公务员制度教程课件

1《中国公务员制度》2第一节公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法：英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述3公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？4（二）我国公务员范围党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。5（三）公务员条件•公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件6二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。3、公务员制度的具体内容公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。71、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。三、公务员制度形成的历史条件82、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。9中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴104、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因西方，随着资本主义政党政治和选举制度的发展，导致政府职位的激烈竞争，大选后上台的政党大批更换政府各种人员，极大的影响了政府工作的连续性和稳定性，导致腐败发生。11四、西方主要国家公务员制度的演进过程公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。121、英国文官制度的建立和发展•西方国家公务员（文官）制度起源于英国。•(1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离•（19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官）13(2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志•英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。•（1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。）14(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立•1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。152、美国文官制度的形成•美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。16(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因•1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。17(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础•1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了《调整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。18五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（1985—1989）•80年代初，针对传统干部人事制度的弊端，提出了“四化”标准，废除领导干部职务终身制等。80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革的不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上了议事日程，开始了理论上的探索。1985年，《国家工作人员法》草拟出台，后更名为《国家行政机关工作人员暂行条例》；87年中央提出在我国建立国家公务员制度。19试点实验阶段（1989—1993）1989年，国务院的六个部门，即审计署、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家建材局等率先进行公务员试点；次年在地方的两个重要城市—哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试点。着两个城市的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。20全面实施阶段（1993年至今）•1993年，国家公务员暂行条例》正式颁布。其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。•经过十多年的探索与实践，目前已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成以《条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系。21六、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。22第二节公务员主管部门一、公务员主管部门含义和职责参见公务员法第十条23二、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级党委和政府设置的综合管理机构，一类是机关各部门设置的部门执行机构。24（一）综合管理机构综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。25三、公务员主管部门职能（一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作（二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导（三）对某些管理事务实施组织协调（四）对某些管理事务行使审核、审批权（五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理26四、西方公务员制度特有的指导原则•（1）政治中立原则•主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因：•①受到主权在民、政治与行政分离理论的影响；•②为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。27（2）两官分途原则•“两官”，是指政务官和业务官（或称事务官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。28（3）分权制衡原则•分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：“每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力”。他把第二种权力称为行政权，第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，形成各种权力既相互联系，又相互制约的政体。29受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形式：•①纵向分权。•主要按照分级原则进行分权。30②横向分权•主要按照统一、控制、适用原则，划分中央政府部门公务员管理权限。统一，主要是指按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；控制，主要是指控制公务员人数增长，控制公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不规范行为；适用，便于公务员运行操作和管理。31③三权制衡•主要指国家立法机关、政府机关和司法机关，对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。32五、我国公务员管理遵循的原则5、法治原则3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则2、监督约束与激励保障并重原则•原则1、公开、平等、竞争择优原则4、分类管理原则331、公开、平等、竞争择优原则•（1）公开原则•政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：•录用公开：是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。晋升公开：是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。34（2）平等原则•①录用机会均等；•②晋升机会均等；•③享受的待遇均等。•另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相同；②比较公平:指公务员之间的公平是相对的，公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。355、法制原则1、国家依法对公务员进行管理；2、公务员依法享有权利和履行义务；3、国家公务员必须依法行政；4、依法监督：①依法对公务员管理机关和单位的监督；②依法对公务员的活动进行监督。36思考题•1.公务员的含义及范围。•2.我国公务员制度与西方公务员制度相比有什么中国特色？•3.公务员主管机构的含义。•4.中国公务员管理坚持哪些一般原则？37第二章公务员义务与权利第一节公务员义务与权利概述一、公务员义务的含义及特点公务员义务：指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权利和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员的义务分为两类：①职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行为；②禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定。特点：1.以公务员的身份为前提2.具有作为和不作为的义务3.这种义务是对公务员的约束4.公务员义务具有强制性38二、公务员权利的含义及特点•公务员权利：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。•特点：1.公务员的权利以身份为前提2.国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务。3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或者不为一定的行为。4.公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。39注意①公务员拥有的权利必须是法律规定的；②公务员的职务权力是不可放弃的；③公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，对每个具体人员并不必然发生；④公务员权利是一种特指范围；⑤公务员的职务权力被