中小学校长职级制度

中小学校长职级制度与校长专业发展市政府教育督导室杨国顺一、世界有关国家研究校长专业发展的思路和趋势二、校长职级制度是校长专业发展的重要实践三、若干教育理论与校长专业发展的关系问题四、教育督导推动校长专业的共勉与建议一、世界有关国家研究校长专业发展的思路和趋势校长专业发展伴随教师专业发展应运而生。20世纪80年代教师专业发展成为趋势，随之校长专业发展成为共同推进、完善和发展的趋势教师的专业化是“普通人”成为“教育者”的过程，而校长专业化是“教育者”成为“教育家”的过程（一）日本教育界学者对校长职业的论述日本的安藤尧雄《学校管理》中阐述校长职业的观点是：一是学校教育规模的扩大二是学校教育组织的复杂化三是学校教育工作的知识化四是学校是社会的教育器官，学校是进行教育的小社会安藤尧雄认为，校长的职务可以比作交响乐团的指挥，必须超越教育活动和教育集体，站在“对方”进行指挥。安藤先生用“交响乐团的指挥”比喻校长，表明了校长职业和专业发展的特征（二）美国对中小学校长专业发展的实践早在1867年，美国纽约教育部门明确免除所有校长的教学任务，让校长有更多的精力化在监督、训育、组织、人事与社区等重要问题上，负责统管学校工作美国评价校长专业发展的标准，主要为四类标准。即，素质标准：强调个性特点和性格特质职责标准：强调忠于职守和敬业奉献行为标准：强调严于律己和宽以待人成果标准：强调学者型的学习和研究认定校长专业发展的“大众受益”原则，即：通路—校长是否以自己广博的爱心感染师生，让师生发展具有广阔空间公平—校长是否为教师和学生的成长和发展创设舒心健康的环境和条件选择—校长所在学校的社区、家长和学生是否愿意选择学校就读效率—校长是否利用社区和社会资源为教师和学生的发展，发挥其最大的效率生成—校长是否通过教师为学生的成功、成才、成人发挥其最大的作用和谐—校长是否以自己的人格魅力为下属、教师、学生和学校创设和睦、和融、和悦的气氛（三）澳大利亚对校长专业发展的探索与研究澳大利亚从事校长专业发展研究的学者认为，校长专业发展的应当具备四个维度，即：战略维、教育维、回应维和文化维战略维－是指校长必须看清与教育相关的社会变革和发展的趋势教育维－是指校长要建立一种学习的共同体，这种共同体着眼于学与教，着眼于对学与教的支持回应维－校长要意识学校和社区都拥有的诉求热望，测量监控各方满意度的能力文化维－校长要意识到21世纪的行事方式与20世纪行事方式的差异（四）英国学者研究校长专业发展的主要观点英国学者认为，校长专业发展是要成为“共同体建设者”。强调共同的价值观，共同的理念，共同的标准和共同的目的衡量校长的专业水平的七个管理能力。即：注意的管理—校长的价值观、理念、目标等，与教师结合在一起，为学校提供权威来源的管理活动意义的管理—着眼于教师、家长、学生的联结，与校长的联结，提升文明层次和学术要求层次信任的管理—指被人们认为有预见、诚实并且获取人们认许接受（legitimate）的能力。这一能力是校长权威的来源，对校长产生信任自我的管理—指校长必须使信念和行为获得他人理解和尊重，成为他人获得的自我知识和行为悖论的管理—指校长将各种矛盾的观念相糅合的能力。把反映共同的价值观、抱负作为一种道德权威的来源平衡的管理—指校长建立分层化忠诚尽责的共同体。这种共同体以高文明标准、高层次的公共承诺和公共责任为标志承诺的管理—指校长把科层领导因素、个人领导因素变为认知因素—理念。这种理念是指道德权威，道德权威就是校长要让大家分享理念，并共同分担承诺二、实施校长职级制度是校长专业发展的重要实践（一）国内学者对校长专业的观点分析1、以清华大学职业化研究中心执行主任王继华教授为代表。主要观点是：一是淡化校长的职务观念，强化校长的职业观念二是淡化校长的权力观念，强化校长的能力观念三是淡化校长的教育事业观，强化校长的教育产业观2、以北京师范大学教育管理学院院长诸宏启教授为代表。