涵江区人力资源和社会保障局廉政风险防控工作实施方案1

1涵江区人力资源和社会保障局廉政风险防控工作实施方案为认真贯彻落实区纪委八届二次全会部署要求，扎实推进廉政风险防控工作，结合本单位工作实际，特制定工作方案如下：一、指导思想和目标要求1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节，紧扣制约和监督权力运行这一核心，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。2、目标要求：通过在全系统深入开展廉政风险防控工作，逐步建立以规范权力运行为核心，以强化重要岗位监督为重点，以制度建设为保障，以严肃问责为手段，覆盖全局各部门、各工作岗位的廉政风险防控体系，使权力运行公开透明、规范高效，制度配套完善、执行有力，最大限度遏制、减少各类违纪违法案件的发生，切实从源头上预防和治理腐败。二、实施范围廉政风险防控工作范围是全局所有工作岗位；防控的2重点是在行政审批、项目建设、资源交易、资金流转等项工作中负有职责的领导班子成员和工作人员。三、主要任务按照“三全一重”模式要求，主要开展以下工作：（一）全面清权查险1、规范职权。按照权责一致的要求，在以往工作的基础上，进一步清理对管理和服务对象行使的各类职权，全面摸清职权底数，编制、完善“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。尤其要清理权力的关键环节，掌握权力节点，为查找风险奠定基础。针对每一项职权优化运行流程，修订、绘制并向社会公布“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范。2、排查风险。通过自己查找、群众评议和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、制度制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于思想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。3、分类定级。对排查出的风险，要根据权力的重要程度，自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率和危害程度的3高低，分成三个等级进行风险评估，确定风险等级。凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”的事项，以及其他涉及对人财物直接管理和支配的工作岗位，定为一级风险。不直接涉及人财物的管理与支配，但可借助工作中参与审批、审核环节的职权谋取私利的潜在廉政风险岗位，定为二级风险。不存在自由裁量权，但可能利用工作职务之便吃拿卡要、刁难行政服务对象谋取不正当利益的潜在廉政风险岗位，定为三级风险。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。风险排查后，要建立职权目录库和廉政风险档案库，统一分类，归档管理。（二）全力跟踪监督1、制度约束。把建立健全制度贯穿于廉政风险防控机制建设全过程。属于制度缺失引起的廉政风险，要着力建章立制，堵塞漏洞；属于制度不落实引起的廉政风险，要进行权力运行流程倒查，明确责任，督促落实。要把进一步规范行政自由裁量权作为制度建设的重要内容加以推进，对此项工作进行“回头看”，对尚未裁量等次的要及时划分、科学定档，进一步建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制的裁量权基准制度，避免执法的随意性，2、科技防控。要把现代科技手段有效运用到防范廉政风险之中。要充分挖掘、利用区政府网站等网络平台，结合本局工作特点，围绕公共资源配置、专项资金管理使用等建立或完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据“权4力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，逐步将廉政风险纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监督。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。积极探索通过互联网进行公开和服务的有效途径，把风险防控寓于公开和服务之中，进一步加强社会监督，提升服务水平。3、公开亮权。把办事公开贯穿廉政风险防控工作的始终，深入推进党务公开、政务公开，加强事前、事中、事后全过程监督。对外通过网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量标准，接受社会监督；对内通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别要公开干部使用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。（三）全力化解风险1、教育引导。要开展以廉政风险防控为主题的教育活动，通过专题党课、示范教育、警示教育等，引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识。开展各具特色的岗位廉政教育，针对不同岗位的廉政风险点，采取分类施教、因时因事施教等办法，提高重要岗位党员干部对廉政风险的警惕性。加强廉政文化建设，创新载体和方法，扩大廉政文化的覆盖面、影响力和渗透力，构筑防控廉政风险的基础防线。2、及时预警。进一步建立健全廉政风险的预警处置机5制，把风险化解在萌芽状态。建立廉政风险疏导机制，对群众反复反映的问题、各类检查中发现的问题，及时疏导处理。