2018行政法系统强化全版讲义3.29(黄韦博)

2018年年法考⾏行行政法系统强化讲义⻩黄⻙韦博⽬目录专题⼀一⾏行行政法基础理理论............................................................................................2专题⼆二⾏行行政组织与公务员........................................................................................4专题三抽象⾏行行政⾏行行为..............................................................................................10专题四⾏行行政⾏行行为概述..............................................................................................13专题五政府信息公开..............................................................................................17专题六⾏行行政处罚......................................................................................................18专题七⾏行行政许可......................................................................................................21专题⼋八⾏行行政强制......................................................................................................25专题九⾏行行政复议......................................................................................................31专题⼗十⾏行行政诉讼受案范围和管辖..........................................................................35专题⼗十⼀一⾏行行政诉讼参加⼈人......................................................................................38专题⼗十⼆二⾏行行政诉讼程序..........................................................................................42专题⼗十三⾏行行政诉讼的特殊制度与规则..................................................................48专题⼗十四⾏行行政案件的裁判与执⾏行行..........................................................................57专题⼗十五国家赔偿..................................................................................................62⾏行行政法考点体系框架全景图概念：⾏行行政、公⾏行行政、⾏行行政法体系：⾏行行政组织法、⾏行行政⾏行行为法、⾏行行政监督法基础理理论原则：合法、程序正当、权责统⼀一、合理理、便便⺠民⾼高效、诚实守信法源：宪法、法律律、⾏行行政法规、地⽅方性法规、⺠民族条例例、规章分类：⾏行行政机关、⾏行行政内部机构、法定授权组织、受委托组织⾏行行政组织法⾏行行政主体：权、名、责（复议被申请⼈人、诉讼被告、赔偿义务机关）公务员法：公职取得、考核处分、交流回避、公职退出、争议解决⾏行行政编制：中央⾏行行政编制、地⽅方⾏行行政编制⾏行行政⽴立法：⾏行行政法规、部⻔门规章、地⽅方规章抽象⾏行行政⾏行行为⼀一般规范性⽂文件：⾏行行政⽴立法以外的抽象⾏行行政⾏行行为具体⾏行行政⾏行行为概述：概念与特征、分类、成⽴立与⽣生效、⼀一般效⼒力力、效⼒力力状态⾏行行政处罚：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施规则（管辖、⼀一事不不再罚、时效、减免裁量量）、程序（简易易、⼀一般、听证与执⾏行行）⾏行行政⾏行行为法具体⾏行行政⾏行行为⾏行行政许可：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施程序监督与许可效⼒力力处理理、⾏行行政许可的诉讼强制措施：概念特征、种类设定、实施主体⾏行行政强制：实施程序（⼀一般与特殊）强制执⾏行行：⾃自⾏行行强制与申请法院强制其他：征收与征⽤用、⾏行行政确认、⾏行行政检查、⾏行行政裁决其他⾏行行政⾏行行为：⾏行行政合同、⾏行行政事实⾏行行为（指导、调解）、程序⾏行行为政府信息公开：不不予公开、主动公开、依申请公开，信息公开的诉讼⾏行行政复议：受案范围、复议与诉讼的关系、当事⼈人（申请⼈人、被申请⼈人与第三⼈人）、复议机关、审理理程序、决定与执⾏行行⾏行行政诉讼：受案、管辖、当事⼈人、起诉与受理理、期间送达、审理理程序（⼀一审、⼆二审、再审、简易易、调解）、审理理规则（证据、撤诉、缺席、法律律适⽤用、先予执⾏行行、附带⺠民诉、附带审查抽象⾏行行为、公益诉讼）、裁判与执⾏行行⾏行行政争议法概述：赔偿责任构成、申请⼈人、赔偿义务机关赔偿程序、赔偿费⽤用标准国家赔偿⾏行行政赔偿：单独申请、复议或诉讼时⼀一并申请司法赔偿：刑事赔偿与⺠民事⾏行行政司法赔偿专题⼀一⾏行行政法的基础理理论考点⼀一：⾏行行政法的概念、体系和法源⼀一、⾏行行政法的概念国家公⾏行行政(⾏行行政机关)公共⾏行行政⾏行行政社会公⾏行行政（法律律、法规、规章授权组织）私⾏行行政（⺠民商法）⾏行行政法的概念⾏行行政法是调整⾏行行政关系，规范公共⾏行行政活动的法律律规范⾏行行政权的性质⽴立法制定规则、⾏行行政执⾏行行规则（主动）、司法运⽤用规则裁决争议（被动）、监察监督公务⼈人员。