危险作业

危险作业控制(作业许可体系)长庆油田公司培训中心质量安全培训站2012年5月12日内容提要★六条禁令★作业许可体系★石油工业常见的危险作业一、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作。二、严禁违反操作规程操作。三、严禁无票证从事危险作业。四、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。五、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品。六、严禁违章指挥、强令他人违章作业。反违章六条禁令严禁无票证从事危险作业。严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。1.从六条禁令说起1.1“六条禁令”为安全生产管理设置了六条高压线，违背六条禁令后果可能是致命的；1.2“三违”——“违章指挥”、“违反操作规程”、“违反劳动纪律”构成了大量事故的“人的不安全行为”，必须加以杜绝；1.3“特种作业”是指作业过程及结果对作业人员或其他人员以及周围财产具有较大危险性的作业，如热力司炉工、压力容器操作工、电工、电气焊工、汽车驾驶员、起重工、爆破工、瓦斯检验工、绞车操作工…等人员从事的相应作业。安全生产法23条第二款规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。六条禁令特种作业人员必须具备4个条件：（1）年龄满18周岁；（2）身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；（3）初中以上文化程度，具备相应工种的安全技术知识，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格；（4）符合相应工种作业特点需要的其他条件。★从六条禁令说起1.4“危险作业”-即所谓的“许可作业”，常常需要打破正常生产秩序，对作业人员、相关人员及设施有重要危险的作业，如动火作业、高处作业、动土作业、进入受限空间、搬迁作业……,需要对其严格控制,申办许可证或工作票,落实安全措施和应急措施——是近年来事故频发的领域。1.5“危险货物”、“危险化学品”具有特殊的危险性，事故影响范围大，后果严重。对其生产、储存、经营、运输、使用、废弃、处置也有严格的规定。《危险化学品安全管理条例》第四条：国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。六条禁令★从六条禁令说起第37条：危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格（船员经海事管理机构考核合格），取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。六条禁令★从六条禁令说起“六条禁令”针对事故发生的人的不安全行为提出，是杜绝大量责任事故和恶性事故的基础，——虽然不能杜绝所有事故。六条禁令一、作业许可体系简介危险作业：石油工业中常存在这样一类作业，需要打破正常的生产秩序，对作业区域作业人员、相关人员或设施具有较大的危险，这样的作业叫危险作业。作业许可体系：对危险作业或许可作业的管理与控制的体系叫作业许可体系，目的是保证从事作业的人员从施工开始到结束一直得到保护，所进行的工作不对他人构成危险，以及不把整套装置置于危险之中。作业许可体系要求利用风险管理的方法对危险作业过程面对的风险进行辨识、评价、控制，制定出书面作业的方案，使从事该项作业的人员清楚并得到授权，从而保证作业安全。本节将介绍石油、石油化工企业作业许可体系以及有关重要危险作业的控制制度与技术。作业许可体系二、常见的许可作业常见的许可作业有两类：即热工作业和其它作业。（一）热工作业下列在油气及易燃、易爆区域的作业为热工作业，需要办理热工作业许可证（必要时要附隔离证明和气体检测证明）：1.明火作业或其它产生火花、热的作业；2.