组织工作调研报告

-1-全县党建工作调研报告一、基本情况目前，全县现有基层党组织376个，其中党委19个，县委派出工委3个，党总支19个，党支部335个，共有中共党员9772名。全县共有县处级以上领导干部32人，科级领导班子132个，科级干部629人，其中正科级干部280人，副科级干部349人，女干部78人，少数民族干部2人，非党干部31人，科级干部的平均年龄43.31周岁。二、主要做法今年以来，在县委的正确领导下，全县党建工作以党的十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕全县“一园四基地”战略目标的实施，突出改革创新，狠抓工作落实，为县域经济社会科学发展提供了坚强的组织和人才保障。（一）以开展“两项活动”为抓手，领导班子思想政治建设进一步加强。一是深入开展了学习实践科学发展观活动。按照市学习实践活动领导小组办公室和县委的安排部署，加强领导，精心组织，扎实安排，狠抓落实，使全县第一、二批学习实践活动取得了较好的成效。活动开展以来，全县共举办集中培训15期，培训党员干部3000多人次，各参学单位共确定调研专题867个，召开意见建议征求恳谈会521场次，走访群众11000余人，梳理征求到的意见建议1177条，撰写分析检查报告136个，制定整改落实方案121个，整改问题达372个，整改率达到了91.9％，各参学单位和党员领导干部还通过多种方式为群众办实事、好事1100多件。在学习实践活动的有力推动下，全县各级党组织和广大党员干部思想认识不断提高，发展思路更加清晰，各项重点工作扎实推进，有力促进了全县中心工作的开展。二是着力开展“五好”班子创建活动。结合2008年的年度考核，对提出申请的82个领导班子进行了考核验收，对达到“五好”标准的43个领导班子在3月份的全县党务工作会上进行了命名授牌，使全县32.6%的科级领导班子受此殊荣，有效激发了领导班子干事创业的活力。（二）以创新“三大特色”为突破，全面提高了干部培训质量。一是加大了“外出取经”力度。围绕打造“一园四基地”、推进新农村建设、加快工业发展和农村产业结构调整等专题，在成都、重庆、新疆、天津等地先后举办了统筹城乡发展考察培训班、特色农业考察培训班、工业项目建设考察培训班等培训班次5期，培训干部22人，开阔了干部视野，启迪了思维，促进了中心工作开展。二是提升了“专家讲学”层次。先后邀请省委党校党建研究所所长刘永哲教授和空军某部政委、博士生导师余爱水大校、省行政学院院长石玉亭教授、省行政学院经济学教研部副主任马翠玲教授来我县就“科学发展观专题、农村土地流转问题、金融危机影响企业经济效益下滑的情况，邀请作了题为“发展循环经济，加快工业发展”的专题讲座，进一步解放了干部思想，增强了发展思路和信心。三是创新了培训管理机制。推行学分制管理制度，制定下发了《金塔县干部培训学分制管理办法》和《金塔县干部培训学-2-分制管理细则》，激发了干部学习动力。推行各类培训审批制度，强化了部门培训管理。至目前，共举办各类培训班13期，培训干部2260人次，提高了干部队伍的整体素质。（三）以追求“三化”为目标，有效推进了干部人事制度改革。一是实绩导向逐步突出，干部考核评价体系进一步科学化。修订完善了干部考评体系，增加了实绩比重，完善了部门、行业的考核指标，扩大了民评测评和民意调查的范围，增强了考评体系的科学性。加大了考核结果运用力度，对2008年年度考核中6个“实绩一般化”班子和8名“基本称职”或“不称职”等次的科级干部分别进行了诫勉谈话，充分发挥了年度考核的激励导向作用。二是公开选拔力度逐步加大，干部选拔任用进一步民主化。认真贯彻中央和省、市委关于加快培养选拔优秀年轻干部的精神和要求，提请县委研究拿出团县委副书记等4个县直部门岗位和6个乡镇领导岗位，面向全县公开选拔了10名27周岁以下的副科级干部，为2011年乡镇换届班子配备奠定了基础。三是干部制度逐步完善，干部队伍管理进一步规范化。积极探索干部初始提名、空岗预告、廉政考察、全程差额选拔任用干部工作制度，认真完成了综合管理公务员非领导职务设置方案和党群部门事业单位岗位设置工作，扎实开展了机构编制和干部职数清理确认工作。