要完善廉政风险信息的分析研判和共享机制，综合运用审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、网络舆情、廉政评估、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，实行风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解廉政风险。3、动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合业务工作实际和预防腐败新要求，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，探索廉政风险防控的长效管理机制。（四）重点选题防控要在全面防控的同时，注重“重点防控”，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。围绕三个重点开展：一是重点领域。针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的涉及项目建设、资源交易、资金流转等领域进一步健全权力规范运行机制。二是重点岗位。对领导岗位尤其是“一把手”的权力运行进行重点防范。三是重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。着重围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”决策事项有针对性6地制定风险防范措施。四、方法步骤和主要工作安排（一）宣传发动阶段（2012年6月）1、局成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室（简称防控办），制定实施方案，召开动员部署会议。（二）全力推进阶段（2012年6月-11月）1、编制、完善“职权目录”和“权力运行流程图”，并于7月31日前送局防控办并统一在区政府网站上对外公开。2、各下属单位要全面排查廉政风险点，提出防控工作措施，组织填写《单位廉政风险自查表》、《岗位廉政风险排查表》。《单位廉政风险自查表》由单位针对自身工作职责及业务工作流程填写，要分析权力行使过程中可能存在的廉政风险，自评风险等级，并提出防范控制风险的具体措施和方法，填写后报送局防控办；《岗位廉政风险排查表》的填写与管理由各下属单位自行组织进行。3、按照“重点选题防控”的要求，本单位将选择1-2个重点领域，进行重点防控。4、按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的要求，全面推进各项工作，要注重做好个性防控，将廉政风险防控融入本单位的业务工作，形成各具特色、各有亮点的廉政风险防控体制，各下属单位在工作过程中好的经验做法要及时报局防控办。每月20日前向局防控办报送2条以上相关信息。7（三）检查考核阶段（2012年12月）各下属单位对廉政风险防控工作进行一次自查，进行自我评估，并将评估情况12月20日前报局防控办，并准备迎接区廉政风险防控工作检查。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。成立涵江区人力资源和社会保障局廉政风险防控工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长，局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室（简称防控办），办公室挂靠在局办公室，办公室主任由分管副局长兼任，负责协调廉政风险防控工作的日常事务工作。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”带头查找廉政风险，主动抓好自身和分管范围的岗位廉政风险防范机制建设，确保廉政风险防控工作落到实处，要以身作则，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和分管处室的廉政风险防范管理。局主要领导是开展廉政风险防控工作的第一责任人，要把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，科学制定方案，认真组织落实。（二）点面结合，系统推进。开展廉政风险防控工作要突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使排查防控工作做到多层次、全方位。同时，要把廉政风险防控工作与推进惩治8和预防腐败体系建设相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，与业务工作相结合，确保工作取得实效。（三）检查督导，务求实效。要结合实际，以督导推进工作，以检查落实责任，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效，通过廉政风险防控努力实现“四个提升”，即“党员干部防范廉政风险的意识明显提升、预防腐败的实效明显提升、业务工作和服务水平明显提升、单位的社会形象明显提升”。要把推进廉政风险防控作为有效履职的重要抓手，严格任务分工、层层明确责任，创新工作载体、打造特色亮点，加强督促检查、注重总结提升，推动工作深入开展。附件1：涵江区人力资源和社会保障局廉政风险防控工作领导小组附件2：单位廉政风险自查表附件3：岗位廉政风险排查表二〇一二年六月二十日9附件1：涵江区人力资源和社会保障局廉政风险防控工作领导小组组长：郑天和副组长：张伟海、王加武成员：杨岐峰、邹加棣、陈纯亮、林金玉、杨婍涵、欧智强、杨新华、宋宇陈、肖航领导小组下设办公室主任：张伟海（兼）成员：杨岐峰（兼）、周颖杰10附件2：单位廉政风险自查表单位名称（盖章）填表日期：年月日单位主要职责单位过去廉政风险发生记录廉政风险排查防范措施负责人签名：11附件3：个人岗位廉政风险排查表单位名称（盖章）填表日期：年月日岗位姓名职务岗位主要职责廉政风险排查思想道德制度机制权力行使防范措施个人签名：负责人签名：