目前的报道来看，上述人员或多或少与周永康案有所牵连，是官员群体化腐败的案例。山西腐败窝案：山西省查处了金道铭（时任山西省人大常委会副主任）、杜善学（时任山西省委常委、副省长）、令政策（时任山西省政协副主席）、聂春玉（时任山西省委常委、省委秘书长）、陈川平（时任山西省委常委、太原市委书记）、任润厚（时任山西省副省长）、白云（时任山西省委常委、统战部部长），加上曾任职山西的时任中国科协党组书记申维辰，更是腐败集团化、群体化的典型。6、权色交易，生活腐败•在被查处的省部级官员中，超过40%的被公开报道有不正当两性关系。2010年初，媒体曾报道，2009年17位省部级高官落马，6人有情妇，落马巨贪九成包养情妇。有的省部级官员直接因为情妇举报或为情妇牟利而最终被查处，时任济南市人大常委会主任段义和是因为雇人炸死情妇而最终被查处。有媒体报道了陈希同和五个女人的故事，陈希同与王宝森建造别墅及购置设备供他们与情妇玩乐，花掉了3521万元。•薄熙来被指“与多名女性发生或保持不正当性关系”，陈良宇被指“道德败坏，利用职权，玩弄女性，搞权色交易”。成克杰沉湎女色，包养情妇李平。6、权色交易，生活腐败十八大以来，已有多名官员被通报与他人通奸，包括海南省原副省长冀文林，中央政法委办公室原副主任余刚，湖南省政协原副主席阳宝华，江西省吉安市政协原副主席林翘银等，但均是男性。在11月26日通报的4名被“双开”的官员中，晋中市市委原副书记张秀萍（女），高平市市委原副书记、市长杨晓波（女）均涉索取、收受巨额财物，并与他人通奸等行为。这是中纪委关于女性官员违纪通报中，首次使用“与他人通奸”的表述。7、小官巨贪在广州，国营白云农工商联合公司原总经理张新华，被控涉嫌贪污2.84亿元、受贿近1亿元；在北京，北京动物园原副园长肖绍祥被控涉嫌贪污上千万元；在深圳，龙岗街道南联社区原村委会主任周伟思，涉嫌在当地旧城改造项目中和他人共同收受5600万的巨额贿赂；在辽宁抚顺，被称为“土地奶奶”的国土资源局顺城分局原局长罗亚平，涉案金额高达1.45亿，成为“职务最低、涉案金额巨大的女贪官”；在北京，朝阳区孙河乡原党委书记纪海义受贿9000余万元，海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元，延庆县旧县镇农村经济经营管理中心原主任袁学勤挪用公款2400万元；8、反腐者腐败•谁来监督纪委书记？•研究：1990~2012年间各级地方纪委书记腐败案例共46个20地方纪委书记腐败的领域分布十八大以来，习近平总书记在短期内多次强调或部署反腐倡廉建设，提出了“打铁还需自身硬”、“老虎苍蝇一起打”、“有案必查、有腐必惩”等重要观点，对反腐败斗争保持高压态势，截止11月，全国已有55名省部级以上官员落马，其中副国级以上的有3名。山西省委常委、统战部部长白云是目前唯一的女性。1987年1月至2012年12月，查处的部级以上官员共计145名，其中包括3名政治局委员、1名副委员长。25年间，平均每年落马5.8个，最多的是2000年16人，1988、1993、1999年三个年份没有，10人以上的年份有6个。三、十八大以来掀起的反腐风暴十八大至2014年3月9日落马省部级官员23十八大至2014年3月9日落马省部级官员242014年07月29日，中共中央鉴于周永康涉嫌严重违纪，决定由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。是改革开放以来首次对中央政治局常委进行立案调查。2014年3月15日，中共中央依照党的纪律条例，决定对徐才厚涉嫌违纪问题进行组织调查；2014年6月30日主持召开中央政治局会议，决定给予徐才厚开除党籍处分；2014年10月27日，军事检察院对徐才厚涉嫌受贿犯罪案件侦查终结，移送审查起诉。2012年9月28日，中共中央政治局会议审议通过中共中央纪律检查委员会关于给予薄熙来开除党籍开除公职处分的决定，对其涉嫌犯罪问题及犯罪问题线索移送司法机关依法处理。2014年6月14日，中纪委网站发布消息，原全国政协副主席苏荣涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。原铁道部部长刘志军的贪污金额让人震惊，一个人就坐拥374套房产，而其淫乱史更是让人咂舌。2014年7月2日，冀文林因利用职务上的便利为他人谋取利益，收受、索取巨额贿赂；与他人通奸。被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关依法处理。被曝染指政法操控石油，任周永康秘书10年。2、“老虎苍蝇”一起打（一）（二）（三）四、十八大后反腐倡廉新举措（一）反腐倡廉，综合治理十八大报告中提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。1、走一条制度反腐的新路•权力运行制度•防止利益冲突制度•领导干部家庭财产申报公示制度•下级党委（部门党组）主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度•不动产登记2、深化重点领域和关键环节改革•推进以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革、公共资源配置市场化改革•围绕“教育、监督、改革、纠风、惩治”等诸多反腐环节，关注和民生密切相关的教育、医疗、食品药品、拆迁、信访等问题（二）监督权力，阳光运作•加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。•健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。•注意研究群众利用网络等新兴媒体开展监督的有益做法。[解读]英国著名历史学家、哲学家阿克顿勋爵有一句名言：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。”法国启蒙思想家孟德斯鸠也说过：“权力没有制约就必然滥用，必然腐败”。研究表明：当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；当权力失去60%的监督时，它就铤而走险；当权力失去80%的监督时，它就敢于践踏一切法律；当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。（三）党风建设，细微入手习近平在在十八大常委中外记者见面会上指出：打铁还需自身硬。我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中央领导垂范一、八项规定2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。（一）八项规定的提出一、八项规定1.要改进调查研究（二）八项规定的内容到基层调研要深入了解真实情况，切忌走过场、搞形式主义。要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。一、八项规定2.要精简会议活动（二）八项规定的内容切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。一、八项规定2.要精简会议活动（二）八项规定的内容2013年1月9日，陕西榆林市下辖子洲县政协主席王玉朴歪着脑袋，在市政协闭幕会上睡觉的图片在网上流传，引起网友关注。开会能睡着不正是对这种文山会海现象的最高讽刺么？如果按照“1小时会议”标准开会，节奏紧凑，内容充实，谁还能睡着？一、八项规定2.要精简会议活动（二）八项规定的内容中国会议蓝皮书显示：我国每年举办会议高达几千万个，参加会议者有上亿人次之多，年均增长20%。审计署有一年公布电力系统开一个年会，短短三天时间竟然耗资304万元，125名与会官员人均支出2.4万元，其中光发放礼品一项就用去99万元。一、八项规定3.要精简文件简报（二）八项规定的内容切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。一、八项规定4.要规范出访活动（二）八