乡镇村务公开实施方案(正式红头文件)

—1—关于印发XX镇村务公开民主管理工作实施方案的通知各行政村：为进一步深化和规范全我镇村务公开民主管理工作，加强农村基层党风廉政建设，健全和完善村级民主管理制度，根据上级要求，结合我镇实际，现将《XX镇村务公开民主管理工作实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。二〇一一年四月十五日—2—XX镇村务公开民主管理工作实施方案一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，以规范村务公开为目标，以财务公开为重点，切实加强村两委班子建设，不断提高村民自治水平，推进农村民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，促进农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。二、突出重点，用“五统一”规范村务公开，提高公开质量（一）统一公开栏名称名称：XX镇××村村务公开栏（二）统一公开形式1、村务公开坚持全面、真实、及时的原则，村务公开要以村务公开栏和大台历为主，此外，还可采取公开信、明白卡、短信、电子屏幕或网络等形式公开。2、公开栏主要采用墙体式或橱窗式（单位：米）。（1）墙体公开栏：长×宽＝[（3-5）×（1.5-2）]（2）橱窗式公开栏：长×宽×高＝2.5×0.2×23、规模较大或者居住分散的村，要在自然村、村民小组增设—3—固定村务公开栏。4、各行政村全部制作统一的村务公开大台历。公开台的柱高l．2m,底部为圆盘，上部呈倾斜30度的长方形，整个材料由不锈钢做成，上面固定四十页(40x60cm)能够翻阅的活页（各行政村可根据情况进行增减），公开的内容写在纸上，放在村委会明显位置供群众随时翻阅。并要对公开内容做好归档整理，三项承诺保存期为3年，其它在1年以上。（三）统一公开内容村务公开要以财务公开为重点，结合当前开展的农村集体“三资”管理工作，凡行政村范围内的重大事项和群众关心的问题，都应向村民公开。具体内容包括：1、村民委员会任期内有关农村、农业经济与社会发展规划、年度工作计划；2、国家征用土地的数量、补偿费用、补偿安置政策和方案，以及集体经济组织决定补偿费用的分配和安置方案的落实；3、集体经济组织土地承包和经营权的流转、调整情况；宅基地的申请、批准等情况；4、村集体资产及其债权债务；村集体资产的使用、经营、处置情况；5、村各项收入和支出情况；6、村民应当承担的公共劳务和费用；享受误工补贴的人数、—4—标准及数额；7、扶贫开发、救灾救济、社会捐赠款物、农村最低生活保障、五保供养、优待抚恤、农村医疗救助等专项经费的数量以及分配、使用等情况；8、新型农村合作医疗基金的缴纳和报销情况，农村养老保险的参保和发放情况；9、国家惠农补贴、扶持农业开发和资助村集体等政策的落实情况；10、计划生育政策的落实和人口变动情况；11、村基本建设和公益事业建设的经费筹集方案、建设承包方案及项目资金使用和工程建设情况；12、一事一议筹资筹劳的项目、范围、标准及实施情况；13、集体财务审计情况；14、民主评议村民委员会成员、村民小组长情况以及其他村务管理人员情况；村民委员会成员的报酬与补贴情况；15、村民会议或者村民代表会议讨论决定的其他事项及其实施情况；16、经本村十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的事项。（四）统一公开时间每月6日为全市村务公开日。—5—1、定期公开内容：（1）村干部任期目标、年度工作目标年初公布，完成结果在年底公布；（2）计划生育相关的生育政策作常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及计划外生育情况每半年公布一次；（3）宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次；2、随时公开内容：（1）经济项目承包；（2）优抚费、救灾款物的发放；（3）国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况；（4）村财务收支情况；（5）需要公开的其他事项。（五）统一公开程序1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求制定村务公开的具体方案；2、村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定；3、公开的内容要经村务监督委员会签字、盖章，实行“村帐乡审”的，每月由“三资”中心出具上月度村“三资”变动明细表并加盖印章后，方可进行公示。每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和—6—答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正。三、健全村务公开制度1、建立村务公开档案。凡是村务公开栏和大台历公开的内容都要建立档案。档案建设要真实、全面、完整、规范。2、细化村务公开目录。各村要按照村务公开目录抓好落实，确保村务公开及时、真实、全面。3、健全村务公开预警和反馈机制。镇政府和各行政村，要建立村务公开预警和反馈机制，实现县、乡、村“三级”联动。四、完善措施，保证村务公开工作顺利推进（一）加强领导、严格考核。镇党委、政府成立村务公开工作领导小组，领导小组办公室设在市民政办公室，组织、纪检、财政、农业、计生等有关部门积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，纪检部门要抓好组织协调和监督检查工作。镇党委、政府将把村务公开工作纳入各村党风廉政建设责任制和基层组织建设责任制年度考核内容。