重庆市人大常委会评议市人民政府安全生产工作的实施方案

1重庆市人大常委会评议市人民政府安全生产工作的实施方案（2012年7月16日市三届人大常委会第六十六次主任会议通过）根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》（中办发〔2005〕25号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）关于加强安全生产的部署和要求，安全生产是平安建设非常重要的一项内容，为了突出监督重点，增强监督实效，按照市第四次党代会精神和市人大常委会2012年工作安排，市人大常委会拟对市人民政府安全生产工作进行专项工作评议，检查我市2009年以来执行安全生产法律法规和将安全生产纳入平安建设，保障人民群众生命财产安全，创造和谐稳定的社会环境的情况。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过开展对市人民政府安全生产工作的专项评议,促进市人民政府依法、深入推进安全生产工作，促进我市安全生产形势持续稳定好转，建立与国家中心城市、长江上游经济中心、城乡统筹发展直辖市相适应的安全发展保障基2础，把重庆建设成为“安全发展、安居乐业、统筹城乡、主动保障”的安全保障型示范城市。二、评议内容根据中国共产党重庆市第四次代表大会关于树立安全发展理念，落实安全责任，强化安全监管，防范重特大事故发生的精神，本着促进工作、推动发展的原则，重点对以下几个方面进行评议：（一）安全生产基层基础建设情况1．各级政府及有关部门安全监管责任落实情况；2．落实企业安全生产主体责任情况；3．安全监管能力建设情况；4．安全监管法制、体制和工作机制建设情况。（二）安全生产重特大事故防控情况1．安全生产打非治违（打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为）、四大行动（大宣教、大排查、大整治、大执法）等专项工作情况；2．重点行业安全专项整治情况；3．安全生产事故查处和责任追究情况。（三）安全保障能力建设情况1．安全基础设施建设情况；2．安全科技成果推广应用情况；3．安全投入情况；4．应急救援体系建设情况。（四）安全文化建设情况1．安全社区创建情况；2．安全文化示范企业创建情况；3．安全教育培训情况；4．安全文化知识宣传情况。三、评议方法这次专项工作评议的基本方法是，统一部署，上下联动，分级实施。专项工作评议的主要内容和总体安排由市人大常委会主任会议审定后统一进行部署。各区县（自治县）人大常委会根据市人大常委会评议工作总体要求，结合本地区实际和本级政府工作实际，突出重点和特色，制定评议方案，开展调查研究和工作评议。市人大常委会对各区县（自治县）人大常委会评议工作情况和对市政府工作的意见建议进3行汇总，并组织开展对市政府工作的调查研究和评议。四、时间安排及阶段划分评议从7月开始，分为评议准备、评议调研、常委会审议、整改落实四个阶段。具体安排如下：（一）评议准备、动员阶段（2012年7月）1．拟定评议实施方案。与市政府安全监督管理部门充分沟通研究形成方案草案并征求市人大常委会领导、有关专门委员会、常委会工作部门意见，7月16日报市人大常委会主任会议审定。2．召开动员部署会议。方案审定后，7月26日召开区县（自治县）人大常委会负责人、市政府及相关部门负责人参加的动员部署会议，听取市政府安全监督管理部门关于安全生产工作情况简要汇报，由常委会领导作动员报告，有关专委会领导通报评议工作安排。（二）评议调研阶段（2012年8月至11月上旬）1．分段开展调研评议。8月至9月各区县（自治县）人大常委会开展本地区的调研评议，9月底前将评议总结报告报送市人大常委会评议工作办公室。10月，市人大常委会组织调研组，赴部分区县（自治县）和市级部门、重点行业、企业开展调研，并于10月底形成调研报告稿。2．调研方式。