浙江省发展服务外包产业的对策建议

浙江省发展服务外包产业的对策建议*梁锡坤陈永强石兴民杭州师范大学杭州国际服务工程学院杭州310012摘要：在简要介绍浙江省服务外包产业发展状况的基础上，分析了浙江省发展服务外包产业面临的主要问题；借助国内外发展服务外包的成功经验并结合本地实际提出了浙江省发展服务外包的对策建议；为该地区服务外包产业持续、稳定、健康、高速的发展提供决策参考。关键词：浙江省；服务外包；优势与问题；对策建议中图分类号：F290；F832.7；文献标识码：ATheCountermeasuresandSuggestionstotheDevelopmentofServiceOutsourcingIndustryinZhejiangProvinceLiangXikunChenYongqiangShiXingminHangzhouInternationalInstituteofServiceEngineering,HangzhouNormalUniversity,Hangzhou310012Abstract:BasedonthebriefintroductionofthedevelopmentstatusofserviceoutsourcingindustryinZhejiangprovince,someproblemsofthisregioninserviceoutsourcingdevelopmentaredetailedanalyzed.Bymeansofforeignsuccessfulexperiencesinthecourseofdevelopingserviceoutsourcing,someprogresscountermeasuresandsuggestionsserviceoutsourcinginthisregionaregloballydemonstrated.Actually,someviewpointsinthispapermayprovideadecisionreferencetotheeconomygrowthoftheserviceoutsourcingindustrydevelopmentinZhejiangprovinceinapersistent,stable,healthyandrapidway.Keywords:Zhejiangprovince;Serviceoutsourcing;Advantagesandproblems;Countermeasuresandsuggestions.引言经过近几年的快速发展，浙江省服务外包产业已奠定了坚实的基础，具备了一定的规模，呈现出良好的发展态势，在国际国内服务外包产业中的地位日益提升。特别是在世界经济形势趋紧、欧洲债务危机影响的不利环境下，浙江服务外包逆势增长，凸显了传统外贸大省努力实现现代经济转型的可喜局面。然而，浙江省服务外包产业在快速发展的过程中，仍面临不少问题甚至难题需要逐步解决。这里，拟结合浙江省服务外包产业发展实际，详细分析其产业优势并深入剖析其面临的主要问题，并结合国内外发展服务外包产业的成功经验提出相应的对策建议，以期为相关部门制定行业发展政策、服务外包企业制定发展规划提供决策参考。一、浙江省服务外包产业的发展概况（一）产业规模据来自于浙江省商务厅的数据（参见表一），2011年浙江省服务外包产业规模进一步扩大，全省服务外包业务合同执行额比上一年增幅近80%，其中离岸业务合同执行额同比增长约50%。2011年浙江省的信息技术外包(ITO)合同接包执行金额的比例超过60%，业务流程外包(BPO)合同接包执行金额比例和知识流程外包(KPO)合同接包执行金额比例占比分别接近10%和30%，数据显示全省服务外包业务仍以ITO为主。2011年，浙江省对美国的服务外包合同执行总额达88172.56万美元，占全省离岸执行额的34%，对其它国家的服务外包合同执行总额按比例递减依次为日本、香港、德国、芬兰、韩国、意大利、英国等。必须*浙江省科技计划项目—2011C35013.梁锡坤，男，(1968-)，博士，副教授，硕士生导师。主要研究兴趣：信息技术，服务科学，智能信息处理，[e-mail].强调的是，作为全国首批服务外包示范城市之一的省会杭州2011年全省离岸服务外包合同执行额排名全省第一，突破了20亿美元大关，占到全省总额的比例接近80%，在浙江省服务外包产业中占有举足轻重的地位[1,2]。表一2011年浙江省及杭州市服务外包产业主要数据统计项目数量（亿美元）同比增幅占比全省合同签约额44.4------------全省合同执行额32.776.54%------离岸合同签约额32.4------------离岸合同执行额25.950.15%------ITO合同执行额------------62.84%BPO合同执行额------------9.33%KPO合同执行额------------27.83%杭州市合同签约额32.81------------杭州市合同执行额24.29------------杭州市离岸合同签约额25.55------------杭州市离岸合同执行额20.3430.92%78.35%（二）服务外包示范城市、重点城市建设以国家首批服务外包示范城市之一的杭州市为核心，以宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、温州、湖州等省内经济较发达的主要二线城市为支撑，浙江省服务外包产业正逐步形成“多点开花、重点发展、层次明晰、合作共进”的区域协调发展的新格局。截止至2011年12月31日，在商务部服务外包业务管理和统计系统等级注册的浙江省服务外包企业有2108家，当年增加612家，同比增长41%，增幅位居全国前列。2011年浙江省执行离岸服务外包业务的企业557家、执行额超过千万美元的服务外包企业49家、执行额超过三千万美元企业14家。新增服务外包企业大多分布在杭州、宁波、嘉兴等服务外包主要城市。