规范了干部档案管理。推行新任科级干部信访部门锻炼制度，先后选派4名干部到县信访局锻炼，提升了新任干部解决复杂问题的能力。（四）以实施“三大工程”为载体，开创了人才工作新局面。一是启动实施了“新农村建设人才实训基地建设工程”。下发了《金塔县新农村建设人才实训基地建设实施意见》，按照“八有”标准，在全县建立了8大类、15种、18个人才实训基地，并组织农村实用人才开展培训。至目前，在实训基地开展集中培训12场次，各乡镇、单位组织的分散培训20场次，共培训各类农村人才800多人。二是启动实施了“人才顾问引进工程”。紧紧围绕全县“一园四基地”战略的实施，起草下发了《金塔县人才顾问引进工程实施意见》，各单位共引进各类人才顾问77名，县委、县政府还为10位层次比较高的外地专家学者和技术人员颁发了“金塔县经济社会发展高级顾问”聘书，这些人才顾问将在我县今后的发展中发挥重要作用。三是继续实施了“新农村建设人才保障工程”。制定下发了《金塔县2009年新农村建设人才保障工程建设任务分解表》，分别对“八大子工程”进行了任务分解，各牵头单位能够高度重视，认真完成了分解任务。同时，组织开展了人才工作宣传月活动，举办了全县人才招聘交流洽谈会，在电视台开通了“人才掠影”栏目，大力宣传各类人才先进事迹，营造人引才、育才的良好环境。（五）以突出“三个重点”为切入，干部监督管理更加有力。一是重点强化了对干部选拔任用环节的监督。深入贯彻执行《整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的实施意见》，在干部选拔任用中，始终坚持常委会前邀请市委组织部派员监督、会中充分讨论并票决、会后任前公示和谈话的制度。在全县机关事业单位全面推行中层干部竞争上岗制度，严格执行派员参加干部任免会议暂行规定，不断增强监督实效。在公开选拔工作中，坚持从纪检机关、离退休老干部、人大代表、政协委员中推荐代表，成立监督小组，全程进行监督。对拟提拔干部全部征求纪检、计生、街道社区、供热、供水等部门的意见，有效拓展了干部-3-考察的深度和广度。2009年来，共对3批次41名拟提拔和平级转任重要职务的人选进行了公示，对3名群众有反映的干部进行了调查答复和督促落实。二是重点强化了干部日常监督与管理。出台了《金塔县领导干部问责暂行办法》，对个别领导干部不正确履行职责造成不良社会影响的行为进行了重点问责，强化了责任意识，提高工作效能；修订了《科级干部外出请销假制度》；实行了国家公职人员出国境护照由组织部收缴统一管理制度，确保了对领导干部出国境行为的有效监管。三是重点完善和落实了监督机制。扎实开展了领导干部经济责任审计，不断加大任中审计力度，今年共完成经济责任审计12项。认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，县委委员对2008年县委干部选拔任用工作的总体评价满意度达到了100%，其中：执行干部政策法规情况满意度100%，防治用人上的不正之风和深化干部人事制度改革情况满意度均达到了96.77%。2009年的“一报告两评议”也已结束，测评结果由市委组织部统计，目前还没有反馈。（六）以推进“五项举措”为重点，进一步提升了全县基层党建水平。一是分解任务定目标，认真落实党建工作责任制。我们将基层党建工作《目标责任书》纳入了县委、政府的综合考核，要求各基层党组织将党建工作与经济社会发展工作同部署、同推进、同落实，形成了由组织部门牵头抓总，成员单位各司其职、密切配合，各基层党组织狠抓落实的工作格局。提请县委常委会研究下发了《党员县级领导基层党建工作联系点制度》，共建立基层党建联系点58个，有力助推了基层党建工作。二是固本强基夯基础，大力加强基层党组织建设。在农村全面推行依托产业链条设置党组织和“支部+协会”的党建模式，在葡萄产业、日光温室蔬菜产业、运销协会、集镇社区等领域建立党组织11个。在社区建立在职党员党支部68个、党小组182个，构建了以社区原有党组织为主体，各在职党员党支部为补充的新型组织网络体系。