安康市流感大流行应急预案

安康市流感大流行应急预案一、总则1.1编制目的1.2工作原则1.3编制依据1.4阶段划分1.5适用范围二、应急组织管理2.1流感大流行应急指挥机构2.2专家委员会三、应对准备3.1预案及方案制订3.2疫苗准备3.3抗病毒药物准备3.4其他应急物资和资金准备3.5常规监测与风险评估3.6信息通报3.7宣传教育3.8培训演练3.9督导与评估四、应急响应4.1Ⅳ级应急响应阶段4.2Ⅲ级应急响应阶段4.3Ⅱ级应急响应阶段4.4Ⅰ级应急响应阶段4.5应急响应的级别调整与终止五、恢复评估5.1总结和评估5.2终止联防联控工作机制5.3恢复社会基本服务5.4责任与奖惩六、附则6.1预案的修订6.2预案的实施6.3预案的解释1总则1.1编制目的为加强流感大流行的应对准备，贯彻落实《陕西省流感大流行应急预案》，指导和规范我市流感大流行的应急处置等工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障我市经济社会健康发展。1.2工作原则（1）统一领导，联防联控。各级人民政府负责流感大流行应急的统一领导与指挥，部门各司其职，密切协作，共同做好流感大流行应急工作。（2）依法防控，科学应对。依据相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行应急工作。充分发挥专家作用，提高防控水平。（3）预防为主，有效处置。不断健全全市流感大流行应急体系和防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行风险；适时预警，及早响应，快速处置。（4）加强宣教，社会参与。加强宣传教育，提高公众自我防护能力和社会责任意识。积极组织、动员公众参与流感大流行应对准备和应急处置等活动。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。1.3编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国际卫生条例(2005)》、《国家流感大流行应急预案》、《陕西省突发公共事件应急条例实施办法》、《陕西省突发公共卫生事件应急预案》等编制。1．4阶段划分根据《陕西省流感大流行应急预案》的规定，依据新型(或新亚型)流感病毒毒株或重现旧亚型毒株(以下简称新型流感病毒)的波及范围和危害程度，将流感大流行应对过程划分为三个阶段，即应对准备阶段、应急响应阶段(按应急响应程度分Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级)、恢复评估阶段。1.5适用范围本预案适用于全市流感大流行应急工作。2应急组织管理2.1流感大流行应急指挥机构市政府建立安康市应对流感大流行联防联控工作机制(以下简称安康市联防联控工作机制)，由市卫生局牵头，负责指导和协调全市流感大流行应急响应阶段和恢复评估阶段的防控工作。符合Ⅳ级应急响应条件时，市卫生局提请市政府批准，或省政府宣布Ⅳ级响应时，启动安康市联防联控工作机制。进入Ⅱ级应急响应阶段后，在安康市联防联控工作机制的基础上，成立安康市应对流感大流行指挥部(以下简称安康市指挥部)，指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长及市卫生局局长担任，市委宣传部、市农业局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市卫生局、市外事办、市应急办、市工商局、市旅游局、市食品药品监管局、西安铁路局安康办事处、安康机场有限公司等分管领导为成员。指挥部办公室设在市卫生局，办公室主任由市卫生局局长兼任。指挥部集中办公，负责领导、指挥和协调全市流感大流行防控工作。安康市指挥部和安康市联防联控工作机制统称为安康市应急指挥机构。在应对准备阶段，市级各有关部门依据各自职能开展流感大流行防控工作。在Ⅳ级应急响应阶段，市级各有关部门按照全市联防联控工作机制的统一部署，分别开展工作。