全县国土资源体制改革划转工作会议上的讲话

1完善体制提高素质全面开创我县国土资源和房屋管理工作新局面※※同志在全县国土资源体制改革划转工作会议上的讲话2005年9月28日尊敬的各位领导、各位参会同志，大家好！值此国庆佳节来临之际，我们欢聚一堂，在这里召开全县国土资源体制改革划转工作会议，出席今天会议的有县政府张县长，县级有关部门负责人，乡镇长、乡镇分管国土资源管理工作的领导，县国土房管系统机关中层以上干部和事业单位负责人。首先，对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并预祝大家国庆快乐。会上，张县长将作重要讲话，请全体参会同志聚精会神开好这次会议。下面我从对过去工作的回顾，全县国土资源管理体制改革工作的基本情况、体制改革划转完成后的形势和任务，当前的主要工作四个方面向会议报告。一、总结成绩，积累经验，客观评价过去的国土工作（一）体制改革几年来取得的主要成绩。我县的国土管理机构和全国其他区县一样，从1987年成立以来，在管理体制上历经了多次调整。在2001年10月以前，县级机构是单一的国土局，乡镇国土员受县局和乡镇人民政府双重领导，以区为单位设中心站；2001年210月县级机构改革完成后，县级在原国土局的基础上合并房管局、矿办组建为国土资源和房屋管理局，乡镇国土员人、财、物全部放到乡镇管理，县局只是进行业务指导。从此，乡镇人民政府便履行《土地管理法》、《矿产资源法》、《城市房地产法》中的部分管理职责，各乡镇农村建设服务站，承担和履行了乡镇人民政府的土地、房屋和矿产资源管理职能。乡镇人民政府从落实科学发展观的要求，加大了对乡镇国土房管工作的领导力度。几年来，通过各乡镇党委、政府和全体乡镇国土工作人员的共同努力，在切实保护耕地，特别是基本农田；保障重点建设项目用地；土地开发整理；深化土地使用制度改革，筹集建设资金，地质灾害防治；打击土地资源和房屋违法行为等诸多方面都做出了骄人的成绩，也积累了很好的工作经验，为全县经济可持续发展，构建和谐社会，建设渝东经济强县，实现富民升位的奋斗目标做出了巨大的贡献。突出表现在以下几个方面：1、切实保护耕地，确保了全县基本农田面积不减少。几年来，各乡镇党委、政府和全体国土工作人员牢记基本国策，高举保护耕地的大旗，理直气壮地同一切破坏耕地、随意占用基本农田的行为作斗争，有效地保护了有限的耕地资源。特别是在基本农田保护方面做好突出成绩，做到基本农田保护区划定图、表、册与地块一致，乡镇、村、社农户保护责任层层落实，保护标志完好，划定的66969公顷基本农田面积不减少。32、用好用活土地管理政策，依法保障全县重点项目建设用地。“一要吃饭，二要建设”，在开发中保护，在保护中开发，是由我国土地国情决定的一条加强土地管理，兼顾重点项目用地的指导方针和基本原则。几年来，在国家深入开展治理整顿土地市场秩序，实行宏观调控，严格控制建设用地规模的情况下，全县各乡镇人民政府和全体国土管理人员，充分地用好用活土地政策，从我县经济社会发展的大局出发，通过调整土地利用总体规划，对重点乡镇、重点项目实行指标倾斜，采取建设用地指标置换，实行农用地整治指标折抵，对重点乡镇实行用地指标周转，进行建设用地指标分类供给等方法措施，千方百计地保障全县经济社会发展中的重点项目用地，有效地促进经济建设和社会发展。从2001年10月至今，据统计，全县共上报审批国家建设用地75宗，面积575.48公顷。审批农村居民建房7508户，面积67.9公顷。其中：居民新村建设2875户，建设面积26.61公顷。3、深化土地使用制度改革，强力推进经营性土地招拍挂出让，努力筹集建设资金。一是严格实行经营性用地招拍挂出让，确保国有资产保值增值。2001年10月以来，全县各级人民政府高度重视土地使用权出让管理工作，逐步地确定起经营城市的管理理念，不断深化土地使用制度改革，随着国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）的出台，各地很快地加大了经营性使用权招标、拍卖和挂牌出让的力度，在确认4国有土地资产保值增值的同时，也为乡镇基础设施建设积聚了建设资金。