核⼼心价值控权保⺠民：规范和控制⾏行行政权，保障公⺠民的合法权益。通过⾏行行政法平衡官⺠民权利利和公私利利益，实现国家治理理能⼒力力和治理理体系的现代化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁⾼高效、守法诚信的法治政府。⾏行行政法律律关系⾏行行政主体与公务员——⾏行行政⾏行行为——⾏行行政相对⼈人（明指的公⺠民、法⼈人或其他组织）与利利害关系⼈人（影响其合法权益的公⺠民、法⼈人或其他组织）⾏行行政法治思维分析研判⾏行行政⾏行行为是否符合依法⾏行行政，依法解决官⺠民纠纷，保障合法权益和公共利利益⾏行行政法的分类1.⼀一般⾏行行政法：⾏行行政机关均适⽤用；2.部⻔门⾏行行政法：特定的⾏行行政机关适⽤用（治安）⼆二、⾏行行政法的体系⾏行行政组织法1.国务院、地⽅方政府组织法2.中央、地⽅方⾏行行政机关编制管理理条例例3.公务员法及公务员处分条例例⾏行行政⾏行行为法1.⽴立法法及⾏行行政法规、规章制定条例例2.⾏行行政处罚法3.⾏行行政许可法4.⾏行行政强制法5.政府信息公开条例例⾏行行政争议法1.⾏行行政复议法及实施条例例2.⾏行行政诉讼法及其司法解释3.国家赔偿法及其司法解释三、⾏行行政法的法源种类制定机关备注宪法全国⼈人⼤大基本原则性规范法律律全国⼈人⼤大及其常委会全国⼈人⼤大及常委会制定⼀一般法律律、全国⼈人⼤大制定基本法律律经济特区法规经济特区所在省、市的⼈人⼤大及其常委会根据全国⼈人⼤大授权制定，效⼒力力相当于法律律，变通规定时⾼高于法律律⾏行行政法规国务院国务院制定条例例、规定、办法地⽅方性法规省级及地级⼈人⼤大及其常委会省级含：省、⾃自治区、直辖市的⼈人⼤大及常委会地级含：设区的市，⾃自治州，中⼭山、东莞、嘉峪关、三沙。地级⼈人⼤大及常委会制定的地⽅方性法规须经省级⼈人⼤大常委会批准⽣生效。⾃自治条例例单⾏行行条例例⾃自治区、⾃自治州和⾃自治县的⼈人⼤大（1）效⼒力力：⺠民族⾃自治条例例、单⾏行行条例例⾄至少相当于地⽅方性法规效⼒力力，对法律律作变通规定的具有优于普通法律律的效⼒力力。（2）批准：⾃自治区⺠民族⾃自治条例例、单⾏行行条例例报全国⼈人⼤大常委会批准，⾃自治州、县⺠民族⾃自治条例例、单⾏行行条例例报省级⼈人⼤大常委会批准。部⻔门规章国务院组成部⻔门、有⾏行行政管理理职能的直属机构和直属事业单位地⽅方政府规章省级政府及地级政府制定，地级政府含：设区的市，⾃自治州，中⼭山、东莞、嘉峪关、三沙的政府。（地级的政府规章和地⽅方性法规⽴立法事项限于：城乡建设管理理、环境保护、历史⽂文化保护）效⼒力力等级看制定主体：上级⾼高于下级（上位法⾼高于下位法），同级报请裁决（相同效⼒力力等级的⽂文件产⽣生冲突报请制定机关的共同上⼀一级机关裁决处理理）考点⼆二：⾏行行政法的基本原则基本原则依法⾏行行政（具体要求）合法⾏行行政属于为形式法治（不不越权）的要求。属于依法⾏行行政的⾸首要原则，其他原则都是合法⾏行行政原则的延伸。是⾏行行政活动区别于⺠民事活动的主要标志。1.法律律优先（⾏行行政活动不不得违背现有法律律）；2.法律律保留留（⾏行行政活动应当依照法律律的授权进⾏行行，没有法律律、法规、规章的依据不不得作出影响公⺠民权益的决定）⼝口诀：有法必依法、⽆无法不不损益程序正当1.⾏行行政公开（保障知情权，分为不不予公开：国家秘密、商业秘密和个⼈人隐私；主动公开和依申请公开）；2.公众参与（听取公众意⻅见、陈述申辩、其他参与）；3.公务回避（任职回避与执法回避）；4.适⽤用程序合法（依法听证、依法催告、依法适⽤用简易易程序等）。程序违法既违反合法⾏行行政原则，也违反程序正当原则。⼝口诀：开与避合权责统⼀一1.⾏行行政效能（赋予执法⼿手段、保证政令有效）；2.⾏行行政责任（⾏行行使⾏行行政权须依法接受监督，⾏行行政违法或不不当应承担法律律责任，即纠错问责）。⼝口诀：⾦金金箍棒、紧箍咒合理理⾏行行政调整⾃自由裁量量⾏行行为（多种合法）⽽而⾮非羁束⾏行行为（唯⼀一合法，受合法⾏行行政调整），属于实质法治（不不滥⽤用）的要求，合理理⾏行行政以合法⾏行行政为前提。1.公平公正（平等对待⾏行行政相对⼈人、相同的⾏行行为给予相同的处理理）；2.符合法律律⽬目的（考虑相关因素）；3.符合⽐比例例（⾏行行政⼿手段裁量量适当、必要、均衡）（1）适当：⼿手段须有助于⽬目的达成（2）必要：在有多种⼿手段可供选择时，应选择侵害相对⼈人权益昀⼩小的⼿手段（3）均衡：即划算，⾏行行政⼿手段对相对⼈人权益侵害不不得超过⾏行行政⽬目的之价值。⼝口诀：合理理⽐比相公，公平公正待，考虑要相关，⼿手段势必均⾼高效便便⺠民1.⾏行行政效率（积极履履⾏行行职责、提⾼高办事效率）；2.便便利利当事⼈人（简化⾏行行政程序，提供优质服务）⼝口诀：积极⾼高效率，简化优服务诚实信⽤用1.⾏行行政信息真实（提供真实、准确、全⾯面的⾏行行政信息）；2.保护信赖利利益（⾏行行政⾏行行为不不得随意更更改禁⽌止反复⽆无常，基于公共利利益依法定程序更更改变更更、废⽌止、撤回需要对相对⼈人的损失进⾏行行补偿；主要适⽤用于受益性⾏行行为，⾏行行政许可法确⽴立的基本原则。⼝口诀：不不撒谎、不不变卦1．合法⾏行行政为形式法治（不不越权）的要求，合理理⾏行行政为实质法治（不不滥⽤用）的要求；2．各项基本原则的内容和⼦子原则的含义均属于选择题考查的重点；3．⾏行行政法的基本原则是⾏行行政法论述题的考点，也是分