在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应阶段和恢复评估阶段，安康市联防联控工作机制设立综合组、交通运输组、医疗防疫组、保障组、宣传组、对外合作组、畜牧兽医组、社会治安组等8个工作组。各组组成及职责为：2.1.1综合组。安康市联防联控工作机制综合组由市卫生局牵头，市委宣传部、市中级人民法院、市外事办、市发展改革委、市科技局、市监察局、市农业局、市政府法制办、安康军分区后勤部、武警安康支队等相关部门和专家委员会组成。安康市指挥部综合组由市政府办公室牵头，市委宣传部、市中级人民法院、市外事办、市发展改革委、市科技局、市监察局、市农业局、市卫生局、市政府法制办、安康军分区后勤部、武警安康支队等相关部门和专家委员会组成。负责综合协调内部日常事务工作；负责会议的组织和重要工作的督办；负责信息的管理工作；负责专家委员会的联系和协调：承办陕西省应急指挥机构交办的相关事项。2.1.2交通运输组。由市交通运输局牵头，市外事办、市公安局、西安铁路局安康办事处、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生局、市旅游局、安康机场有限公司、市邮政局、武警安康支队、市红十字会等相关部门和单位组成。做好交通运输保障工作；督促落实交通工具及其候车室的各项防控措施；承办安康市应急指挥机构交办的相关事项。2.1.3医疗防疫组。由市卫生局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市环境保护局、安康军分区后勤部、武警安康支队、市红十字会等相关部门和单位组成。负责组织制订和修订流感大流行相关诊疗和防控技术方案，统一组织实施医疗救治和防控应急措施，并组织对落实情况的督导检查；提出完善应对策略和措施的建议；承办安康市应急指挥机构交办的相关事项。2.1.4保障组。由市发展改革委、市财政局牵头，市工业和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、西安铁路局安康办事处、市商务局、市卫生局、人民银行安康分行、市工商局、市质监局、安康机场有限公司、市食品药品监管局、安康军分区后勤部、武警安康支队等相关部门和单位组成。负责统筹和协调防控应急和医疗救助物资保障工作；评估和协调防控应急等物资供需、生产、储备、运输等事宜；确保应急物资的产品质量和标准制订；协调安排防控应急和医疗救助物资保障专项资金；督促和检查各项保障措施落实情况；监测和保障生活必需品等市场动态及供给，维护市场秩序；负责保障工作信息的管理；承办安康市应急指挥机构交办的相关事项。2.1.5宣传组。由市委宣传部牵头，市外事办、市工业和信息化局、市卫生局、市质监局：市广电局、市政府新闻办等有关部门组成。负责疫情防控的宣传报道和舆论引导工作；跟踪境内外舆情，及时澄清事实；协助相关部门宣传流感大流行防控知识；承办安康市应急指挥机构交办的相关事项。2.1.6畜牧兽医组。由市农业局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市工商局、市林业局、安康军分区后勤部、武警安康支队等相关部门组成。负责制订流感大流行防控相关的动物疫情监测与防控技术方案；组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训；负责流感大流行动物流感防控相关的信息管理；指导各地稳定养殖业生产；承办安康市应急指挥机构交办的相关事项。2.1.7社会治安组。由市公安局牵头，市工业和信息化局、市教育局、市旅游局、市信访局、武警安康支队等相关部门和单位组成。密切关注疫情动态和社会动态，及时依法处置与疫情相关的社会治安突发事件，维护社会稳定；协助有关部门依法落实强制隔离措施；承办安康市康急指挥机构交办的相关事项。2.1.8对外合作组。由市外事办枕头，市商局、市卫生局、市质监局、市旅游局、市红十字会等相关部门和单位组成。负责协调和处理流感大流行应急涉外及涉港澳台地区事务；负责收集境外疫情及防控相关信息，并通报有关部门，协助职能部门通报情况、接待国际组织考察、办理国际援助等方面工作；负责本市外国公民和港澳台人员救治的联络工作；承办安康市应急指挥机构交办的相关事项。