据统计，乡镇共出让国有土地545宗，面积11.5707公顷，收取土地出让金1109.3301万元。二是依法处置破产企业国有土地资产，盘活存量土地。5年共处置闲置土地21宗，面积7.5公顷，收取闲置费15万元，盘活存量资产8000万元。三是加大土地开发整治力度，节约资金。5年来，共开发整治土地21宗,面积1480公顷，收取土地开垦费2000万元。4、着力构建和谐社会，积极维护社会稳定。一是卓有成效地开展了地质灾害防治工作。为了保障人民群众的生命财产安全,乡镇农村建设服务站全体工作人员在乡镇党委、政府的领导下，做了大量的地质灾害防治工作。据统计，共进行地灾巡查1500余人次，成功预防各类险情56起，确保了全县人民群众的生命财产安全，挽回各类经济损失近5000万元。二是努力做好来信来访工作。乡镇农村建设服务站工作人员身处工作第一线，长期与人民群众打交道，直接服务基层，遇到的各类矛盾纠纷多，接受群众来信来访多，情况复杂。为了将各类矛盾解决在基层，化解在基层，将各种纠纷消除在萌芽状态，他们付出了艰苦的劳动，查阅大量资料，深入群众，反复劝解，耐心说服，依法解决问题，积极为当地党委、政府和人民群众排忧解难，有效地维护了社会的稳定，工作中他们自身也树立了良好的职业道德形象。三是认真解决“两证”遗留问题。努力为人民群众办实事。为解决人民群众办证难，彻5底解决全县人民群众土地使用权证和房屋所有权证因各种原因造成的历史遗留问题，乡镇国土资源管理工作人员根据县局的要求，切实做好了“两证”遗留中的基础台帐工作，收集相关资料，深入现场踏勘，主动积极报批，努力为民服务。几年来，先后共办理“两证”遗留问题3200余起，真真切切地为人民群众办了一件大好事。近几年来，全县在土地资源管理工作中所取得的成绩和积累的经验远不足这些，在这里只拣了其中一些主要的方面。对于这些成绩的取得，验验的得出，是与各乡镇党委、政府的高度重视，加强领导；各乡镇分管领导的亲自抓，身体力行；各乡镇国土资源管理人员不辱使命、辛勤工作分不开的；我作为此项工作行政主管部门的负责人，深感欣慰，也非常感激。（二）现行体制存在的主要弊端和不足实行现行体制几年来，在全县国土资源管理中取得了骄人的成绩，为全县经济社会的快速发展作出了巨大的贡献，我在前面已讲到了。不过，在工作中，也使我们深深地感到现行体制存在着很多自身无法克服的弊端和不足，有很多值得进一步改进的地方。概括起来，主要有以下几点：1、现行的体制使乡镇事、权分离，管人管事而不能管地，削弱了土地管理的效能。由于《土地管理法》没有授予乡镇人民政府的土地管理权（包括建设用地的审批权、国有或集体土地使用的出让或划拨权、违法占地的查处权6等），把国土员的人、财、物放到乡镇管理后，一方面造成管人管事而管不了地，无法有效地组织实施土地管理工作。另一方面由于国土员受乡镇党委、政府的领导和管理，无法有效地实施对当地党委、政府管地，用地行为的监督，从而削弱了土地管理职能。2、现行体制使乡镇国土管理机构、编制、经费落不到实，使国土人员思想不稳定，工作积极性不高，不利于加强乡镇土地管理工作。由于现行的体制下，乡镇国土站属于自收自支的事业编制，各级财政不拨款，又加上减轻农民负担中，又被砍掉了几乎所有的收费项目，使得他们失去了经费保障。有的乡镇连基本工资发不起，有的竞长达半年之久没有领过工资了，真难为了他们。在这种情形下，叫他们如何安心工作，我们又有什么权利叫他们干好工作？他们在那里又怎么能够干好工作？3、现行体制使乡镇国土人员调整变动大，削弱了工作的连贯性，不利于全系统整体水平的提高。国土员放到乡镇管理，容易忽视部门的业务工作，为了中心工作的需要，随意调整国土工作人员的现象时有发生，这就容易霰成专业不对口，懂业务的不能干业务工作，不懂国土业务的又干不好国土工作。以上几点，足以说明现体制存在的弊端，这种状况远不能适应国家加强土地管理，以土地为闸门宏观调控经济运行的形势需要，进行国土资源管理体制改革势在必行。二、提高认识，把握政策，积极做好全县国土资源体7制改革划转工作。