推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制考核实施方案

中共额敏县委员会办公室文件额党办〔2011〕129号★关于印发《额敏县2011年科级领导班子、领导干部年度考核和推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制考核实施方案》的通知各乡(镇)场党委、政府，县直各党(工)委、党组、党（总）支部，县委各部、委、办，政府各委、办、局，各人民团体：经县委、政府研究同意，现将《额敏县2011年科级领导班子、领导干部年度考核和推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制考核实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。中共额敏县委办公室额敏县人民政府办公室2011年11月21日主题词：年度考核党风廉政实施方案通知抄送：县委各常委，各副县长，人大办、政府办、政协办、纪委办、县人武部存档中共额敏县委办公室2011年11月21日印发额敏县2011年科级领导班子、领导干部年度考核和推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制考核实施方案为做好2011年科级领导班子、领导干部年度考核和推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制考核工作，现制定如下实施方案：一、考核对象全县党政机关、企事业单位科级领导班子、领导干部及公务员、一般工作人员。二、考核时间（一）对各乡（镇）场党政领导班子和领导干部及下派干部的考核工作，从11月25日至11月29日。（二）对县直各党政机关、企事业单位科级领导班子和领导干部及下派干部的考核工作，从11月30日至12月3日（如有变化，以各考核组通知为准）。（三）对一般工作人员的年度考核工作由各单位所在党组织实施，时间由各单位根据实际情况自行确定，原则上在12月15日之前完成，并将结果按干部管理权限分别报县委组织部或县人力资源和社会保障局。三、考核内容（一）党政领导班子考核内容1、思想政治建设。主要包括政治方向和精神面貌两个方面，具体包括理论学习、政治表现、政治鉴别力和敏锐性、大局观念、贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为人民服务、维护中央权威、团结协作、艰苦奋斗、开拓进取等情况。2、领导水平。主要包括贯彻落实科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新、选人用人五个方面。具体包括总揽全局、协调各方、维护班子团结、科学决策、执行民主集中制、把握和处理各种利益关系及突发事件、维护社会稳定、求真务实、探索创新和贯彻执行《公务员法》、《干部任用条例》情况，发现人才、培养干部、知人善任的能力。3、工作实绩。主要包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设（政府效能建设）五个方面。具体包括经济发展速度、发展质量、发展代价、民主法治、政务公开、基层民主政治建设、思想道德建设、舆论导向、群众性精神文明创建活动，统筹城乡、区域发展，社会治安综合治理，基层党组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设（行政效率、公务员队伍建设）等情况。对部门领导班子，重点考核其发挥职能作用，完成各项工作任务，为经济建设服务的情况等。4、完成重点任务。主要包括本年度完成上级党委、政府和县委、政府安排的重点任务的情况。5、反腐倡廉。主要是落实党风廉政建设责任制，考核重点是领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和纠风工作情况。包括反腐倡廉和廉政制度建设两个方面。具体包括思想道德和纪律教育，履行廉政职责、班子自律情况，建立健全廉洁从政的规章制度、完善党内外监督机制和依法行使权力的制约机制。（二）党政领导干部考核内容1、在思想政治素质方面。主要包括政治态度和思想品质两个方面。具体包括学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党十七大、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委（扩大）会、地委、县委扩大会议精神及贯彻落实科学发展观和创先争优活动情况；理想信念，贯彻执行党的路线方针政策的坚定性，政治纪律，理论素养；党性修养，道德品质，执行民主集中制情况。