对工作落后的进行通报批评，对因工作不到位而损害农民群众切身利益、引发恶性案件或者群体性事件，在社会上造成恶劣影响的责任人要严格追究责任。（二）落实责任，全力推进。做好村务公开工作，行政村是基础，村两委主要负责同志是第一责任人，各村要按照工作方案，采取得力措施，确保工作顺利开展。尤其因村务公开不到位导致村务管理混乱、群众意见较大的村要把此项工作作为重点，强力—7—推进。（三）分类施治，务求实效。1、对村务公开不规范的或虚假公开的村，对有关责任人进行批评教育，对拒不改正或情节严重的由镇村务公开领导小组下发整改通知书，责令限期整改。2、对因班子软弱涣散导致村务公开工作不力的，由组织部门牵头对班子进行整顿；对治安状况混乱导致村务公开难以进行的，由公安部门牵头进行治理；对村干部办事不公、公开工作失范、财务管理混乱的村，要组建专门工作组驻村整顿，进行综合治理，推动村务公开工作走上规范化轨道。3、对在公开中发现挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，经调查核实，按照有关规定进行处理，构成违纪违法的，移交纪检、司法机关依纪依法处理。（四）强化检查，促进落实。推行村务公开民主管理工作群众评价制度，镇党委、政府要定期对各村的村务公开工作进行全面检查，听取群众意见，接受群众询问质询和评议，及时帮助纠正存在的问题。同时，组织人大代表、政协委员视察检查，发挥生活在基层的委员和代表的作用，畅通联系渠道，准确了解和掌握情况，以便整改落实。要认真做好群众来信来访工作，对群众提出的问题，受理单位要限期答复。对推诿扯皮、积压不办甚至打击报复的，要依法严肃处理。镇村务公开民主管理领导小组每月—8—不少于2次，对各村村务公开落实情况进行明查和暗访，并将检查情况及时上报镇主要领导，并在全镇进行通报。附件：1、村务公开流程图2、村民民主议事流程图3、村民主评议村干部流程图4、村集体资金管理流程图5、村集体资产资源管理流程图6、××（乡）镇××村村务公开栏—9—附件1村务公开流程图村民委员会提出公开内容村务监督委员会审核村两委联席会议决定村民委员会组织公开村级财务收支明细公开村务监督委员会收集群众意见村民委员会10日内公开落实整改情况村务监督委员会督促村民委员会对公开内容立卷归档报乡（镇）政府备案—10—附件2村民民主议事流程图村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案村党组织统一受理议案，召集村两委联席会议，研究提出具体意见或建议提前5天向村民公开议事议题和时间，广泛征求意见村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论村(居)党支部书记主持民主议事会村主任报告村务情况和上次议决事项办理结果村文书报告村财务情况参会村民或村民代表进行讨论、评议村干部根据情况当场解答或出解答承诺并公开议事结果村党支部书记总结议事活动并安排落实工作—11—附件３村民主评议村干部流程图乡(镇)党委政府制定评议方案乡(镇)党委政会派出考评组村(居)两委召集村民代表考评组主持村民代表会议清点人数宣布会议开始宣布大会注意事项宣布会议议题村干部述职述廉村民代表评议投票测评考评组汇总公布测评结果考评组宣布会议结束村两委公开评议结果考评组监督公开—12—附件４村集体资金管理流程图收入单位或个人向村集体拨款、损款或交纳资金村文书开据收款报乡(镇)政府做帐经手人开支现金并取得原始凭证村两委审签票据村务监督委员会审核票据乡(镇)政府审核票据并做帐支出—13—附件５村集体资产资源管理流程图村(组)原有集体资产资源新增资产资源村(组)集体资产资源登记并公示村(组)建立资产资源明细台帐乡(镇)政府建立集体资产资源帐资产资源处置资产丢失损毁村两委商议提出处置事项由村两委会和民主理财小组作出处理决定村民委员会公示提议事项并报乡(镇)政府备案村民代表大会审议村务监督委员会组织处置公开处置结果并报乡(镇)党委政府备案村文书将处置手续报乡(镇)政府进行帐务处理公开处理决定报乡(镇)政府核销帐上相应资产—14—附件6××（乡）镇××村村务公开栏姓名职务进度（%）评议情况项目姓名占地面积补偿费的使用粮食直补本月数累计数本月数累计数综合补贴一、经营收入一、经营支出1、农林牧收入1、农田水利支出2、租赁收入2、租赁支出3、34、二固定资产构建支出二、发包收入三公益事业支出三、上交收入1、福利性支出姓名四、投资收入2、计划生育支出五土地补偿收入四、投资支出六一事一议收入五、管理费用七专项资金收入1、干部补贴八、补助收入2、廉政灶1、转移支付收入3、办公费2、4、电话报刊费35、油修费九、其他收入6、差旅费1、利息收入2、六、其他支出1、利息支出2、合计合计起初数本期收入本期支出期末结余姓名数量时间期初数本期增加本期减少期末数回音壁
农村低保审批情况姓名理由批准金额已交征收时间固定资产增减情况债务情况：款物名称资金运行情况集体经营项目情况应交承包费债权情况：救灾救济款物的发放情况棉被棉衣救济款款物名称数量（金额）救灾救济款物的接受情况计划生育情况计划外生育社会抚养费征收情况获准生育者名单孩次理由理由征收金额承包经营情况（包括机动地、四荒地、果园等）项目承包人面积收费时间退耕还林宅基地审批情况占（征）地情况标准项目标准理由面积占地单位补偿金额国家对农民补助情况合作医疗项目金额年月份财务收支情况两委班子年度工作目标收入类支出类工作目标项目金额村民（代表）会议、监委会议事情况其他一事一议筹资项目：标准：村干部任期和离任审计情况—15——15—主题词：农村工作村务公开方案通知────────────────────────────────────────────────────────────────XX市农村村务公开民主管理工作领导小组办公室2011年4月15日印发────────────────────────────────────────────────────────────────（共印60份）