西南地区发展膏桐的机遇与挑战分析

中国生物燃料的发展与世界上许多国家一样，正在和即将面临对其潜在经济、环境和社会成本收益分析的政策拷问。然而对政策的争议不仅限于此，更广泛的讨论集中在能源发展与粮食安全的相互影响上。由于对能源作物的需求大幅上升，国际粮价上涨，2007年6月中央政府开始禁止利用粮食作物生产燃料乙醇。与此同时，耐旱的多年生油料植物膏桐开始逐渐显现作为生物柴油原料的潜力。膏桐可以在边际土地生长，不会威胁粮食作物生产。中国西南省份由于适宜膏桐的生长，是国家发展膏桐种植的定点区域。地方政府计划在未来15年将种植面积增加至近2000万亩（约130万公顷），即将目前野生膏桐的面积扩大约15倍。本文认为近2000万亩的膏桐并不能帮助中国减少对石油进口的依赖程度，也不能有效降低中国的二氧化碳排放。膏桐种植在一定条件下可能会帮助地方财政和农民增收，但是这取决于对膏桐发展项目的合理规划。膏桐发展需要多个条件的支持，其中包括达到一定数量和质量要求的边际土地资源，高油和高产的作物品种，有能够协调膏桐市场发展、综合考虑和整合环境因素的相关机构等。但这些保障条件不可能一蹴而就。而西南地区的很大一部分边际土地不适合膏桐的商业化种植，农户发展膏桐的积极性受到影响。因此需要开展更为细致的调查，深入了解分析西南地区发展膏桐产业的必备条件。同时必须注意到单一品种大面积种植对生物多样性的危害。中国西南地区的贵州、四川和云南省是全国的贫困省份，地方财政和农村地区人均收入都远远低于全国水平。同时西南三省也是全国的重点生态区域，孕育着多条国际和国内重要河流的源头。在一定的条件下，膏桐种植有可能为农民提供劳动就业和增收致富的机会，也许会成为省级和地方财税新的增长点。另外，大量在边际退化土地上种植的膏桐可以增加一定的森林覆盖率，也可能会在一定程度上防治土壤退化。西南地区状况及膏桐发展机遇膏桐发展的必备条件在中国的联系机构：山地生态系统研究中心TimmTennigkeit博士地址：云南省昆明市黑龙潭蓝黑路132号昆明植物所图书馆3楼邮政编码：650204电话：[phone]传真：[phone]ContactinChina:CentreforMountainEcosystemStudy(CMES),Dr.TimmTennigkeitAddress:KunmingInstituteofBotany,3FLibraryBuilding,Heilongtan,Kunming,650204,[e-mail]背景西南地区发展膏桐的机遇与挑战分析中国生物燃料发展Re-ImpactProjectBriefsOctober2008农村能源项目中国西南地区发展膏桐种植的初步经验表明，在大规模快速推广膏桐种植之前，必须就膏桐种植的潜在成本和收益做出广泛而深入的研究。膏桐发展是选择先支持科学研究作为产业发展的基础，还是采取推进产业的快速扩张，这只是中国政府面临的众多选择之一。我们的研究试图帮助相关膏桐项目降低成本，为产业的长期发展提供可行的方案。从近期的发展来看，膏桐种植应当遵循中国总理温家宝提出的生物燃料发展思路“要先认识、先起步、先见效”。初步结论缺乏相关研究和数据。西南地区过去没有膏桐商业化种植的项目，计划发展中的项目缺乏参考依据，因此数据测算存在许多的不确定因素。目前估计生产生物柴油的成本约为每吨4,500至8,500元，每亩膏桐的生物柴油产量为20至160公斤，数据之间的差异很大。由于产业发展面临提高膏桐种子含油率和产量的问题，政府不得不提供大量补贴以维持加工商的利润，弥补生产成本与批发价格之间的差价。膏桐生物柴油的市场调节和规范机制仍需完善。在生物柴油产业的上游，农户因为缺乏市场需求，不愿意种植膏桐；而下游的加工商没有稳定而充足的原料供应，也不愿意投资。因此，只有采取制度创新，才能把生物柴油供应链上的农户和加工商联合到一起，否则这部分生产成本中的差额只能由政府和消费者来买单。小农户与商业化生产的协调。与其它一些国家相比，中国膏桐发展计划和参与其中的农户人数具有其特殊性。西南地区的边际土地资源多为集体所有和个人承包。当私人投资膏桐种植、成立机构并与成千上万户小农户发生联系、开展合同农业时，如果机构运行不当，则小农户将承担油价下跌带来的大部分风险。从2007年5月开始实施的农村能源项目由欧盟资助。在英国纽卡斯尔大学土地利用和水资源研究所的领导和协调下，来自于欧洲、非洲和亚洲的7个机构参与了该项目。项目更多的信息可查阅：面临的挑战西南地区发展膏桐的机遇与挑战分析中国生物燃料发展MsJenniferHarrisonCentreforLandUseandWaterResourcesResearch,nd2FloorDevonshireBuilding,NewcastleUniversity,Tel:[phone]Email:[e-mail],visittheprojectwebsite::Re-ImpactProjectBriefsOctober2008农村能源项目