在非公有制企业分行业成立党支部，分别在金泰建业、华鑫建业等党员农民工相对集中的企业建立了农民工党支部。挂靠县工商局成立了城市个体劳协党支部，在黑树窝村成立了石棉矿流动党支部，扩大了党组织覆盖面。全面加强村“两委”班子建设，研究下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，积极巩固和扩大村书记、主任“一肩挑”和交叉任职范围，努力减少基层职数，减轻基层经费压力。目前，全县有10个村实行了村书记、主任一肩挑。继续下派28名机关干部到村任职，共选聘6名高校毕业生进村就业，据统计，全县村“两委”会中致富能人达到745人，占总数的66.9%。采取以奖代补的办法新建、改建村级活动场所9个，下拔补助资金45万元。在县电视台开通了党员干部远程教育频道，在4个城市社区新建了电信模式教育站点，进一步改善了党建基础设施。三是优化结构强素质，切实加强党员队伍建设。把发展党员的重点放在机关、企业、农村生产工作一线，积极实行了“把三关、抓五环”的链条式党员发展机制，今年共发展党员326名，壮大了党员队伍。上半年，统一举办了村干部培训班，县委王书记和原政府黄县长先后为村干部授课，全县各级党组织也利用乡镇人才实训基地和党建示范点举办了村组干部培训、入党积极分子培训班25期，培训乡村干部800多人次，使乡、村干部普遍轮训了一次，全面提高了党员的整体素质。同时，积极畅通党员出口，共取消预备党员资格1人，纪律处分7人、开除党籍2-4-人，优化了党员队伍。四是创新载体添活力，深入开展党性实践活动。在农村深入开展了“支部树标兵，党员亮身份，建功新农村”活动。在社区深入开展了在职党员“双岗双争”活动。在非公经济组织中开展了创建“五型”支部，“党员示范岗、党员明星岗”评选活动。在机关事业单位中广泛开展了“弘扬金塔精神、创建五型机关”活动。通过各项活动的深入开展，充分发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。七一之际，组织部门牵头召开了全县基层党建创新成果表彰奖励大会，对近年来28个基层党建工作中的创新项目进行了物质奖励，调动了工作积极性。五是创新机制，建立党内科学发展的长效机制。开展了以“城乡支部心连心、城乡党员手拉手”为内容的一些主题党性实践活动，共有59个城市单位党组织深入结对村党支部开展了帮扶活动，帮扶物资16.73万元，解决党员群众的实际困难184件；共有71个“党员服务队”深入社区、农村、企业开展了服务活动，有效的促进了城乡资源、人才和信息的融合。一年来，各基层党组织共慰问困难党员和老党员300多名，慰问金额达5万多元，类计为基层党组织下拨党建活动经费5.25万元。为480名离任村、社区书记、主任落实了生活补助政策，为271名现任村干部办理了养老保险，为各村党支部增加了5000元的党建活动经费，完善了党内激励关怀帮扶机制。全面推行了乡镇党代会常任制和党代表任期制，提请县委常委会研究制定了《乡镇党代表大会常任制暂行办法》和《金塔县各级党代表大会代表任期制实施细则》，指导各乡镇开展党代会常任制和党代表任期制工作，各乡镇党委普遍健全完善了党代表学习培训、调研视察等制度，开展了党代表评议、述职、视察等活动，进一步扩大了基层党内民主。三、存在的问题一年来，尽管取得了一定的成绩，但通过深入调研，客观、冷静地分析，也发现了一些不容忽视的差距和问题。（一）党员干部管理尚欠规范。在干部工作方面，对公推直选乡镇党委书记、全程差额选拔任用干部等一些难点工作的创新力度还不够；一般干部缺少异地交流、异单位交流，参与系统性、规范性的培训机会不多。近年来新进干部偏少，有的单位甚至十多年没有进过一名一般干部，基层干部出现队伍老化断层，活力不够等问题。部分基层党组织对不合格党员的教育和处置力度不大，党员出口不畅，少数党员存在党性不强、宗旨意识淡化、作风不实的问题。（二）工作保障机制有待完善。全县各村集体经济发展极不平衡，一些村集体经济收入几乎是空白，可以说开展工作没有经费保障。