核电工程项目管理培训--第四章管理模式的比较

我国“九五”核电工程项目管理模式比较•合同方式•组织体制•AE公司•综合分析•按以上方面进行下面的比较核电工程项目管理模式比较1合同方式比较•秦山二期合同方式•岭澳合同方式•秦山三期合同方式•田湾合同方式核电工程项目管理模式比较1.1秦山二期合同方式•基本构架－典型的多合同方式•主要特点－EP分离－散件采购－施工总包•简要评价－业主和AE公司结合将使多合同方式的优点得到充分实现我国“九五”核电工程项目管理模式比较核电工程项目管理模式比较1.2岭澳合同方式•基本构架－以分岛方式为主体•主要特点－EP结合－核岛、常规岛按岛供应，分别由2个国家主包－BOP设计中外合作，采购由业主负责－各施工主包单位由业主直接管理•简要评价－招投标与积极的国产化计划是优化的关键核电工程项目管理模式比较表1岭澳核电厂工程项目承包责任分配总体设计BOP初设设计审查三大控制商务管理岭澳核电有限公司工程部＋EDF顾问核二院＋广电院＋苏州所（工程部雇员）核岛常规岛BOP海工机电设计FRAALSTOMEDF/核二院广电院机电供货总包FRAALSTOM外国供应商中国供应商/分包欧洲分包商中国分包商欧洲分包商中国分包商/土建设计核二院ALSTOM核二院广电院广电院天津一航院土建施工中国承包商＋外国分包商中国承包商中国承包商中国承包商安装中国承包商＋外国顾问＋外国分包商中国承包商中国承包商/调试启动岭澳核电有限公司工程部＋EDF顾问/核电工程项目管理模式比较表2岭澳核电厂工程项目设计与采购责任关系核岛常规岛BOP总图及海工土建机电仪土建机电仪土建机电仪总图海工项目管理LANPC（负责工程一、二级进度管理/投资控制/合同商务/采购/设计制造管理/安装合同招标/施工管理/调试启动初步设计核二院FRAMATOMEALSTOMALSTOMLANPCLANPC核二院广电院详细设计核二院FRAMATOMEALSTOMALSTOM核二院/广电院供应商(A包)核二院/广电院(B包)核二院广电院及一航院设计审查LANPCLANPC和EDFLANPCLANPC和EDFLANPCLANPCLANPCLANPC设备采购/供货华兴FRAMATOMEALSTOMALSTOM华兴/中建二局LANPC/供应商//制造质量监督LANPC(个别重要设备)EDF(欧洲制造厂)苏州所(国内制造厂)LANPC(其它制造厂)/苏州所(国内制造厂)LANPC(其它制造厂)/苏州所(国内制造厂)LANPC(其它制造厂)//核电工程项目管理模式比较•随着国产化能力的增强和业主经验的积累，各岛主包商以及可能存在的与它们分别联手的各岛AE公司和业主方AE公司将从外国公司为主逐步转向本国公司为主直至完全由本国公司承担，少合同分岛方式造价趋高的趋势就有可能逆转，配合管理的难度也将下降。少合同分岛方式与积极的国产化计划相结合对于核电发展中国家较快建立独立自主的核电产业体系是一种稳妥而现实的选择。核电工程项目管理模式比较1.3秦山三期合同方式•基本构架－交钥匙总承包为主体•主要特点－总包与分包之间主要是分岛少合同关系－EPC实施主体密切结合－业主通过返包介入常规岛建造•简要评价－不完全的总承包使业主获益，也加重了业主的管理负荷－必须采取有效措施防范潜在的总包风险核电工程项目管理模式比较图AECL总体项目管理业主TQNPC总承包商AECL(NPM管理支持）NSP建造管理队SPMOBOP建造管理队CMT联合调试队AECL/TQNPCBOP安装浙江火电BOP土建22公司NSP安装23公司NSP土建华兴公司物项采购NPM/Bechtel设计总包AECLNSP设计AECL/CanatomBOP设计BechtelNSP设备制造商BOP设备制造商核电工程项目管理模式比较1.4田湾合同方式•基本构架－总包与多合同的结合•主要特点－以电厂围墙为分界线－围墙内总包，EP结合－围墙外由业主负责，采用多合同方式－土建、安装主要由业主负责•简要评价－总包与多合同的结合有可能扬长避短－国内外接口复杂，协调难度大，风险因素多核电工程项目管理模式比较•田湾项目特殊的合同方式带来的主要问题是：承建单位多，国内外接口复杂，协调难度大。