河南省城市管理执法规范化建设标准(试行)

—1—豫建城督〔2018〕16号河南省住房和城乡建设厅关于印发《城市管理执法规范化建设标准（试行）》的通知各省辖市、省直管县（市）城市管理执法部门：为贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神，按照《住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知》（建督〔2018〕77号）和《河南省住房和城乡建设厅关于印发“强基础转作风树形象打造人民满意城管”三年行动实施方案的通知》（豫建城督〔2018〕10号）要求，将2018年全省城市管理执法队伍开展“规范执法行为年”主题活动引向深入，省厅制定了《城市管理—2—执法规范化建设标准（试行）》，现印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。根据中央文明委和住房城乡建设部要求，省厅将对各地落实情况进行考核评价，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。执行过程中有什么问题，请及时向省城市管理执法监督局反馈。联系人：李新影陈炳军联系电话：0371—680893612018年9月21日—3—城市管理执法规范化建设标准（试行）一级指标二级指标三级指标具体工作标准党的建设思想建设政治理论学习1.深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十届六次全会精神。2.牢固树立“四个意识”，做到“两个坚决维护”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。3.定期开展政治理论学习，每周不少于1次。强化宗旨意识牢固树立“以人民为中心”的思想，坚持“为人民管理城市”的理念，把实现好维护好最广大人民群众的利益作为城市管理工作的出发点和落脚点。组织建设党团组织健全按照党章、团章和工会法规定，健全党、团、工会组织，执法队伍配备政工干部。活动开展正常1.落实“三会一课”等基本组织制度，按期换届选举，有计划发展党员。2.开展丰富多彩的文体活动。廉政建设加强反腐倡廉1.建立廉政风险防控机制，加强党风廉政建设。2.积极开展廉政文化创建活动，推动廉政文化传播。3.严格遵守廉洁纪律，坚持公私分明、崇廉拒腐、干净做事，维护群众利益，不得从事违反廉洁纪律的活动。体制机制机构设置健全机构1.执法队伍组织机构健全，建制规范。市设支队；县（市、区）设大队；派驻的街道设中队，并逐步向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。2.执法队伍应设置法制、督察、案件处理、应急反应等机构。编制人员较少的单位，应明确专人负责法制、督察、案件处理、应急反应等工作。人员编制1.执法人员应当为国家公务员或者参照公务员制度管理人员。2.科学确定城管执法人员配备比例，按照城市常住人口万分之三至万分之七配备，对于区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地方，可适度提高。3.充实一线执法力量，一线执法人员占比不低于85%。一线执法人员在岗率不低于90%。—4—一级指标二级指标三级指标具体工作标准体制机制职能职责执法队伍归并按照权随事走、人随事调、费随事转，整合住房城乡建设系统执法队伍，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。推进综合执法集中行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护方面、工商管理方面、交通管理方面、水务管理方面、食品药品监管方面部分行政处罚权（可成熟一项划转一项）。上述范围以外需要集中行使的行政处罚权及相应行政强制权，必须报省政府审批。制定权责清单建立权责清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，并实行动态管理。作风建设工作纪律坚持“六个严禁”严禁无证从事执法工作；严禁故意损毁，非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁私用执法车辆；严禁包庇、纵容违法违规行为；严禁协管人员从事具体行政执法。做到“六个不得”不得选择性执法；不得威胁、辱骂、殴打行政相对人；不得工作期间饮酒，酒后执勤、值班；不得为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任；不得打击报复行政相对人；不得有其他违反工作纪律的行为。严格装备使用1.执法人员使用执法车辆，应当遵守道路交通安全法律法规。2.非工作需要，不得将执法车辆停放在公共娱乐场所、餐馆酒楼等区域。3.不得超出工作范围使用通讯设备。加强执纪监督建立执法纪律监督制度，加强执法队伍内部监督检查，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为。对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，对已不符合城管执法人员条件、不适合继续留在城管执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。管理规范内部管理制度建设1.建立健全内部行政管理制度，加强安全保密、信息宣传、档案财务、车辆维护、后勤内务等方面的管理。2.建立执法人员正常的职务晋升和交流制度。—5—一级指标二级指标三级指标具体工作标准管理规范内部管理素质提升1.加强执法人员业务培训和技能训练，开展经常性的岗位技能和执法业务知识竞赛活动。2.新录用执法人员或协管人员必须进行岗前培训。3.鼓励执法人员参加继续教育，大专以上学历执法人员比例要达到85%以上。4.每年开展一次军事化训练或野外拓展训练，时间不少于5天。规范协管队伍协管招录与管理1.协管人员一般采取公开招聘或劳务派遣等形式择优聘用。2.制定城市管理执法协管人员管理办法，明确协管人员的招聘、职责、管理、奖惩、救助和退出等机制。3.协管人员实行统一着装的，应加强管理，做到整齐规范、标识统一。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。4.建立协管人员考核及奖惩制度，一年一考核，对考核不合格、经培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的，予以解聘辞退。协管人员待遇1.协管人员的工资待遇按上级有关规定和聘用单位合同确定。2.聘用单位应当按照法律规定为协管人员办理社会保险等，提高风险保障水平。执法规范投诉举报规范投诉举报1.