主要观点是：校长专业发展的八项目标：经过长期专业训练、有完善的知识体系、有系统的理论规范、有明确的从业标准、有严格的资格限制、具有专业上的自主性、拥有高的社会经济地位、拥有规范的专业组织（二）校长职务挂靠机关行政级别的弊端一是强化了校长“官本位”的意识二是造成了区县教育行政部门与学校之间管理关系上的不顺三是不能充分发挥校长优质教育资源的作用四是没有给每一个校长创造公平竞争的舞台（三）校长职级制度课题研究的主要概况第一、关于上海市中小学建立“四级十二等”校长职级制度理论依据的研究开展校长经历抽样调查的结论校长职级制理论依据：持续、稳定、有效几何框架图形：“宝塔型”与“橄榄型”的比较橄榄型宝塔型第二、关于上海市中小学校长素质测评评价方法的研究1、2000年校长素质测评指标教育理念、教育改革教育工作、教学工作事业发展、常规管理办学成效、个人业绩2、2003年校长素质测评指标专业思想—教育理念和办学思想专业管理—学校章程和发展规划专业精神—课堂教学和课程改革专业道德—个人素养和道德情操专业文化—校园文化和特色品牌专业发展—师资建设和团队精神3、采取“三维聚焦”的考核办法个人评价公开评价专家评价第三、关于上海市不同规模和不同类型中小学校长职级制度认定方法的研究从两个层面设计了八个参数学校规模设施条件师资水平生源情况办学水平办学质量办学特色办学效益第四、关于上海市中小学校长职级工资制度改革的研究校长职级工资的“三个板块”基础工资级等工资能绩工资第五、关于上海市中小学党支部书记建立校长职级对应标准制度的研究按照党支部书记从事党务工作的职责，设计了四个一级指标、八个两级指标、三十二个三级指标。以八个两级指标为例思想政治工作、精神文明建设、党支部建设、凝聚力工作、党团工会工作、教师队伍建设等第六、关于上海市中小学校长职级制度综合配套政策的研究1、原来属于区县党委组织部门任命校长的管理问题2、“老人老办法、新人新办法”的问题3、中小学校长统一考核和工资待遇统一管理的问题4、中小学校长退休补充养老保险的问题（四）校长职级制度改革的成效1、在校长职级制度改革的定位上，重视与“官本位”的脱钩，并且注重体现“人本位”的理念2、在校长职级制度改革的内容上，重视理论和课题研究，并且注重实践经验的总结和推广3、在校长职级制度改革的实施上，重视制度和体制的革新，并且注重从机制上创新4、在校长职级制度改革的目标上，重视逐步完善的过程，并且注重转向校长专业发展三、校长专业发展与若干教育理论的关系（一）终身教育与校长专业发展1、终身教育理论的缘由与发展1919年英国《成人教育报告建议书》第一次提出终身教育的概念20世纪60年代形成教育思潮，代表作是法国保罗·郎格朗《终身教育导论》1996年联合国教科文发表《教育—财富蕴藏其中》，标志终身教育主体趋势2、对终身教育理论的评价瑞士查尔士·赫梅尔在1977年联合国召开国际会议上，在《今日的教育为了明天的世界》中认为，终身教育理论“可以与哥白尼学说带来的革命相媲美的终身教育概念的发展，是教育史上最惊人的事件之一”3、终身教育的理念是促进校长专业发展的思想基础从终身教育倡导“四个学会”的理念分析，校长应当理解“四个支柱”的内涵所谓学会认知，需要校长当好专业发展的指导者。学会认知的观点是发展人的注意力、想象力、记忆力和思维能力所谓学会做事，需要校长成为未来事业的引导者。学会做事的观点是教会一个人在不能预料未来情况下，使教育与未来发展相适应所谓学会共同生活，需要校长成为团队合作的领导者。学会共同生活的观点是指在多元社会形态下，提升人的情商，提高沟通能力，培养合作精神所谓学会生存，需要校长成为承担责任的管理者。学会生存的观点是强调培养人格魅力，敢于承担责任，具有批判精神，促进人的全面发展从终身教育是“进入21世纪关键所在”的观点分析，校长必须站在更高的层面思考校长的专业发展19世纪是战争的世纪20世纪是经济的世纪21世纪是文化的世纪校长应当关注终身教育理论的教育发展的趋势和剧变（二）学习化社会与校长专业发展1、学习化社会观点的提出联合国教科文组织1972年在《学会生存—教育世界的今天和明天》观点是，教育日益向着整个社会和个人终身的方向发展。