调研方法可采取集中听取政府安全监督管理部门及相关部门情况汇报、召开座谈会、实地考察、抽样调查、明察暗访等多种形式进行。3．形成调研报告并与同级政府安全监督管理部门及其他相关部门交换意见。各区县（自治县）人大常委会调研组形成的调研报告在提交常委会审议之前要与同级政府安全监督管理部门及其他相关部门交换意见，促进调研发现问题的整改，并将整改情况在调研报告和政府向人大常委会的专项工作报告中反映。市4人大常委会评议调研组综合调研情况和区县（自治县）人大常委会评议报告，形成调研报告稿并于11月初与市政府安全监督管理部门及其他相关部门交换意见。（三）常委会审议阶段（2012年11月下旬）1．听取工作报告。市人大常委会听取市人民政府关于安全生产工作情况的专项报告。2．印发调研报告。将调研报告书面印发市人大常委会组成人员，帮助常委会组成人员全面了解情况，为评议做好准备。3．分组审议。市人大常委会组成人员根据政府汇报、结合调研报告，分组审议该专项工作报告，对全市安全生产工作进行客观、公正的评议。4．进行满意度测评。市人大常委会组成人员按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次对市人民政府的安全生产工作进行评分。5．形成评议意见。常委会的评议意见经主任会议通过后，送市人民政府研究处理。区县（自治县）人大常委会的评议按此程序在各自安排的时间内进行。（四）整改落实阶段（2012年12月至2013年5月）1．市人民政府在收到市人大常委会评议意见一个月内制定整改方案，报市人大常委会评议工作办公室，并进行整改。2．在市人大常委会审议意见要求的时限内，市人民政府向市人大常委会报告整改情况。3．市人大内务司法委员会跟踪了解整改完成情况。五、组织领导安全生产工作专项工作评议在市人大常委会统一领导下进行。（一）成立领导小组。成立由市人大常委会主任陈存根担任组长，市人大常委会副主任余远牧、胡健康任副组长的评议工作领导小组。（二）成立工作班子。领导小组下设办公室，由市人大内司委主任委员杨颖嘉任办公室主任；市人大财经委员会副主5任委员赵富国、市人大城环委副主任委员简杰任办公室副主任。办公室成员由市人大财经委、内司委、城环委和市人大常委会办公厅、人事代表工委有关负责人组成。日常工作由市人大内司委协同财经委、城环委和市人大常委会办公厅、人事代表工委承办。（三）成立调研组。调研组成员由市人大常委会领导、部分市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会和市人大常委会各工作部门负责人、市人大代表、专家组成。六、要求（一）切实加强领导。市、区县（自治县）人大常委会要高度重视这次专项评议工作，主要领导要抓好组织指导，及时解决、协调评议工作中的突出问题；要明确分管领导和工作部门，落实责任，保证评议工作依法有序推进。（二）重视沟通协调。本次评议工作时间长、任务重、工作量大、涉及面广，市人大内司委、财经委、城环委、市人大常委会办公厅、人事代表工委要加强联系沟通，积极协作配合，确保各项工作有序推进。同时还要加强与各区县（自治县）人大常委会的工作联系，各区县（自治县）人大常委会要及时反映评议工作动态和经验做法。（三）搞好支持配合。市政府及相关部门要高度重视这次专项评议，按照市人大常委会的评议安排，主动接受评议，支持评议并做好配合工作，共同努力搞好评议，进一步推动我市安全生产工作。（四）注重评议实效。以贯彻落实法律、法规为目标，以加强安全生产基层基础工作为主线，以提升政府安全监管能力、强化和落实企业主体责任为重点，以安全生产与经济社会同步协调发展为重要标准，扎扎实实地抓好评议各个阶段的工作。要既注重评议调研工作，又要注重评6议测评，同时还要抓好整改落实工作。在肯定和总结安全生产工作成绩和经验的同时，要紧紧围绕解决制约和影响安全生产工作的突出问题，扎实调研，认真评议，依法监督，以确保本次评议工作的正常进行和取得应有的实效。