各县(区)人民政府和高新区管委会负责本行政区域内流感大流行防控工作，其应急指挥机构及其职责、可参照本预案并结合本地实际情况予以确定。2.2专家委员会安康市应急指挥机构下设专家委员会，由综合组或市卫生局负责联系。专家委员会成员由相关领域的专家组成，主要职责包活：(1)分析评估流感大流行的风险，提出流感大流行不同阶段的启动、调整、终止建议；(2)分析评估流感大流行对社会、经济的影响，提出流感大流行应急处置策略与措施建议；(3)开展流感大流行应急工作技术指导和跟踪评估；(4)承担市应急指挥机构交办的其他任务。3应对准备3.1预案及方案制定市级各有关部门按照职责分工，组织制订相应的流感大流行应急预案、工作方案和技术规范。市教育局负责制订流感大流行学校防控方案。市农业局、市林业局负责制订动物疫情监测与防控技术方案。市卫生局负责制订流感大流行应急监测、疫情处置、病例救治、卫生监督等技术方案。安康机场有限公司负责制古：航空检疫技术方案。西安铁路局安康办事处负责制订铁路检疫技术方案。市交通运输局负责制订交通检疫技术方案。市旅游局负责制订流感大流行期间旅游团队疫情防控方案。安康军分区、武警安康支队负责制订系统内部流感大流行防控预案。市民政局负责制订养老机构流感大流行防控方案，市司法局负责制订系统内部流感大流行防控方案。3.2疫苗准备市工业和信息化局、市财政局、市卫生局等部门按照职责分工，负责疫苗的储备、调运等工作方案准备。市卫生局负责组织开展流感大流行疫苗、季节性流感疫苗的需求评估，提出需求建议。根据评估结果，制订大流行流感疫苗和季节性流感疫苗的使用策略和接种方案。‘市工业和信息化局按照需求建议，梳理核对现有疫苗的储备情况，及时向省级有关部门提出疫苗需求申请，做好调运准备。市财政局做好相应资金的筹措准备工作。3.3抗病毒药物准备市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市卫生局等部门按照职责分工，根据需要做好抗病毒药物及原料的应急生产、储备、调运等工作方案准备。市卫生局负责组织开展应对流感大流行所需抗病毒药物的需求评估，提出需求建议；制订药物使用策略与方案；开展流感病毒耐药性监测。市工业和信息化局按照需求建议，梳理核对现有抗病毒药物的储备情况，做好调运准备。市食品药品监管局负责组织有关技术部门开展抗病毒药物不良反应监测和管理。3.4其他应急物资和资金准备市发展改革委组织重要物资的紧急调度和交通运输协调，提出动用市级物资储备的建议。市工业和信息化局、市财政局适时调整市级医药储备品种及规模。其他物资储备管理部门按照职责分工做好调用准备。市交通运输局、西安铁路局安康办事处、安康机场有限公司制订物资优先运输方案。市工业和信息化局做好应急通信保障准备。市财政局会同有关部门制订流感大流行应急资金保障方案，安排落实疫情监测、实验室检测、病人救治、病例和密切接触者管理、检验检疫、感染者遗体处理、人员培训、宣传教育等应急工作所必需的资金。市级财政根据防控工作需要对疫情较重的。县(区)开展应急工作适当给予补助。市人力资源社会保障局、市卫生局会同市民政局等部门，发挥医疗保障制度的作用，制订相关政策，明确在流感大流行应急过程中按规定及时支付流感大流行期间各类人群医疗费用。市民政局会同市红十字会等相关部门和单位制订流感大流行期间社会捐助资金和物资管理方案、人道主义援助工作方案、感染者遗体处理方案。3.5常规监测与风险评估市卫生局负责健全覆盖全市的流感监测网络，完善流感监测工作方案，加强流感监测哨点医院和网络实验室建设，开展流感常规监测工作。市农业局、市林业局负责完善动物流感监测工作方案，开展动物流感监测工作。流感监测中发现异常情况，市级各相关部门及时组织专家开展风险评估，根据疫情形势，调整监测及应对策略和措施。3.6信息通报市卫生局、市农业局、市林业局等相关部门负责建立信息交流和合作机制，及时互通流感监测等重要信息。市卫生局、市农业局、市林业局等负责加强与省内外相关地区信息沟通，及时收集、分析流感监测信息。市卫生局加强与安康军分区、武警安康支队的联系，健全军地信息互通机制。3.7宣传教育市委宣传部、市政府新闻办负责会同相关部门制订流感大流行期间宣传报道和舆论引导方案，指导相关部门做好信息发