焊接、气割、热开孔作业；3.电感预热或温度超过200℃高温调节装置；4.使用电动、气动砂轮；5.使用电动工具或能产生火花的动力工具；6.使用带铁垢的设备或带铁垢的管线、密闭容器上工作；7.其它能产生高温、高压或漏电的作业。作业许可体系（二）其它作业除热工作业以外，下列作业根据不同场合的需要，应申请不同的许可证：1.与油气井、管道、炼化装置有关的作业；2.从事辐射作业；3.进入有限空间；4.试压作业；5.特殊起吊作业；6.在装置区挖掘土方作业；作业许可体系7.喷漆、危险化学品处理作业；8.装置、防护设施、系统改变，报警装置拆除；9.电工作业；10.钻开油气层或高压地层的作业；11.设备试压、检漏测试；12.搬迁作业；13.重要施工工艺变更；14.可能带来危害的新技术、新工艺、新材料的应用；15.其它负责人或签发人认为有必要控制的作业。作业许可体系作业许可体系三、危险作业的控制由于以上危险作业具有较高的危险性，必须对其严格控制。中石油、中石化普遍采用许可证（或工作票）制度，即从事以上作业要申请相应的许可证。申办许可证的过程实质就是落实各项预防措施以及制定作业程序的过程。千万不能认为申办了许可证就是安全的，重要的是要落实各项安全措施。许可证就是从事某项许可作业的正规指导性文件。(一)许可作业对许可证基本要求1.许可证或作业程序必须准确、详细、精确；2.许可证必须标定生效的时间；3.工作许可证必须由签发人或下一班的接替者取消；4.接到原始许可的人也相应接到了许可证上标定的责任；5.许可是一个任何人不能违背的最高指令，而在许可被取消前它可以推翻其它所有的指令；6.严禁任何人在没有确认安全的地方工作；7.严禁从事许可证中没有确认的工作；8.接受许可的人要负责保证安全预防工作，只能做在许可的区域、规定的时间和许可工作内的工作。9.尽可能在作业现场出示许可证的复印件。作业许可体系(二)危险作业的关键环节1.计划。在从事作业之前，应在风险管理的基础上制定详细的计划或作业程序，规定工作标准和需要的有关部门的协作，以指导现场作业。2.交流。对要从事工作的有关人员或相关受影响的人员提供必要的信息，对作业程序进行充分的交流，使作业人员明白和理解。3.防范。在从事作业之前，应保证所有的防范措施按照规定的要求执行，包括使用安全系统和设备、劳动保护等。4.控制。对作业过程进行监督和控制，使作业在计划或程序的指导控制下进行。5.完成。在确认工作完成后、作业场地安全后，清理场地，恢复现场，避免作业遗留问题对现场的影响。作业许可体系（三）许可证的申请与签发许可证一般由工作发起人（希望承担危险作业的人员）提出申请，提交监督（安全监督、生产监督等）或工作现场负责人（签发人）按照权限与有关规定签发许可证。签发许可证的人员应当具备以下能力或素质：1.有一定的教育经历;2.接受过相关的安全培训;3.具备危害、风险的分析判断能力；4.诚实的工作态度和敬业精神；5.具备指挥、指导、协调能力和合作交流能力；6.行使授权权限的能力；7.了解工作的区域、方法、程序以及面对的问题。作业许可体系石油工业常见的危险作业一、高处作业（一）高处作业的定义与分级1.定义:高处作业是指在坠落高度基准面2m以上(含2m)位置进行的作业。高处作业分为一般高处作业和特殊高处作业两类。2.一般高处作业的分级一般高处作业分为四级：高度在2～5m(含2m)，称为一级高处作业；高度在5～15m(含5m)，称为二级高处作业；高度在15～30m(含15m)，称为三级高处作业；高度在30m(含30m)以上，称为特级高处作业。3.特殊高处作业符合以下条件的高处作业为特殊高处作业：1)阵风风力在六级(风速10.8m/s)以上情况下进行的高处作业，称强风高处作业。2)在高温或低温环境下进行的高处作业，称为异温高处作业。3)在降雪时进行的高处作业，称为雪天高处作业。4)在降雨时进行的高处作业，称为雨天高处作业。5)室外完全采用人工照明时进行的高处作业，称为夜间高处作业。6)在接近或接触带电体条件下进行的高处作业，统称带电高处作业。石油工业常见的危险作业一、高处作业7)在无立足点或无牢固立足点的条件下进行的高处作业，统称为悬空高处作业。