必须超越学校教育，把教育功能扩充到整个社会。地方共同体和国家共同体显然是具有教育作用的机构2、学习化社会内涵的基本特征学习化社会要求改造终极性的学校教育体系，实现教育的一体化学习化社会要求改造传统社会，以实现社会整体的学习化学习化社会要求由重视人的“受教育权”转向重视人的“学习权”3、学习化社会的理论是促进校长专业发展的组织基础学校是学习化社会和学习型组织最具创建以及实践意义的单位类型之一，校长是学校创建学习型组织的“灵魂”和“领头羊”，应当表现出与时俱进的改革精神培育教师合作化群体和学生个性化发展的校园文化建立以现代学校管理制度为特点的学习型组织的运行机制目前，现代学校制度是当前一个热点话题。现代学校制度的主要五大观点一是“明晰产权论”。认为现代学校制度是对传统学校管理制度的变革。它应当具有“产权清晰、权责明确、政校分开、系统管理”的特征二是“现企移植论”。认为学校实行股份制和走向公司化，是构建现代学校制度的重要方法。其实质是将现代企业制度直接移植到教育领域三是“公校转制论”。认为转制的目的主要不是解决国拨经费不足，而是要探索实践“公立学校实行形式多样化”的现代学校制度四是“教育产业论”。认为教育产业化和教育市场化是现代学校制度改革的方向。持此观点的，反对教育的“非营利性原则”，对“教育公平论”和“教育公益论”不以为然五是“政校分离论”。其主要观点为，主张将所以优质国有教育资源全部买掉，让学校完全进入市场。政府不在对优质资源的学校投入现代学校制度的内涵：要以科学发展观和体现以人为本，以构建学校法人制度为基础，学校组织制度和管理制度民主、政府与学校管理关系规范，产权与经营管理权明晰为主要内容的教育制度学校依法自主办学：管理自主、办学自主、用人自主、分配自主的职责权利统一的法人代表(三)教师教育与校长专业发展1、教师教育一体化呼唤教师专业发展原教育部师范司司长马立认为：教师专业发展是指教师在整个专业生涯中，接受专业训练，习得专业技能，实施专业自主，表现专业道德，崇尚专业发展，是一个人从“普通人”变成“教育者”的过程国际上对教师专业发展的主要观点是：以学科－理智为取向的教师专业发展强调教育者拥有的“内容”，指知识技能、价值观等，即学科知识和教育知识以实践－反思为取向的教师专业发展强调教育者的个人教学理论、学习循环圈理论、教与学互动理论等以生态--平衡为取向的教师专业发展不太强调知识、实践或反思，而是注重强调文化、社群、合作、背景等2、教师教育的思想是促进校长专业发展的专业基础从“教师是从‘普通人’到‘教育者’的过程”分析，校长专业化是从“教育者”成为专家型、擅管理、高素质的“教育家”的过程要研究校长在思想素质、能力素质、文化素质的不同内涵（四）人力资源开发与校长专业发展1、人力资源开发理论的提出和发展人力资源开发与管理的理论发源于西方发达国家，代表人物为美国管理学家泰罗，被称为“科学管理之父”。美国人力资源开发确保优势地位的标志是1994年，再次取代日本重登世界竞争力榜首2、美国和日本人力资源管理比较美国日本强调个人的作用强调集团的作用以任务为中心以从业人员为中心强调个人竞争提倡内部合作注重短期业务考核注重长期业务考核重视显露专长能力重视潜在基础能力职务规定明确职务规定暧昧优先使用权限优先使用协调依赖契约和规章重视互相信赖3、人力资源开发的理论是促进校长专业发展的政策基础校长脱离“官本位”的管理轨道,是促进校长专业发展的重要前提应当把传统性的“集权型领导”（人治）和“指挥型领导”（法治）模式，转向“育才型领导”的塑造和培养。“育才型领导”应具备的三个要素第一，建立起共同负责的团队第二，持续培养每个人的才干，即：技术才干、合作精神、管理能力等第三，确立共同的目标四、教育督导推动校长专业发展的共勉与建议督：统帅、监督、观察、中央。《庄子养生主》：缘督以为经。郭象（西晋）注：顺中以为常也。导：引导