业主采取的主要对策是：（1）建立分工明确的合同管理组织机构以及由44个程序组成的比较健全的合同管理体系，专门组建驻欧设计监造工作队、仪控独立大队、总合同办公室，在合同管理处设置预算科，负责为合同管理提供预算支持，加强对合同重点部位的控制；（2）加强对俄设计审查并利用协调会等制度，加强国内设计院的协同配合，针对首次引入全数字化仪控系统的特殊问题，加强中、俄、德三方接口管理及设计制造监督控制，聘请EDF专家进行技术咨询，并通过各种渠道加强人员培训；（3）在国内核电厂工程项目中首次采用有特色的共保模式，选定“瑞士再”为国际再保主承保人，使田湾建安施工获得较好的风险保障。核电工程项目管理模式比较2组织体制比较•业主组织机构•业主组织机构与承包商的关系•承包商组织机构及相关的分层结构•项目管理组织的网络体系和接口关系核电工程项目管理模式比较2.1业主组织机构概况秦山二期、岭澳、秦山三期和田湾核电厂工程项目管理的业主组织机构依次如附图，从这些图中可以看到：(1)秦山二期、三期和田湾都是2级管理，即公司级和处级；岭澳实行3级管理，即公司级、部级和处级。(2)无论是2级管理还是3级管理，EPC各领域的管理职能和计划、合同控制职能都由类似的分别设置的处负责；秦山二期、三期和田湾负责设计、采购、施工、调试以及计划、合同的管理处分别由多名副总经理/总工程师分管，或者由总经理直接主管；岭澳则统一由工程部领导，按照严密的内部控制制度，分级授权管理。(3)都有独立于工程管理和控制部门的质量保证部/处；秦山二期、岭澳和秦山三期的质量保证部/处都直属总经理，田湾的质量保证处则与设计管理处、生产管理处、工程档案处同属技术副总经理领导。(4)岭澳、秦山三期、田湾都有与工程管理部门平级的独立的工程文档管理部门，秦山二期的工程文档管理由公司办公室承担。(5)都有专门的信息管理部门，秦山三期已独立设处，其他三家依次分别附设于总师室、工程控制处和工程档案处，负责工程项目的计算机信息系统建设。(6)4座电厂独立于工程管理和控制部门的财务部/处都由总经理直接领导。(7)岭澳专门设置了执照申请处负责许可证有关工作，秦山二期、三期和田湾则由设计管理部门负责。核电工程项目管理模式比较2.2业主组织机构的基本框架•必须具备完备的项目管理功能•建立项目管理功能与业主组织机构的对应关系•大工程部体制与小业主班子的实现核电工程项目管理模式比较表3我国“九五”核电工程项目管理功能结构与业主组织机构对应关系除质量保证部、财务部以外，表中各处均属工程部秦山二期岭澳*秦山三期田湾设计管理设计与技术管理处核岛设计处常规岛及BOP设计处设计管理处设计管理处采购管理设备材料管理处电气仪表设计处土建设计处设备管理处驻欧设计监造工作队采购监造处设备材料管理处施工管理工程管理处土建施工处核岛安装处常规岛与BOP安装处电气仪表安装处工程管理处工程管理处调试管理调试队调试经理下属各处调试与生产准备处工程管理处支持主包商ASE合同管理计划合同处供应合同处施工合同处合同管理处合同管理处进度控制工程控制处工程计划处计划控制处质量控制质量保证处EPC各处质量保证部质量监督处EPC各处质量保证处EPC各处质量保证处EPC各处投资控制财务处计划合同处财务部工程控制处各合同处财务处工程计划处合同管理处财务处计划控制处合同管理处文档管理公司办公室文件档案处文档处工程档案处信息管理信息管理中心（属总师室）信息管理科（属工程控制处）信息管理处信息管理中心（属工程档案处）执照申请设计与技术管理处执照申请处设计管理处设计管理处核电工程项目管理模式比较2.2业主组织机构的基本框架•无论采用何种合同方式，无论是业主自己还是业主委托别的管理主体实施项目管理，业主都是项目各阶段总的控制者和监督者，业主的项目管理组织机构都必须具备完备的项目管理功能。