企业应急管理体系与能力建设

企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心企业应急管理体系与能力建设2013年4月国家安全生产监督管理总局研究中心1企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任和作用定位关键要素解析【主要内容】2企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心一、企业应急管理的法律责任和作用定位3企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款应急管理要求第17条生产经营单位主要负责人的职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第42条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。4企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心1、中华人民共和国安全生产法（续）条款应急管理要求第69条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第70条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。5企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心2、中华人民共和国消防法条款应急管理要求第16条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；6.组织进行有针对性的消防演练；第27条举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。6企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心2、中华人民共和国消防法（续）条款应急管理要求第44条任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第48条消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。7企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心3、生产安全事故报告与调查处理条例条款应急管理要求第14条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第27条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。8企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心4、危险化学品安全管理条例条款应急管理要求第13条生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。第70条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。9企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心4、危险化学品安全管理条例（续）条款应急管理要求第71条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。第73条有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。10企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心5、大型群众性活动安全管理条例条款应急管理要求第6条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；（三）活动场所消防安全措施；（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；（五）治安缓冲区域的设定及其标识；（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；（七）车辆停放、疏导措施；（八）现场秩序维护、人员疏导措施；（九）应急救援预案。11企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心5、大型群众性活动安全管理条例（续）条款应急管理要求第7条承办者具体负责下列安全事项：（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。12企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心5、大型群众性活动安全管理条例（续）条款应急管理要求第8条大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。13企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心（二）企业应急管理的作用定位初始应急报警与处置扩大应急事态监测与评估善后处置灾后重建企业★★※★★★政府应急管理部门★※※※相关单位（消防、医疗、专业救援队）※※※※※★主导※支持、配合14企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心二、企业应急管理工作中存在的突出问题15企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心1•无现场应急预案2•应急管理职责分工不明确，管理混乱3•应急设施、物资和装备缺乏4•现场盲目或错误施救二、企业应急管理工作中存在的突出问题16企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例1——江西米业”2.19“原粮坍塌事故徐旺民李保强王绍年李发华吴华亮2012年2月19日10时57分，中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓发生一起原粮坍塌事故，造成3名员工死亡。直接原因违章作业，安全防护措施缺失间接原因违章指挥清拱作业无方案、无相关应急预案筒仓设计有缺陷作业人员安全培训教育不到位值班领导擅离职守当班安全员对现场巡查不到位现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急处置所需装备；盲目施救，在仓底放粮，导致被埋人员越陷越深10:30，徐旺民等8人登上钢板仓，准备疏通作业10:35，徐旺民、王绍年、李保强入仓进行疏通作业(2人系安全带)10:57，在用取样扦进行疏通过程中发生粮食坍塌，三人被粮食掩埋11:40，王绍年、李保强被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡17企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故扬州伟业机电安装有限公司分子筛装填基本结束员工就餐之后进入罐内作业人员晕倒在罐内一人立即下罐施救也晕倒罐外监护人员大声呼救我方员工下罐救人晕倒罐内三人死亡包括两名施救人员无防护无防护2009年8月10日20时50分，安徽丰原宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人员受轻伤。（一）直接原因1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。3、监测与防护缺失，盲目施救，导致事态扩大。（二）间接原因1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。2、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预案；3、现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指挥能力。18企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例3——重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08时45分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司精炼车间皂角罐发生爆炸事故，造成3名承包商员工死亡。（一）直接原因现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸（二）间接原因1.作业前未评估安全风险。现场安装作业前未制定作业方案，亦无相应的应急预案。2.作业人员无证上岗。3.危险作业许可流于形式。4.作业过程无监护。5.日常安全监管缺失。6.安全管理能力不足。7.应急救援存在严重缺陷。事发后20分钟内无人发现皂角液中有人，近30分钟后才安排拨打120，让3名遇难者留在皂角液（事发时深约40cm）中浸泡约1个半小时，应急救援严重滞后。且让3名遇难者在工厂现场滞留约7个小时，处理方式极为不妥。现场负责人在事发后精神极度紧张，缺乏基本的应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。19企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例4——武汉肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月20日上午10：15分，武汉黄陂良种猪场员工在井内清理堵塞物时（深2.8米左右）晕迷，1名我方员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成3人死亡。直接原因观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡作业员工和施救员工无应急防护用品间接原因受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预案员工安全意识淡薄，培训教育不到位施救人员盲目施救造成事故扩大猪场饲养员进入观察井进行疏堵作业晕倒在井内被人发现后呼救技术员进入井内施救晕倒施工人员进入井内施救晕倒涉险及施救人员先后中毒窒息死亡无防护无防护无防护20企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心三、企业应急管理体系建设中的关键问题21企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监