全国林业从业人员科学素质行动计划纲要

全国林业从业人员科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)一、前言科学素质是公民素质的重要组成部分，是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。对于林业从业人员，尤其需要了解生态知识、森林资源可持续利用知识和基本的林业法律法规，并具有一定应用能力。提高林业从业人员科学素质，对于增强林业从业人员获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现个人全面发展，对于提高林业自主创新能力，增强林业发展后劲，促进林业又快又好发展，都具有十分重要的意义。改革开放以来，特别是实施科教兴林以来，我国林业从业人员科学素质建设有了较快发展，但仍存在许多问题。据有关调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大，而林业从业人员整体科学素质又落后于全国平均水平。大多数从业人员，特别是林农、林业工人和基层林业工作者掌握的基本科学知识较少，生态学基本知识和森林可持续利用知识欠缺，林权意识淡薄，一些不科学的观念和行为依然存在；在科学理论、科学思想、科学方法和创新意识等方面的差距更大。林业从业人员科学素质水平低下，已成为制约我国林业又快又好发展的—1—瓶颈之一。导致我国林业从业人员科学素质不高的原因主要有：人均接受正规教育年限低于我国平均水平；即便是接受了一定正规学历教育，由于受应试教育的影响，其科学素质结构也存在明显缺陷；林业成人教育差距较大，从业人员普遍缺少受继续教育机会，参加工作以后整体科学素质提升滞缓；对林业科普不够重视，基础设施薄弱、队伍建设滞后、经费投入严重不足，长效运行机制尚未形成；利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒传播林业科学知识力度不够、范围不广、形式单一、成效不佳；林业科学素质建设的公共服务远不能满足林业发展的实际需要，林业从业人员对提升自身科学素质的迫切性未能深刻认识，主动性尚未充分调动。加强和改进林业科学素质建设工作，尽快从整体上大幅度提高我国林业从业人员科学素质，已经成为一项刻不容缓的战略任务。2006年2月，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称《纲要》），明确提出要全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。《纲要》的发布实施，为开展林业从业人员科学素质建设指明了方向。为全面贯彻落实《纲要》，进一步推进科教兴林战略和人才强林战略的实施，为推动林业又快又好发展提供人才保障，针对林业从业人员科学素质现状，特制定《全国林业从业人员科—2—学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》，旨在通过实施“三项工程”（科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、科普基础设施工程），推进“四大行动”（林农科学素质行动、林业工人科学素质行动、林业科教专业人员科学素质行动、林业领导干部和公务员科学素质行动），强化“五项保障”（组织领导、政策法规、经费投入、队伍建设和监测评估），全面推动我国林业从业人员科学素质建设，努力实现林业从业人员整体科学素质的快速提升。二、方针和目标指导方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》，按照“生态建设、生态安全、生态文明”为核心的林业发展战略思想，坚持走科教兴林、人才强林的道路，充分发挥各级林业行政主管部门的主导作用，广泛调动多方力量，快速提升林业从业人员的科学素质，不断增强自主创新能力和行业竞争力，为加快现代林业建设、构建完备的林业生态体系和发达的林业产业体系奠定坚实的人力资源基础。基本原则今后15年，实施林业从业人员科学素质行动计划的指导方针是：“部门主导，广泛参与；重点突破，整体提升；夯实基础，突出特色；立足当前，面向长远。”—3—部门主导，广泛参与——各级林业行政主管部门要把提高林业从业人员科学素质作为建设现代林业的一项重要工作，纳入工作计划，制定政策措施，加强组织领导，保证资金投入，层层贯彻落实。同时要鼓励社会团体、科研院所、大专院校、企事业单位、农村（林区）社区等多方参与，各负其责，加强协作。重点突破，整体提升——提高林业从业人员的科学素质，要抓住重点，全面推进。首先要从林农、林业工人和基层林业工作者等薄弱群体抓起，提高他们的科学素质，逐步缩小行业内的差距。在此基础上，进一步推动全行业科学素质的提升。夯实基础，突出特色——要兼顾一般和特殊两个方面，既要重视林业从业人员基本科学素质的提高，也要突出行业特点，加大林业科学知识和林业法律法规的普及力度，努力造就有文化、懂科学、会技术、能经营的林业建设队伍。立足当前，面向长远——既要围绕当前生态建设和林业产业发展的主要任务，加强林业科学技术普及和继续教育，也要面向长远，着眼于现代林业建设，从根本上提升林业从业人员的科学素质，增强林业发展后劲，推动林业可持续发展。建设目标2006年到2010年为重点提升、条件建设阶段，其目标是：林业从业人员整体素质显著提高，林业工人、基层林业工作者及林农等重点群体科学素质大幅度提高，初步形成组织制度完备、基础设施齐全、条件保障有力、监测评估到位的林业从业—4—人员科学素质建设实施体系。具体目标如下：——促进科学发展观在林业行业的树立与落实，使林业从业人员的节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念明显增强，初步形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的社会氛围。倡导建立资源节约型和环境友好型的林业生产方式和科学、文明、健康的生活方式。——林业从业人员整体科学素质水平有较大提高，林业工人、基层林业工作者及林农科学素质显著提高，林业科教专业人员、领导干部和公务员的科学素养在林业行业内位居前列。