明确专门机构和专人负责投诉举报工作。2.制定投诉举报工作流程，建立案件受理、交办登记、调查处置、后期反馈等制度。3.重视投诉举报分析，分析结果及时上报，注重成果应用。主体适格规范执法主体1.执法人员须取得省政府制发的行政执法证件，做到持证上岗。应依法、全面、客观、公正调查取证，在进行调查取证或检查时，执法人员不得少于2人。2.在法律授权或者依法委托的范围内行使职权，查处违法行动应做到事实清楚、证据确凿、执法有据、处罚适当。—6—一级指标二级指标三级指标具体工作标准执法规范审理规范程序规范1.与业务主管部门建立工作协调机制，城市治理能力和管理水平明显提升。2.建立案件集体研判制度，重大行政处罚案件应经集体讨论决定。3.认真贯彻执行行政处罚裁量标准、行政处罚案件法制审核制度、案件主办人制度等。4.严格执法罚缴分离、收支两条线制度，票据管理规范。5.加强事中事后监管，建立健全网格化控制、执法巡查和“双随机、一公开”监管机制。案卷规范1.执法文书格式标准，书写工整、清晰、准确、规范，符合实际工作和法律要求。2.行政处罚卷宗内容，应包括立案文书材料、调查取证文书、证据材料、定案处理材料、行政处罚决定书、执行文书材料、结案文书材料等内容，符合《行政处罚法》规定。3.卷内目录填写规范，卷宗装订整齐，封面填写准确、规范。4.案卷存放、管理有序，建立健全案卷借阅管理制度。行为规范坚持“四个做到”做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识；做到从事执法工作时主动出示执法证件；做到执法过程中坚持语言文明和举止规范；做到执法活动实行全过程记录。执法记录规范1.应当采取文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。2.建立健全执法全过程记录资料管理与使用制度，明确专人负责归档、保存和使用，定期做好设备的维护和保养，确保设备性能良好。3.全过程记录内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当按照有关法律法规的要求予以保密。规范文字记录对于投诉举报受理、询问当事人或证人、实施现场检查（勘验）、实施抽样取证、查封扣押、先行登记保存、举行听证、文书送达、实施行政强制执行等行为都要进行文字记录。根据行政执法活动的种类、性质、流程等规范执法文书的制作。—7—一级指标二级指标三级指标具体工作标准执法规范行为规范推行音像记录1.应合理配备执法记录仪等现场执法记录设备和音像传输、存储等设备。2.使用音像记录设备进行记录时，应当事先告知对方正在使用执法记录设备记录。3.在开展相关执法活动前，应当对音像记录设备进行检查，并做到不间断记录。4.执法人员应每日及时存储执法记录设备记录的音像资料，并按风险等级进行保存。文明规范1.严格遵守住房城乡建设部《城市管理执法行为规范》，执法人员应当爱岗敬业、恪尽职守、团结协作、勇于担当、服从指挥，自觉维护城市管理执法队伍的尊严和形象。2.执法人员应当严格遵守公共秩序和社会公德；在依法履职时举止文明、保持良好形象，努力维护当事人合法权益。推进服务型执法1.坚持“721”工作法。让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。2.探索推行“非接触性”执法，以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，在当事人“零口供”情况下完成对整个违法行为的查处，减少执法矛盾和冲突。执法协作建立协作机制1.市、县（区）成立行政首长牵头负责的城市管理委员会，定期研究城市管理和执法工作。2.建立执法信息共享制度，执法部门和其他相关部门应建立信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，加强信息沟通。3.建立执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，推行“四室一庭”等执法模式，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接，加强城管执法司法保障。健全保障机制1.探索通过“公安城管领导交叉任职”、“城管+公安”联合执法等形式依法打击妨碍城管执法和暴力抗法行为，建立健全公安保障执法机制。2.推广“律师驻队”模式，鼓励律师参与城市管理执法工作。—8—一级指标二级指标三级指标具体工作标准宣传引导加强宣传加强正面宣传加强对城市管理执法工作的正面宣传，用身边人身边事讲好城管故事。注重利用电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博、微视频、手机应用（APP）等新媒体做好宣传。曝光典型案件加大对违法违规行为及典型案件的曝光力度，形成对违法行为的有效震慑。推进信息公开推进城管执法信息公开，保障市民的知情权、参与权。注重舆情建立舆情应对机制1.建立健全城市管理执法新闻发言人制度，明确专门部门和人员，加强与新闻媒体沟通协作，积极应对社会舆情。2.建立健全城市管理执法舆情监测和研判工作机制，提高舆情应对能力。3.建立健全城管执法风险评估机制，制定突发事件处置预案，妥善应对处置突发事件。妥善应对舆情对恶意炒作、抹黑执法人员的，要及时澄清，维护执法人员的合法权益。公众参与拓宽参与渠道1.开展城管进社区、进市场、进学校、进企业、进工地活动，扩宽网站、微信、微博、手机应用程序、便民服务热线等公众参与渠道，调动全社会参与城市管理工作的积极性。2.开展“城管体验日”、“公众开放日”、“市民看城管”等活动，邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动。3.建立局（队）领导公开接访日制度，发放“城市管理执法意见卡”，倾听群众呼声。4.倡导城市管理志愿者服务，激发群众参与城市管理工作的热情。5.健全完善12319城市管理服务热线，并实现与12345市民服务热线、110报警电话等对接。自纠自律探索建立商户自治机制，引导服务对象进行自纠自律。主动接受监督开展市民“拍图有奖”、人民满意度测评、行风效能评议等活动，主动接受人大代表、政协委员和市民群众的监督和评议，践行“共建共治共享”的“共同缔造”理念。—9—一级指标二级指标三级指标具体工作标准执法保障办公场所基本要求1.执法队伍应当有固定办公场所，办公面积符合国家、省有关规定，满足工作需要。2.办公场所区分接待区、办公区、后勤服务区等功能区，设立门禁系统，全程设置视频监控。办公用房1.办公用房应当包括办公室、服务用房和附属用房等。2.服务用房主要包括值班室、会议室、档案室、图书资料室、活动室等。3.附属用房主要包括职工食堂、车库或车位等。业务技术用房1.执法队伍应当配备满足执法工作需要的业务技术用房。2.业务技术用房应当包括执