关于实施十二五时期十大工程的工作方案的通知

关于实施“十二五”六大行动计划的通知县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：市十四届人大五次会议审议通过的《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)对我市未来五年经济社会发展作出了总体部署。为贯彻落实好《规划纲要》，决定围绕“1452”的具体目标实施产业转型升级等六大行动计划，全面提升科学发展实力和居民幸福指数，实现“四年大发展”，为基本实现现代化打下坚实基础。一、实施六大行动计划（一）产业转型升级行动计划一是加快构建现代产业体系。制定和实施“新兴产业培育发展工程”、“传统产业改造升级工程”、“规模企业培育工程”、“农业现代化工程”等“四大工程实施方案”，突出优先发展新兴产业，着力壮大发展主导产业，加快提升发展现代农业。二是加强园区功能建设。按照《铜陵市承接产业转移示范市建设实施方案》要求，加快提升园区产业层次，加快承接产业转移示范园区建设，加快实施开发区“二次创业”。按照《铜陵市循环经济发展规划》要求，大力发展循环经济，加快向全社会拓展。三是建设现代服务业高地。制定和实施《现代服务业提速工程实施方案》，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极发展新兴服务业，全面提高服务业发展水平。（二）科技创新行动计划一是建设区域创新体系。按照《国家科技进步示范市建设规划》要求，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。强化企业在技术创新中的主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚。不断提升产业原始创新能力，优先支持具有自主知识产权的重大科技成果产业化。加快建立吸纳整合国外优质创新资源的新渠道、新机制，不断提高企业利用国际创新资源的能力。二是营造科技创新良好环境。进一步提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务“四大平台”建设水平，促进更多创新成果向现实生产力转化。强化支持创新创业的财税政策，建立财政性资金采购自主创新产品的制度。完善科技成果转化的激励分配机制，推进技术入股和参与分配。提高科技中介组织服务水平。三是构筑创新人才高地。按照《铜陵市中长期人才发展规划纲要》要求，加强党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍、农村实用人才队伍、科普人才队伍六大人才队伍建设。（三）城乡一体化行动计划坚持统筹城乡发展的理念，按照《推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案》和10个子方案的要求，坚持城乡发展一体化规划、城乡基础设施建设一体化推进、城乡产业一体化布局、城乡基本公共服务均等化发展、城乡党的建设一体化发展，全面完成城乡一体化综合配套改革目标。（四）文化建设行动计划一是提升全民文明素质。加强社会主义核心价值体系教育，树立正确的价值导向。推进企业责任感建设，营造企业良好风气。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动。二是大力发展文化事业和文化产业。按照《铜陵市创建国家公共文化服务体系建设示范区实施方案》的要求，加快推进城乡文化设施建设，建成一批文化事业重点工程，完善公共文化服务体系。按照《铜陵市文化产业发展规划》的要求，推进文化产业特色发展。促进历史文化资源与产业发展相嫁接，催生新的文化业态。积极培育重点文化企业和重大文化产业项目，培育一批富有活力、形态多样的文化产业集群。（五）民生幸福行动计划一是着力提高居民收入。编制和实施《城乡居民收入倍增工程实施方案》，将之作为保障和改善民生最大的“硬任务”。切实提高劳动者报酬，调节优化二次分配，稳步提高最低工资标准和扶贫标准。二是优先发展教育事业。按照《关于深化教育改革率先实现教育现代化的决定》的要求，依法建立教育投入保障机制，全面提高城乡学校的办学条件。切实提高基础教育水平和教育教学质量。把职业教育发展放在更加突出的位置，大力发展学前教育。三是扩大就业再就业。加强政府对就业工作的引导，大力发展吸纳劳动力能力强的服务业。积极促进青年、高校毕业生、困难群体就业。四是完善社会保障体系。建立健全非公有制企业及个私经济组织从业人员等各类群体社会保障制度。建立起规范、完善、全覆盖的城乡居民养老保险制度、医疗保障体系和失业保险制度体系。逐步建立企业退休人员基本养老金待遇的正常调整机制。推进社会化养老，应对人口老龄化。完善住房保障制度，扩大保障性住房供给。五是切实保障公共安全。深化平安铜陵建设活动，有效应对突发公共事件。加强道路交通、消防等公共安全监管。加强对食品、药品的研发、生产、营销全过程安全管理，真正确保食品、药品安全。（六）社会管理创新行动计划完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，积极开展社会管理创新综合试点，努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。要强化源头治理，做决策、定政策、搞建设、上项目，都要充分考虑对社会稳定可能带来的影响。要健全管理机制，重点完善诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理五项机制。要夯实基层基础，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理。二、健全实施保障体系（一）加强领导。各行动计划要成立相应的领导和工作机构，各牵头部门由主要领导作为第一责任人，建立目标责任管理制度，把任务和责任逐级分解到具体单位和人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。（二）定期督办。各牵头部门要围绕《规划纲要》提出行动计划的目标、重点任务和重点项目，进一步明确责任分工、工作要求和完成目标任务的时间表。建立工作情况报送制度，各相关单位要按月报送工作进展情况。市委、市政府督查室要对落实情况进行综合或专项督查。（三）考核评估。建立规划实施的长效机制，将落实行动计划情况作为绩效考核的重要组成部分。每年组织对各县区、各部门贯彻落实情况进行考核，强化问责制度，确保贯彻落实《规划纲要》取得预期成效。附件：六大行动计划任务分解表二〇一一年七月二十九日六大行动计划任务分解表名称子方案牵头部门参加部门产业转型升级行动计划新兴产业培育发展工程方案市发改委市经信委、商务局、各县区政府和市开发区传统产业改造升级工程方案市经信委市发改委、各县区政府和市开发区规模企业培育工程方案市经信委各县区政府和市开发区农业现代化工程方案市农委市发改委、各县区政府园区二次创业工程方案市发改委各县区政府和市开发区现代服务业提速工程方案市商务局市发改委、经信委、农委、各县区政府和市开发区科技创新行动计划“44321”工程方案市科技局市发改委、经信委、农委、各县区政府和市开发区六大人才开发重点工程市委组织部市人力资源和社会保障局、市教育局、各县区政府城乡一体化行动计划“1+10”实施方案市农委各子方案牵头部门文化建设行动计划社会主义核心价值体系建设工程方案市委宣传部市文广新局、市发改委、各县区政府文化事业惠民工程方案文化产业跨越工程方案民生幸福行动计划居民收入倍增工程实施方案市人力资源和社会保障局市发改委、市农委、市统计局、各县区政府基本教育现代化实施方案市教育局各县区政府平安铜陵实施方案市公安局各县区政府社会管理创新行动计划户籍制度改革实施方案市公安局各县区政府大社区改革实施方案市民政局各县区政府行政管理体制改革实施方案市政务服务中心市法制办、各县区政府