•各个业主的项目管理组织机构的框架都是相同或相似的。表3把项目管理功能划分为11类，即：设计管理，采购管理，施工管理，调试管理，合同管理，进度控制，质量控制，投资控制，文档管理，信息管理和执照申请。•岭澳的工程部使项目管理多了一个层次，但是，它只是把直接负责工程项目管理和控制的各个职能处集中在一个机构中，有利于各种功能运作的统一指挥和相互协调。•在秦山二期、三期和田湾，类似的职责则由公司总经理和他的副手们承担，强化了公司一级的直接管理。公司级的协调以及总经理的决策指挥任务繁重。•在田湾，基于两级管理，组成小业主班子是JNPC项目管理组织的初衷，目的是提高管理效率，降低管理成本。实践的结果却不尽人意。设计院不是完整意义上的AE公司，监理局限于建安，业主管理机构逐渐膨胀的趋势难以控制。核电工程项目管理模式比较3.程序化、规范化、制度化运转•程序化、规范化、制度化是项目管理组织机构有效运转的重要基础。•下图是秦山三期业主建立的管理程序分级体系。•下表列出岭澳各类程序手册及其责任单位的对应关系。这些图表给出了程序化管理的框架核电工程项目管理模式比较图秦山三期业主管理程序的分级体系LAW/HAFOQAMFSARSTPOP&PSTIIDPMNIMPIP0级－－国家法规、标准及有关核安全导则(LAW/HAF)1级－－公司运行质保大纲（OQAM）最终安全分析报告（FSAR）2级－－电厂政府STP(Stationpolicies)电厂指令STI(StationInstructions)运行原则和政策OP＆P(OperationPrincipal&Policies)3级－－执行程序IMP(ImplementingProcedures)接口程序IP(InterfaceProcedures)部门程序IDP(InternalDepartmentalProcedures)管理手册MN(ManagementManual)4.岭澳项目各类程序手册及责任单位•内部程序规范业主内部各部门的工程活动以及相互之间的接口，外部程序规范供应商、承包商的各项工程活动以及和业主之间的关系名称编号和类别责任单位性质*质保程序手册（L－QAD－）质保部内部L－PGP通用程序L－PMS计划和监督程序L－PIM接口程序L－PCM合同管理程序L－PIC保险管理程序工程部外部设计程序手册（L－ENG－）设计管理程序工程部外部L－PDM工程内部管理程序L－EPM设计采购管理程序L－PME欧办管理程序L－TMG施工管理程序L－DAM文档管理程序L－CAM合同管理程序L－PCS工程控制管理程序L－MIS信息管理程序L－PDO行政管理程序L－OPM工程生产接口管理程序工程部内部启动调试手册L－SUM－调试管理程序工程部内部（外部）电站质量管理程序手册PQOM电站管理程序生产部内部财务管理程序手册L－FDM－财务管理程序财务部内部审计管理程序手册L－AUD－审计管理程序审计部内部图岭澳核电厂工程项目业主组织机构与承包商的关系董事会总经理副总经理副总经理秘书部审计部人力资源部维修部生产部工程部质量保证部财务部欧洲工程管理队(总代表)工程质保财务工程控制合同行政设计采购施工调试设计承包商制造承包商土建承包商安装承包商技术服务承包商FRAALSTOMEDFBOP承包商欧洲中国领导合同、技术、管理和质量监督质量保证监查/监督核电工程项目管理模式比较5.承包商组织机构及相关的分层结构比较•建立总包与分包的层次关系•质量保证体系由业主牵头•总包商与业主有相似管理机构，但管理职能的侧重点不同核电工程项目管理模式比较5.1承包商组织机构及相关的分层结构•秦山三期作为交钥匙工程，它的总包商项目管理组织机构及相关的分层结构是有代表性的（见图）。从图可以看到：(1)在项目整体层次，总包商项目管理组织机构的框架与业主组织机构十分相似，它完整地包括独立的财务、质保、计划、合同、工程设计、供货和现场建造。(2)在项目建造层次，总包商AECL和它的AE公司NPM组建的现场项目管理组织（S