新标准化法解读及农业标准化20180726

新《标准化法》解读及农业标准化国家标准委农业食品部徐长兴2018年7月2030201修法进程加快标准化法的修订工作列为一类立法项目，要求在本届人大任期内提交审议连续三年作为“全面深化改革急需的项目”列入立法计划3修法进程启动修法工作2002年10月第一次报送国务院法制办2006年8月第二次报送国务院法制办2011年1月第三次上报国务院法制办2015年7月国务院第165次常务会议审议通过修订草案2017年2月十二届人大常委会第二十九次会议第二次审议修订草案2017年8月底十二届人大常委会第二十七次会议首次审议修订草案2017年4月全国人大征求意见2017年5月全国人大再次征求意见2017年9月十二届人大常委会第三次审议通过修订草案2017年11月4日4新法重大突破12345678101213141516扩大标准范围设置标准化协调机制鼓励参与国际标准化活动建立标准化奖励制度加强强制性标准的统一管理赋予设区的市标准制定权完善标准制定要求技术委员会发挥不同作用17加大违法行为处罚力度强化对标准化工作的监督制度建立标准化试点示范制度增设标准实施反馈评估制度促进标准化军民融合建立企业标准自我声明公开和监督制度建立新型标准体系赋予团体标准法律地位119明确政府标准免费公开51扩大标准范围重大突破新法旧法标准范围主要限于工业领域标准范围扩大到农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求（第二条）新法重大突破6我国现行标准体系工业73.5％农业11.4％服务业和社会事业15.1％公共管理和社会服务业近5年ISO新成立TC数24个60％其他新法重大突破7新法重大突破标准化＋行动6.标准化＋公共服务7.标准化＋新兴产业8.标准化＋新型城镇化9.标准化＋社会治理1.标准化＋科技创新2.标准化＋现代农业3.标准化＋先进制造4.标准化＋生态文明5.标准化＋消费升级标准无处不在8设置标准化协调机制重大突破新法现行法无相关规定国务院建立标准化协调机制，设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制。（第六条）2新法重大突破9国务院层面01•2015年6月1日，国务院批复建立国务院标准化协调推进部际联席会议制度，王勇国务委员任召集人，成员单位包括外交部、发改委等39个部门。地方层面02•31个省（区、市）级政府均建立了省级标准化协调推进机制。•青岛、包头、杭州、武汉、成都等设区的市也建立了协调推进机制。新法重大突破10鼓励积极参与国际标准化活动重大突破新法旧法国家鼓励积极采用国际标准除采标外，鼓励开展标准化对外合作与交流，参与制定国际标准及推进中国标准与国外标准间的转化运用。（第八条）3新法重大突破新法重大突破增长近22倍增长近14倍增长25倍从2002年至今：12新法重大突破国际标准化组织高层管理工作取得新成就：ITU秘书长赵厚麟ISO主席张晓刚IEC副主席舒印彪13建立标准化奖励制度重大突破新法旧法无相关规定对在标准化工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。（第九条）4新法重大突破14•中国标准创新贡献奖情况(8届）共有661个标准项目获奖共有14个组织(单位)和24名个人获奖国际标准44项行业标准91项国家标准401项地方标准30项企业标准95项3人12人9人新法重大突破据不完全统计，已有福建、浙江、云南、安徽、宁夏等地方及中国电器工业协会、中国烟草总公司等行业和单位设立了标准创新贡献奖。15加强强制性标准的统一管理重大突破新法旧法强制性标准分为强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准三级将强制性国家、行业、地方标准整合为强制性国家标准一级（第十条）5新法重大突破16截至2016年底，强制性标准11224项保留强制性国家标准一级实现“一个市场、一个底线、一个标准”制定主体多、数量庞大，交叉重复矛盾新法重大突破172016年，组织完成11224项强制性国家、行业和地方标准的整合精简评估工作，形成了“废止一批、转化一批、整合一批、修订一批”清单强制性标准整合精简进展新法重大突破18制定范围未来考虑新法规定：强制性国家标准的制定范围对保障人身健康和生命财产、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理的基本需要的技术要求。制定强制性国家标准应当有法律、行政法规依据，同时优先制定覆盖跨领域或本领域产品、过程或服务的通用标准。新法重大突破190504强制性国家标准的制定程序010203新法规定：强制性国家标准制定程序包括项目提出、立项、组织起草、征求意见、技术审查、对外通报、编号、批准发布阶段。组织起草、征求意见、技术审查•国务院各有关行政主管部门负责强制性国家标准的组织起草、征求意见、技术审查。02对外通报•只要不存在有关国际标准或拟制定的强制性国家标准中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致的，且如果该强制性国家标准可能对其它成员的贸易有重大影响，则由国务院标准化行政主管部门统一通过我国的技术法规通报点进行对外通报。03项目提出和立项•强制性国家标准的制定项目由国务院各有关行政主管部门负责向国务院标准化行政主管部门提出。•省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门也可以向国务院标准化行政主管部门提出立项建议。•社会团体、企业事业组织以及公民也可以向国务院标准化行政主管部门提出立项建议•国务院标准化行政主管部门决定是否立项。01编号•国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的统一编号。04批准发布•强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。•国务院批准发布是指，对少量跨部门跨领域、具有重大影响的强制性国家标准，经国务院协调推进机制审议后，报请国务院同意后，由国务院标准化行政主管部门发布；授权批准发布是指，对大多数部门协调一致、没有争议的强制性国家标准，由国务院标准化行政主管部门批准，并以公告形式发布。