2011年，服务外包从业人员突破20万人，通过服务外包专业培训人员近8万人[1,2]。（三）服务外包示范园区及重点企业建设至2011年底，浙江省已认定了29家省级国际服务外包示范园区和77家重点服务外包企业，其分布情况参见表二及表三。表二29家省级国际服务外包示范园区分布状况所在地区园区数量数量占比代表性园区杭州1137.93%浙大网新软件园，东忠科技园宁波310.35%宁波市软件与服务外包产业园温州26.89%温州高新技术国际服务外包产业园湖州310.35%湖州南太湖国际服务外包产业园嘉兴517.24%嘉兴高新软件园金华26.89%金华高新园区国际服务外包产业园绍兴13.45%绍兴经济开发区服务外包产业园舟山13.45%舟山市国际服务外包产业园台州13.45%椒江区生物医药服务外包产业园表三77家服务外包重点企业省内分布状况所在地区企业数量数量占比代表性企业杭州1823.38%浙大网新科技股份有限公司杭州恒生电子股份有限公司宁波1418.18%浙江中搜在线信息技术有限公司温州56.49%温州三境网络科技有限公司湖州911.69%湖州艾杰软件开发有限公司嘉兴2633.77%嘉兴柯莱特软件有限公司绍兴56.49%绍兴经济开发区服务外包产业园现有服务外包园区的基本建设模式有：依托经济开发区发展服务外包；依托主城区发展服务外包；依托大型企业发展服务外包；依托具体产业发展服务外包[3]。另一方面，浙江省服务外包重点企业建设取得重要突破，2011年，仅杭州市就有离岸服务外包合同执行额在1000万美元以上的企业24家，占全市离岸执行总额的比例约为77％。（四）浙江省服务外包在国内的地位2011年浙江省离岸合同执行额居于江苏、上海、广东、北京之后排名全国第5；杭州市离岸执行额在21个服务外包示范城市中排名第5，同时，杭州市位居《2011年中国服务外包城市投资吸引力评估》排名榜第7；浙大网新科技股份有限公司入选“2011年中国服务外包领军企业”，位列全国第三；恒生电子股份有限公司等9家企业入选“2011年中国服务外包百家成长型企业”[4-5]。从各项数据及排名来看，浙江省服务外包产业在国内处于局部领先的位置。二、浙江省服务外包产业发展面临的问题（一）生产性服务业占比较低2010年，浙江省生产总值27722．31亿元，第一、第二、第三产业增加值分别为1360.56、14297.93、12063.82亿元，所占比重分别为4.9、51.6、43.5，与前期相比第三产业的比重虽有提高但仍落后于第二产业。特别需要强调的是，以信息传输、计算机服务和软件业为代表的生产性服务业（高端服务业）仅完成生产总值93.82亿元，占比不到4%，这标明浙江省发展现代服务业尤其是高端服务业的面临艰巨的任务[6-8]。（二）产业发展不平衡当前，浙江省的离岸服务外包业务集中在杭州、宁波、嘉兴、金华等重点城市，众多的中小城市的离岸业务比重较低，且大多只是承接部分的在岸业务，省内的服务外包发展不平衡现象较为突出。在各重点城市内部，外包企业及业务集中于29个省级服务外包示范园区中，有21家省服务外包示范园区已经有一定的服务外包接包能力，但园区内部产业结构不平衡，2011年全省离岸业务合同中，ITO、BPO、KPO分别占比62.8%、9.3%、27.9%，ITO比重偏高而BPO比重明显偏低。（三）大型领军企业建设亟需加强2011年，浙江省虽有恒生电子股份有限公司等9家企业入选“2011年中国服务外包百家成长型企业行业”，但仅有浙大网新科技股份有限公司一家入选“2011年中国服务外包领军企业”，这表明省内服务外包企业随成长较快，但在国际国内的地位仍需提高。另外，在企业内部，具有自主知识产权的业务比重偏低现象普遍，也不利于企业乃至行业的做大做强。（四）人才供需结构性矛盾突出浙江省内软件、通讯、外语等服务外包相关专业的毕业生供给充足，但人才结构与产业需求的匹配度较低。主要表现在：人才存量与服务外包现实需求的差距；人才知识结构与产业需求的差距；跨学科领域的复合型高端人才供给不足；相关人才的专业实践能力差、英语沟通水平低，不符合跨国服务外包企业的用人需要。（五）行业平台建设差距较大随着企业对信息化需求的逐步提高，信息服务外包需求日益扩大，从局域网联网到生产监控、ERP管理、CRM、HRM管理、系统集成等领域，信息化正在发挥着巨大的作用。但浙江省服务外包发展平台建设在2009年刚刚起步，比国内其它地区滞后了近两年，服务外包公共信息服务平台（技术支撑平台、人力资源平台、投融资平台和信息化支持平台）建设明显不足，这种不足将在技术资源、人力保障、资金资本、产业信息等方面制约服务外包产业发展。三、浙江省服务外包产业发展的对策建议（一）层次化布局，差异化发展浙江省的服务外包产业按城市级别和规模拟分为三个层次：以省会城市杭州为核心的第一层次；以重点城市宁波和嘉兴为代表的第二层次；以温州、金华、绍兴、湖州、舟山、台州、衢州、丽水、义乌等主要城市为代表的第三层次。在坚持各层次协同发展的同时，必须坚持差异化发展的基本思路，以避免同质业务的恶性内部竞争。杭州市作为全国21个服务外包示范城市之一，是浙江省发展服务外包产业的核心，应重点发展金融服务外包、软件开发外包、中小企业托管应用管理等外包业务，打响“天堂软件，杭州外包”的品牌；着力打造滨江ITO产业示范区，下沙BPO产业示范区，环浙大（紫金港）服务外包产业集聚区，构筑多个服务外包孵化园与产业园，形成“一城三区多园”的布局框架，成为全省服务外包产业发展的领头羊。杭州的服务外包应积极推进嵌入式软件、动漫游戏制作、电信运营服务的发展，适当培育医药研发外包、人力资源外包业务。宁波市应充分发挥港口地理优势，以宁波国家高新区软件与服务外包产业园、鄞州南部新城服务外包产业园及宁波经济技术开发区服务外包园区为依托，充分发挥产业发展平台的重要作用，积极拓展物流外包业务，加快构筑物流服务外包体系；还应重点发展嵌入式软件、工业设计、动漫研发外包领域，大力发展SaaS、行业解决方案、呼叫中心等基础性服务外包领域。