8)对突然发生的各种灾害事故，进行抢救的高处作业，称为抢险高处作业。9)在易燃、易爆、易中毒、易灼烧的区域或转动设备附近进行高处作业。10)在无平台、无护栏的塔、釜、炉、罐等化工容器、设备及架空管道上进行的高处作业。11)在塔、釜、炉、罐等化工容器等设备内进行的高处作业。石油工业常见的危险作业一、高处作业石油工业常见的危险作业一、高处作业(二)高处作业票的管理高处作业工作票审批应参照《厂区高处作业安全规程(HG23014-1999)》及《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司高处作业安全管理办法(试行)》及其它相关规定执行。对于频繁性高处作业，如更换路灯、钻井、井下作业等，由各地区公司在HSE文件中进行风险识别和控制，不必办理作业票，按规定执行。石油工业常见的危险作业一、高处作业（三）高处坠落事故分析高处作业的主要危害是物体打击和人员高处坠落。利用关联图分析法可以系统分析出高处坠落事故的所有原因。表14-1给出了高处坠落事故的原因和预防措施。石油工业常见的危险作业——高处作业作业过程事故序号危害因素危险源后果预防措施削减措施1人员不宜从事高处作业:如作业人员未经培训，身体心理不适，情绪波动2监护人员错误：如无监护人员或监护人员注意力分散、监护方法错误、监护不当等3违章：包括酒后作业、疲劳作业、恶劣天气(5级以上大风)作业，强令冒险等。4高处作业时无防护或不当：不使用安全带或使用不当(规格、使用等)5安全设施缺陷:高处作业时有关制动失灵、设备意外转动、安全带缺陷、操作台护栏缺陷、梯子、脚手架以及登高设施缺陷等表14-1高处坠落危害因素辨识和风险控制、削减措施1.生产单位应准备必要的急救物资如担架、急救包等,对人员急救培训;2.现场目击人呼救,并根据具体情况采取停机、断电等措施；3.实施现场急救;4.汇报、送医院救治；5.恢复生产。石油化工、石油钻井、井下作业、采油采气、集输等搬迁、生产、检修过程的高处作业人员伤亡,影响生产高处设施或登高设施1.日常对作业人员及监护人进行安全教育和高处作业培训,落实持证上岗制度;2.作业前对作业人员进行检查,确保作业人员健康状况良好及劳保齐全;3.日常对安全设施如刹车、护栏、安全带、专用梯子、脚手架等进行检查维护，保证其使用正常；4.对于强令冒险行为予以拒绝。5.加强安全监督检查,发现隐患、违章行为及时整改、纠正;6.特殊高处作业执行许可作业程序,申请工作票,监督员旁站监督；7.恶劣天气停止作业。高处坠落石油工业常见的危险作业一、高处作业(四)高处作业人员的基本要求1.经医生诊断，凡患有高血压、心脏病、贫血病、癫痫病、严重关节炎、手脚残废以及其他禁忌高处作业的人员，不得从事高处作业。酒后不得从事高处作业。2.作业人员应熟悉并掌握高处作业的操作技能，并需经培训合格。石油工业常见的危险作业一、高处作业(五)高处作业安全措施1.高处作业人员必须系好安全带，戴好安全帽，衣着要灵便，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋，安全带的各种部件不得任意拆除，有损坏的不得使用。安全带和安全帽应符合国家标准。2.安全带使用时必须挂在施工作业处上方的牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。安全带系挂点下方应有足够的净空。3.安全带应高挂(系)低用，不得采用低于腰部水平的系挂方法。严禁用绳子捆在腰部代替安全带。4.脚手架的搭设必须符合国家有关规程和标准的要求，搭架人员必须经特殊工种培训并考核合格，做到持证上岗。高处作业应使用符合有关标准规范的吊架、梯子、脚手板、防护围栏和档脚板等。作业前，作业人员应仔细检查作业平台是否坚固、牢靠，安全措施是否落实。5.梯子使用前应仔细检查，结构必须牢固。踏步间距不得大于400mm；人字梯有坚固的铰链和限制跨度的拉链。在平滑面上使用的梯子，应采取端部套绑防滑胶皮等防滑措施。条梯子应放置稳定，与地