本期要目●陈存根主任指出：依法监督注重实效不断推进安全生产持续好转●市人大评议市政府安全生产工作全面启动陈存根在市人大常委会安全生产工作评议动员部署会上指出：依法监督注重实效不断推进安全生产持续好转7月26日下午，市人大常委会召开安全生产工作评议动员部署会。会上，市人大常委会主任陈存根指出，充分发挥人大职能，扎实开展评议工作，促进安全生产持续好转。会议由市人大常委会副主任余远牧主持。会上，市人大内务司法委员会主任委员、评议工作办公室主任杨颖嘉通报了安全生产专项评议工作实施方案；市安全生产委员会办公室主任、市安监局局长肖健康汇报了全市安全生产工作情况；市委常委、市委政法委书记、副市长刘学普讲话。据了解，为加强对安全生产工作的专项评议，市人大常委会成立了由市人大常委会主任陈存根担任组长，市人大常委会副主任余远牧、胡健康任副组长的评议工作领导小组。根据方案，此次评议采取市人大常委会与区县人大常委会上下联动方式进行，主要检查全市2009年以来执行安全生产法律法规和将安全生产纳入平安建设，保障人民群众生命7财产安全，创造和谐稳定的社会环境的情况，重点对安全生产基层基础建设情况、安全生产重特大事故防控情况、安全保障能力建设情况、安全文化建设情况进行评议。整个评议工作从７月开始，分为评议准备、评议调研、常委会审议、整改落实四个阶段。７月为评议准备、动员阶段；８月至11月上旬为评议调研阶段，各区县（自治县）人大常委会开展本地区的调研评议，市人大常委会组织调研组，赴部分区县（自治县）和市级部门、重点行业、企业开展调研并形成调研报告；11月下旬为审议阶段，市人大常委会将听取和审议市政府关于安全生产工作情况的专项报告，对全市安全生产工作进行满意度测评，并形成评议意见；12月至明年５月为整改落实阶段，市政府将根据市人大常委会审议意见进行整改并向人大常委会报告整改情况。陈存根讲到，安全生产工作意义重大，事关经济社会科学发展安全发展和维护社会稳定大局，各级人大常委会一定要高度重视评议工作，评出水平、评出实效，通过专项工作评议，进一步营造全社会重视安全生产、遵守安全生产法律法规、实施安全生产的氛围，进一步支持和督促政府及相关职能部门尽职尽责、千方百计抓好安全生产工作，有力推进“安全发展”理念的牢固树立，有力推进“安全第一、预防为主、综合治理”方针的落实，使全市的安全生产条件不断改善，工作水平不断提高，总体形势持续向好，为重庆新的腾飞保驾护航。陈存根指出，各级人大常委会及其工作部门要高度重视，精心组织，确保评议工作深入扎实地进行。要牢固树立充分发挥人大职能、全力维护社会和谐稳定的意识，将其作8为贯穿整个评议工作的指导思想，以此来谋划整个评议工作。坚持倾听民声、了解民意，将调研和评议的过程作为切实推进安全生产法制建设、促进安全事故防范、督促安全隐患排除和社会矛盾化解的过程。参加评议工作的全市两级人大常委会组成人员、评议工作的组织者、参加调研的人大代表要以此为契机，积极学习，着力提高调查研究和评议监督的能力，看到要害，评到点子上。陈存根强调，调研工作是搞好评议工作的基础。在评议调研中，要从实际出发紧密围绕当地当时安全生产工作的重点难点问题、群众反映强烈的热点问题、影响社会稳定的突出问题，细化工作方案，有针对性地开展调研和评议。要重视公众的有序参与，特别注意倾听基层和群众的意见；要运用多种方式开展调研，既有公开明察，更要随机抽查和暗访，以掌握第一手真实情况。陈存根要求，参加评议的常委会组成人员和人大代表要严格按照法律规定认真履职，全面准确掌握安全生产的实际情况，评议工作绝不能搞形式走过场，也不能一味评功摆好唱赞歌，而要把着眼点和着力点放到帮助政府及其相关部门认真查找当前工作中存在的问题，推进工作整改，消除安全生产的隐患，要以对人民负责的精神和实事求是的态度，发现和分析问题，提出批评、意见和建议。同时，全面客观地看待安全生产工作的现状和问题，理解政府的困难，理解安全生产形势的持续好转是一个长期的过程，有一些问题需