2、在领导能力方面。主要包括工作思路、组织协调、依法办事、心理素质四个方面。具体包括：发展观、政绩观、创新意识，组织动员能力、处理突发事件能力、组织协调各方、维护班子团结情况，法制意识、依法办事水平，意志与自信心，对复杂情况的心理承受能力，对党政正职领导干部还要重点考核其驾驭全局、处理复杂问题的能力。3、在工作作风方面。主要包括精神状态和工作作风两个方面。具体包括：事业心、责任心、敬业精神和学习态度，深入实际、讲求实效、联系群众情况，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，调查研究，求真务实的情况，勇于改革、敢于负责、坚持原则、严格管理、严谨细致的情况。4、在工作实绩方面。主要包括履行职责成效、解决复杂问题和基础建设三个方面。具体包括分管工作完成情况、抓班子带队伍（抓落实促发展）情况，敢于和善于解决复杂矛盾、注重解决群众关心的热点难点问题，不搞短期行为，重视基础工作（重视部门管理），加强制度建设情况。同时，还将重点了解乡（镇）场领导干部对包片村队（社区）情况“一口清”情况。5、在廉洁自律方面。保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守中央关于党政领导干部廉洁自律的各项规定（履行经济责任），清正廉洁，以身作则；执行党风廉政建设责任制的情况；对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求，主动接受监督的情况，生活作风方面的情况等。同时，把干部遵守政治纪律情况（是否始终忠于党、忠于国家、忠于人民、在事关国家利益的大是大非问题上，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇、旗帜鲜明、立场坚定，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，是否自觉维护民族团结，在重大突发事件和关键时刻挺身而出，坚决同违法犯罪行为做斗争；是否善于从政治上观察和处理问题，不信谣、不传谣、严守党的政治纪律；是否能管好身边工作人员和配偶、子女，发挥领导干部的示范带头作用）列为干部年度考核的重要内容。（三）推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制及纠风工作考核内容1、党委落实党风廉政建设责任制情况。党委承担反腐倡廉建设主体责任，把反腐倡廉列入党委总体工作，纳入经济社会总体规划，加强领导、组织实施情况；落实反腐倡廉各项任务情况；党委书记履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责、亲自抓、负总责情况；领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作情况；纪委履行组织协调、监督检查职责和查办违纪违法案件情况。2、政府落实纠风工作责任制情况。把纠风工作列入政府总体工作，纳入经济社会总体规划，加强领导、组织实施情况；领导班子成员根据分工抓好职责范围内反腐倡廉和纠风工作情况；组织抓好纠风专项治理工作情况；解决损害群众利益突出问题的情况。3、干部作风建设情况。建立服务和联系群众制度，在服务群众和发挥群众监督作用方面的情况；信访工作的情况，解决群众关心的热点、难点和突出问题情况；厉行节约制止奢侈浪费方面（改进会风文风、减少评比达标活动、控制各类庆典、规范公务接待和领导调研、节约开支、公车管理等）的工作情况；党员干部党性党风党纪教育方面的情况。4、惩治和预防腐败体系建设情况。惩治和预防腐败体系建设工作机构运行情况；惩治和预防腐败体系建设牵头单位与协办单位建立健全工作协调机制和履行职责情况；推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作情况；惩治和预防腐败体系建设任务列入对领导班子、领导干部综合考核评价体系的情况。四、考核方法和程序（一）考核准备1、发考核工作通知。在考核前就考核工作的有关事项发出通知，明确考核的时间、对象、内容、方法步骤及有关要求。2、撰写述职述廉报告。述职述廉一并进行。分为班子述职述廉和领导干部个人述职述廉。领导班子述职述廉一般结合单位年终总结进行，主要是本年度贯彻执行党的路线方针政策、完成目标任务、执行民主集中制、干部选拔任用、反腐倡廉等方面的情况。