——林业行业内的科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播、科普基础设施以及制度建设、组织实施等体系初步形成，林业从业人员获得知识与信息的机会和途径明显增多。2011年到2020年为全面提高、条件完善阶段，其目标是：林业行业内的科学教育与培训、科普资源开发与共享、科普基础设施和制度建设、组织实施等体系进一步完善，林业从业人员获得知识与信息的机会和途径基本得到保证。林业工人、基层林业工作者及林农等重点群体科学素质进一步提高。三、主要行动根据指导方针和目标，在“十一五”期间实施以下主要行动：（一）林农科学素质行动任务：—5———面向林农宣传科学发展观，重点开展生态建设、森林可持续经营、森林资源有效保护和科学利用，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，在广大林农中形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。——围绕森林可持续经营方法和增产增效，激发广大林农参与科学素质建设的积极性和主动性，提高广大林农主动获取林业科技知识、充分运用林业实用技术改善生活质量的能力，并将推广林业实用技术、普及林业科学知识与全面提高林农科学素质结合起来，着力培养有文化、懂科学、会技术、能经营的新型林农。——提高林农依法维护林地林权的意识，增强林农运用法律手段保护自身合法权益的能力。措施：——通过学历教育、成人教育和职业技能教育，逐步建立内容丰富、形式多样、适应不同需求的农村林业科学教育和培训体系。通过各级林业工作站、林业技术推广站，“林函大”、“农广校”、社会团体等机构，并依托林业工程和项目，对初中以下文化水平的林农开展普及型林业实用技术培训，重点掌握适用于本地的林业实用技术，并提高科学文化素质；对初中以上文化水平的林农，有计划地开展比较系统的科学素质及林业技术培训，重点培养一批能带领群众发展林业、共同致富的科技带头人。——在林区广泛开展群众性、社会性、经常性的科普宣传—6—教育活动。通过全国科普日、林业科技活动周、林业科技“三下乡”、林业科普展览、科普大篷车等形式，面向林农广泛开展科普活动。——充分利用广播、电视等宣传形式和为林农送电影、图书、戏剧等活动，把国家林业各项政策法规传送到林区，引导林农树立森林可持续经营的思想、科学保护与合理利用森林资源的意识；介绍林业实用技术和传递市场经济信息。——组织由林业科技人员、林业院校师生和离退休林业科技工作者组成的不同形式的“林业科普宣讲团”，深入林区开展林业科普活动。在林区建立科普惠农兴村服务中心和以“一站一栏一员”（即：一个科普活动站，一个科普宣传栏，一名科普宣传员）为主要内容的科普服务体系，持续有效地发挥科普作用。办好科普画廊、橱窗、宣传栏、黑板报，建设植根于林业基层的科普公共服务平台。开展林业科普示范基地和示范户的创建活动，全面促进科普工作。加强西部欠发达地区、少数民族地区、贫困地区、革命老区的科普设施和队伍建设。——编写有关《林业实用技术培训丛书》等林业生产技术方面便于携带的学习资料，发放到林农手中，让林农学习和掌握现代林业技术，实现科技致富，推动富民兴林。——积极开展维护林地林权等法律知识的培训，通过培训，使广大林农树立维护林权权利人的合法权益的意识，提高林农运用法律手段保护自己的林木所有权、林地使用权、经营自主权和财产处置权等合法权益的能力。—7—（二）林业工人科学素质行动任务：——普遍开展科学发展观教育，使林业工人牢固树立生态环保意识、资源可持续利用意识、安全生产意识、依法治林意识和健康生活意识，推动林业生态建设和林业产业发展，促进科学文明健康生活方式的形成。——围绕林业生态体系和产业体系建设的需要，不断提高工人的主动学习能力、职业能力和技术创新能力；增强广大林业工人获取科技信息和实用技术的基本技能，以适应林业现代化和自身发展的要求。——在提高文化水平的基础上，使林业工人掌握本职业（岗位）必须掌握的通用基础知识和与技能要求相适应的理论知识、技术要求、操作规程与安全常识等。——结合岗位工作和生活实际，普及基本的科学原理、科学知识和科学方法，并且能够应用它们处理工作（生产）、学习和社会生活中遇到的实际问题。——制定林业职业技能标准，开展林业职业技能鉴定，建立林业职业资格证书制度，强化关键岗位持证上岗制度，提高在岗工人职业技能水平。——提高下岗（转岗）、失业人员的再就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。措施：——林业职业教育和成人教育要将林业工人应具备的基本—8—科学素质内容纳入相关课程和培训教材；林业高等职业技术学院、中等职业技术学校和技工学校要对教学计划、教学大纲和课程内容做相应的补充和调整。——将林业工人科学素质基本要求纳入林业企业岗位规范和相关职业标准，作为培训、考核的内容和工人岗位评聘、技术等级评定的主要依据之一。——在培训中加强科学素质教育，严格把好提高工人科学素质这一关。“十一五”期间，计划开展工人培训200万人次，其中岗位培训100万人次、关键岗位培训20万人次、工人技术等级培训60万人次、下岗再就业培训10万人次、劳动力转移培训10万人次。——进一步建立和完善培训、考核、使用一体化的岗位培训制度；建立林业企业工人带薪学习制度，鼓励工人在职学习；形成国家、企业和个人共同投资职业培训的新机制，充分调动林业工人参加各种教育培训，努力提高自身文化水平和科学素质的积极性。——加强林业企业培训基地的科学素质教育能力建设，充分利用本企业或电大、夜大、电视中专、党校、干校、农（林）广校、函授站等教育培训资源，为提高林业工人文化水平和科学素质提供更多的学习机会和途径；大力发展林业中等职业技术教育，适度发展林业高等职业技术教育，培养大批初、中、高级知识型、技能型林业技术工人，从根本上提高林业工人队伍的科学素质。—9———充分发挥社会团体、各级科协和林业高等院校、科研院所等教育科研优势，利用一切可以利用的社会资源，采用电视、报刊、广播、培训、讲座、展览、网络等多种形式面向林业企业广泛开展林业科普宣传和生态环保教育活动；积极组织开展群众性技术创新和发明活动。（三）林业科教专业人员科学素质行动任务：——深入开展科学发展观教育，使林业科教人