（一）提高认识，增强做好国土资源体制改革划转工作的自觉性。实行市级以下国土资源管理体制改革是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，审时度势，为保障国民经济平稳运行，解决国土资源管理特别是土地管理中的突出问题作出重大决策。这对于树立和落实科学发展观，增强国家对土地资源宏观调控能力，推进依法行政，确保政令畅通，落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全和经济安全，维护社会稳定，具有十分重要的意义。为了搞好这一改革，国务院，中组部和市政府，市委组织部连续印发了决定，方案，实施办法，通知等多个指导性文件。这次国土资源管理体制改革的指导思想和基本原则是：以党中央关于完善社会主义市场经济体制，深化行政管理体制和国务院严格土地管理的精神为指导，树立和落实科学发展观，推进依法行政，理顺市级以下国土资源行政管理体制，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我县实际国土资源管理体制，进一步强化县人民政府保护国土资源的责任，完善土地利用总体规划编制和审报批管理，强化执法监察职能，解决国土资源管理特别是土地管理中的突出问题，切实把耕地保障，合理开发矿产资源，参与宏观调控，保障我县经济社会全面、协调、可持续发展的任务落到实处。改革的基本原则是：坚持综合、精干、高效的原则；坚持因地制宜，从实际出发的原则；坚持积极稳8妥和“先划转、后理顺”的原则。我们必须充分认识国土资源管理体制改革的必要性和重要性，要从讲政治、顾大局的高度，坚决维护党中央决策的统一性，权威性和有效性，不折不扣地完成各级改革划转任务。（二）真抓实干，稳步推进全县国土资源管理体制改革各阶段工作。我县国土资源体制改革工作，在市国土房管局和县委、县政府的领导下，按照市政府、市委组织部、市编办、市人事局、市国土房管局的安排部署和总体要求，结合我县实际，认真抓好了各项工作的落实，使各阶段工作得到了稳步地推进，保持了与全市工作的同步，较好地完成了各阶段的工作任务。开展的主要工作是：1、加强了领导，及时传达国土资源管理体制改革会议精神。我县在市政府召开的全市国土资源体制改革会议后，立即行动起来，及时传达了中央、市体制改革会议精神，并积极开展工作。一是成立了全县国土资源体制改革领导小组。县委、县政府根据工作实际，成立了由分管党建组织的县委副书记任组长，县委组织部部长、分管国土的副县长任副组长，县府办、县委组织部、编办、纪委监察、人事、财政和国土房管等部门负责人为成员的县国土资源管理体制改革领导小组。领导小组下设办公室，落实了专人负责全县国土资源管理体制改革的日常事务工作。二是及时学习和传达体制改革政策。县委、县政府组织县委组织部、人事局、县编办、财政局和国土房管局等部门9对中央和市上国土资源体制改革会议精神及时进行了传达学习，重点学习了国务院[2004]28号文件、重庆市人民政府《关于国土资源管理体制改革的实施意见》（渝府发[2005]5号）、中共重庆市委组织部《关于调整区县（自治县、市）国土资源主管部门干部管理体制的通知》（渝委组发[2005]8号）和重庆市编委、市国土房管局、市人事局、市财政局《关于国土资源管理体制改革中机构编制人员划转的实施办法》（渝委办[2005]20号）等文件精神，把握了国土体制改革的政策规定和实施办法。三是集中研究体制改革工作。县委、政府先后5次召集县国土体制改革领导小组成员单位开会，专题研究我县国土资源体制改革的方案，协调解决体制改革中遇到的问题，落实责任。四是组织召开专题动员会议。召开了全县国土资源和房屋管理体制改革动员会议，传达了市府、市局国土资源体制改革工作的主要精神，讲明了改革政策规定，印发了宣传资料。2、认真调查研究，掌握基本情况。为了摸清全县乡镇国土人员基本情况，做到底数清，情况明，我们从三个方面开展了深入细致的调查研究工作。一是要求乡镇自查。2月中旬，我局印发了《乡镇国土人员基本情况调查统计报表》，要求乡镇在自查的基础上，如实填报，并将