被考核对象要认真撰写述职述廉报告，述职述廉要紧密联系思想、工作实际和年初确定的工作目标，内容主要包括本年度个人思想政治状况、履行岗位职责、完成重点工作、廉洁自律等情况，存在的突出问题和改进措施以及履行党风廉政建设责任制情况、遵守廉洁自律有关规定情况。文字要简明扼要，内容要具体，集体所做的工作，要写清自己在其中起的作用。党政“一把手”在述职报告中要突出党的先进性、执政能力建设，在总揽全局中所发挥的作用以及贯彻执行民主集中制、科学决策的情况。新提拔任职的领导干部，按现任职务进行年度考核。交流任职的领导干部，由现工作单位进行年度考核。交流不足半年的，述职述廉报告中既要写在原单位工作情况，又要写在新单位的工作情况，做到全面总结。党员领导干部的述职述廉报告中还要有个人抓党建工作的内容，同时还要有领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话两项制度的落实情况。班子述职述廉报告不超过3000字，个人述职述廉报告不超过2000字，填写干部年度考核登记表要统一使用县委组织部2007年印发的16K表。3、沟通准备。考核组与单位主要领导就考核程序、方法进行沟通，交换意见，做好述职述廉大会的准备工作；考核组收集被考核对象的述职述廉报告，并对述职述廉报告进行审查。4、印制表格。根据考核对象名单为所有评价主体和考核对象印制规范完整的民主测评表、民意调查表和民主推荐表。具体包括：《乡（镇）场党委领导班子民主测评表》、《乡（镇）场政府（管委）领导班子民主测评表》、《乡（镇）场领导干部民主测评表》、《乡（镇）场党政领导班子民意调查表》、《乡（镇）场领导干部民意调查表》、《县直部门领导班子民主测评表》、《县直部门领导干部民主测评表》和《后备干部推荐表》、《下派干部民主测评表》。5、业绩公示。通过一定方式将考核对象的业绩予以公示。各乡（镇）场公示时间：2011年11月24日-11月28日，县直部门公示时间：2011年11月29日-12月2日，公示内容需同时报各考核组。（二）发布干部考核预告考核组提前2-3天向考核单位发出领导班子及领导干部考核预告，公布考核工作的内容、方法、程序等，提供考核组组长联系电话。（三）考核召开干部考核大会，由考核组组长做动员讲话，对考核工作的目的、意义、内容、方法、程序等进行说明，并提出有关要求。参加述职大会及民意调查大会的人员范围1、乡（镇）场参加述职大会的人员：乡（镇）场科级以上领导干部、各村队党支部书记、村委会主任、各站所、学校负责人，党委、政府的机关干部，近几年来的假、退休干部。2、乡（镇）场参加民意调查大会的人员：不参加述职大会的乡级以上党代表、人大代表及县级以上政协委员，各村队党支部、村委会的副职，各站所、学校的副职及部分“三老”人员。3、参加下派干部测评的人员范围：乡（镇）场科级以上干部、下派村队的党员、村委会成员及部分村民代表（不少于20人）。4、县直部门参加述职大会的人员：本单位的全体干部，直属企事业单位的主要领导成员。5、县直事业单位参加述职大会的人员：主管部门的领导成员及本单位的全体干部。（四）发放材料提前发放领导班子工作总结、领导干部个人述职述廉报告、测评要点、年度目标任务完成情况等材料（五）述职述廉领导班子主要负责人代表领导班子述职述廉，同时作个人的述职述廉报告，领导班子其他成员作本人的述职述廉，述职述廉报告中必须要有一块抓分工范围内党建工作的述职内容，内容要实事求是、简明扼要，正职代表班子述职述廉，并作个人的述职述廉，两项合计不超过15分钟，其他班子成员述职时间不超过3钟，只说自己的主要工作（非领导职务干部只撰写述职述廉报告并上交考核组，不在大会上进行述职）。（六）民主测评1、发放民主测评表。考核组工作人员根据参加主体类别对应发放民主测评表。2、进行填表说明。考核组工作人员做民主测评表的填表说明，明确填写要求。3、进行填表投票。考核组要给参加民主测评的人员一定的时间和空间进行填表，并在规定的时间按照一定的顺序将测评表投入投票箱。4、民主测评表的密封和保管。填票工作完成后，考核组工作人员将票箱内的测评表分装密封，由考核组专人负责保管。（七）推荐后备干部对各单位推荐的后备干部进行二次民主推荐，对不是多数群众认可的取消后备干部资格。（八）领导干部“八小时”以外表现情况问卷调查在民主测评和推荐后备干部结束后，对领导干部“八小时以外”表现情况以问卷形式进行调查。（九）民意调查对考核对象进行民意调查。（十）个别谈话谈话内容主要为民主测评和民意调查的主要内容，考