05新法重大突破20赋予设区的市标准制定权重大突破新法旧法只赋予省级标准化行政主管部门地方标准制定权将地方标准制定权下放到设区的市（第十三条）6新法重大突破21省级以下地方政府已开展标准制定实践浙江：设区市共发布地方标准798项青岛：发布地方标准216项新疆：设区的市共发布地方标准1743项成都：发布地方标准417项广州：发布地方标准334项深圳：发布地方标准372项新法重大突破22全国已有20余部地方法律文件赋予了设区的市制定标准的权力规范性文件地方规范性文件8部地方性法规6部地方政府规章6部新法重大突破23省份数量城市河北11石家庄、张家口、承德、唐山、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸山西11太原、大同、朔州、忻州、阳泉、晋中、吕梁、长治、临汾、晋城、运城内蒙古自治区9呼和浩特、呼伦贝尔、通辽、赤峰、巴彦淖尔、乌兰察布、包头、鄂尔多斯、乌海黑龙江12哈尔滨、黑河、伊春、齐齐哈尔、鹤岗、佳木斯、双鸭山、绥化、大庆、七台河、鸡西、牡丹江吉林8+1长春、白城、松原、吉林、四平、辽源、白山、通化、延边朝鲜族自治州辽宁14沈阳、铁岭、阜新、抚顺、朝阳、本溪、辽阳、鞍山、盘锦、锦州、葫芦岛、营口、丹东、大连江苏13南京、连云港、徐州、宿迁、淮安、盐城、泰州、扬州、镇江、南通、常州、无锡、苏州浙江11杭州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、宁波、金华、衢州、台州、丽水、温州安徽16合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山福建9福州、宁德、南平、三明、莆田、龙岩、泉州、漳州、厦门江西11南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡、吉安、赣州山东17济南、德州、滨州、东营、烟台、威海、淄博、潍坊、聊城、泰安、莱芜、青岛、日照、济宁、菏泽、临沂、枣庄河南17郑州、安阳、鹤壁、濮阳、新乡、焦作、三门峡、开封、洛阳、商丘、许昌、平顶山、周口、漯河、南阳、驻马店、信阳新法重大突破（318）24省份数量城市湖北12+1武汉、十堰、襄阳、随州、荆门、孝感、宜昌、黄冈、鄂州、荆州、黄石、咸宁、恩施土家族苗族自治州湖南13+1长沙、岳阳、张家界、常德、益阳、湘潭、株洲、娄底、怀化、邵阳、衡阳、永州、郴州、湘西土家族苗族自治州广东19广州、韶关、梅州、河源、清远、潮州、揭阳、汕头、肇庆、惠州、佛山、云浮、汕尾、江门、深圳、珠海、阳江、茂名、湛江广西壮族自治区14南宁、桂林、河池、贺州、柳州、百色、来宾、梧州、贵港、玉林、崇左、钦州、防城港、北海海南2海口、三亚四川18+3成都、广元、巴中、绵阳、德阳、达州、南充、遂宁、广安、资阳、眉山、雅安、内江、乐山、自贡、泸州、宜宾、攀枝花、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、阿坝藏族羌族自治州贵州6+3贵阳、遵义、铜仁、毕节、六盘水、安顺、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州云南8+8昆明、昭通、丽江、曲靖、保山、玉溪、临沧、普洱、西双版纳傣族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、迪庆藏族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、楚雄彝族自治州西藏自治区5拉萨、林芝、昌都、日喀则、山南陕西10西安、榆林、延安、铜川、渭南、宝鸡、咸阳、商洛、汉中、安康甘肃11+2兰州、酒泉、张掖、金昌、武威、白银、庆阳、平凉、定西、天水、陇南、甘南藏族自治州、临夏回族自治州青海2+6西宁、海东、玉树藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州、海北藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州宁夏回族自治区5银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原新疆维吾尔族自治区4+5乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密、巴音郭楞蒙古自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州新法重大突破2501标准制定范围有限制设区的市制定的仍然是地方标准，属于推荐性标准，不能超越新法第十三条“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求”的限制，不涉及一般工业产品。02设置了事前审批制度设区的市能否制定地方标准，在哪些具体领域可以制定地方标准，需要经所在省级标准化行政主管部门批准。03设置了事后备案制度法律要求设区的市制定的标准“由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案。”04在法律责任上有规制在“法律责任”中，新法规定，对利用标准实施排除、限制市场竞争行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。地方标准制定权下放后的监管：新法重大突破26完善标准制定要求重大突破新法旧法没有具体要求对标准制定各环节提出了详细要求（第二章）7新法重大突破27•对制定程序的要求立项前保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全,以及经济社会发展所急需的标准项目其中：立项备案实施信息反馈复审修订废止征求意见调查分析、实验、论证组成技术委员会或专家组优先立项批准发布后制定过程评估应当按照规则编号编号对标准必要性、可行性进行评估需求调查新法重大突破28•对内容的要求应当有利于合理利用资源推广科学技术成果增强产品的安全性、通用性、可替换性提高经济效益、社会效益、生态效益技术上先进、经济上合理有关标准协调配套禁止利用标准实施妨碍商品自由流通等排除、限制市场竞争的行为禁止、不得推荐性标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求新法重大突破29技术委员会发挥不同作用重大突破新法旧法专家组成的标准化技术委员会负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准的起草、技术审查工作。制定强制性标准，可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。（第十六条）8新法重大突破30明确政府标准免费公开重大突破新法旧法无相关规定强制性标准文本免费向社会公开推动免费向社会公开推荐性标准文本（第十七条）9新法重大突破31•公开情况强制性国家标准2002项，其中非采标1334项可在线阅读和下载，采标668项只可在线阅读推荐性国家标准32970项，其中非采标20365项可在线阅读，采标12605项只提供标准题录信息新法重大突破32•为什么推荐性标准推动免费向社会公开？