临沂市人民政府森林防火指挥部关于印发《临沂市今冬明春森林防火工作方案》的通知

临沂市人民政府森林防火指挥部关于印发《临沂市今冬明春森林防火工作方案》的通知临森防指〔2008〕8号各县区人民政府森林防火指挥部：现将《临沂市今冬明春森林防火工作方案》印发给你们，请各地结合自己的实际认真贯彻执行。附件：《临沂市今冬明春森林防火工作方案》二○○八年十一月十一日主题词：森林防火方案通知抄送：省防火办，市政府办公室，市防指成员单位临沂市人民政府森林防火指挥部办公室2008年11月11日印发附件临沂市今冬明春森林防火工作方案为进一步做好今冬明春的森林防火工作，根据国家、省、市关于森林防火工作的要求，针对我市今冬明春的森林防火形势，结合我市森林防火工作的实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持科学发展观，全面落实有关法律法规和国家、省、市关于加强应急管理和防灾减灾工作的一系列重要指示精神，按照温家宝总理提出的“五条标准”要求，落实各项防范措施，全面提升森林火灾科学防控水平，严防特大森林火灾，严防火烧连营，严防重大伤亡，切实把森林火灾的损失降到最低程度。二、形势分析综合分析各方面的情况，今冬明春我市森林防火面临以下问题。1、气候形势不利。在气温方面，平均气温将比常年同期偏高。2、火源管理不利。特别是春节、清明节农村上坟烧纸、燃放烟花爆竹增多，进一步增加了火源管理的难度。3、可燃物载量大增。受今年夏季降水增多的影响，草灌生长旺盛，增加了林下可燃物，降低了森林防火能力，增大了扑火安全隐患。4、部分单位、人员思想麻痹，工作中存在薄弱环节。少数领导干部对森林防火的严峻形势认识不足，没有把森林防火工作摆上重要位置。一些地方森林防火预案不完善，应急处置机制不健全，扑火物资和装备不足，碰到极端天气措手不及。一些地方火灾案件查处不严格，责任追究不到位，措施整改不彻底，没有起到应有的警示和震慑作用。三、工作思路今冬明春森林防火工作的基本思路是：坚持“以人为本”，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，紧紧围绕全国、全省森林防火工作会议精神，以科学发展观为指导，认识到位，整治坚决，责任落实，防范严密，处罚严格，确保不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡这一总体思路和工作目标，以全面提高火灾预警和处置能力为重点，以强化责任、细化管理、完善措施为手段，充分调动各级政府抓防火、广大群众参与防火的积极性，依法治火、科学防火，严控火源、减少火灾，加大投入、夯实基础，全面监控、快速反应，确保不发生大的森林火灾。四、工作重点（一）突出重点部位。平邑、费县、蒙阴、沂水、沂南五个重点县和各国有林场、自然保护区、旅游景区的重点防护区，要全面防范，特别是蒙山所辖林区，要认真落实责任，常抓不懈，严防死守，确保部署到位。（二）把握重点时期。元旦、春节、元宵节、清明节、五一等节假日以及部分县区在防火期内逢庙会、山会的时间，是今冬明春森林防火工作的重点时期，要重点防范，确保监控到位。（三）抓住重点环节。行政领导责任制的落实，森林防火的宣传教育、野外火源的依法管理、森林火灾的组织扑救，是森林防火工作的重点环节，要严密组织，确保措施到位。（四）管住重点人群。精神不健全人员、中小学生、进山旅游人员、林区野外作业人员等，是森林防火工作中需要管住的重点人群，要强化宣传教育，落实监督责任，确保不漏一人。五、工作措施（一）加强领导，落实责任。针对面临的森林防火形势，各级各部门要有高度的政治责任感和强烈的忧患意识，进一步增强对森林防火工作特殊重要性的认识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，全面落实国务院、省政府、市政府关于森林防火行政领导责任制的具体要求，及时调整森林防火指挥部组成人员，并层层签订责任状，明确分工，责任到人，把森林防火工作作为当前林业工作中的头等大事，做到思想绝不麻痹，工作要求绝不松懈，真正把森林防火工作抓紧、抓实、抓出成效。同时，市、县（区）都要组织检查组对本地区的森林防火工作进行检查。重点检查对国家、省、市对森林防火工作的各项指示精神的贯彻落实情况、行政领导负责制落实情况、防火物资储备情况、专业队伍建设情况，通过检查，及时发现森林防火工作中的薄弱环节和火灾隐患。对检查中出现的问题，要下发“森林火灾隐患整改通知书”，限期整改，确保各项措施落到实处。（二）加强森林防火宣传教育培训。各级各有关部门要把宣传教育作为森林防火的第一道工序，落实到森林防火工作的各个方面。各地要以县区为单位，制定年度森林防火宣传教育培训工作方案，并按照方案要求认真开展日常宣传工作。要积极争取各级党委宣传部门和媒体的大力支持，介绍当前森林防火工作面临的形势，主动联系、协调党委宣传部门和各主要新闻媒体，开设专栏、专题，加大宣传力度。同时，运用多种手段、多种形式联合制作生动、鲜明、警醒的森林防火公益广告和森林火灾警示教育片，进行刊发、播放、报道，全面有效地营造浓厚的森林防火氛围。通过新闻媒体报道，发动群众、依靠群众，提高各级政府、各有关部门的责任意识和全民的森林防火意识，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。今年12月份，各地要开展为期一个月的“森林防火宣传月”活动，明年清明节、五一节前要分别开展一次“森林防火宣传周”活动，以贯彻执行国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》、《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》等方针、政策、法规制度为重点，狠抓森林防火宣传工作，促使宣传教育向规范化、标准化发展。各地要高度重视，努力营造浓厚的森林防火宣传舆论和警示氛围，加大宣传教育的力度，充分利用一切宣传工具和形式，展开强有力的森林防火宣传工作。做好扑火安全培训。市防火办邀请专家对森林防火指挥员及市森林消防应急专业队进行培训，以提高对森林火灾的应急处置能力。各县区也要采取多种形式，针对不同层次的人员进行宣传教育培训，培训到乡镇、村的专业队和护林员，不断提高各级森林防火指挥员的组织协调、指挥扑救森林火灾的业务能力，使每一位扑火队员熟知扑火的安全常识和基本避险逃生方法，全面提高各级扑火人员的安全扑救意识和自我防护能力，避免在林火扑救过程中发生人员伤亡事故。（三）加大野外火源管理力度。管住火源是杜绝火灾发生的关键所在，管住了火源也就切断了火灾发生的源头。各地务必采取超常规措施，全面做好野外火源管理工作。一要严格监管野外生产生活用火，对经过审批的野外用火，要有专人看管，严加守护，做好防范措施，确保万无一失；对于未经审批，私自野外点火的行为，要依法严肃查处；凡遇高火险天气,要及时发布野外禁火令,停止一切野外用火。在重点时段，要开展打击野外违规用火专项行动。二要加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监护和林区内坟山墓地的监管措施，采取特殊措施，落实监护人责任，予以严密监控。三要加大防火检查、督察力度，各级防火责任人要到岗到位，森林防火指挥部、林业主管部门和森林公安机构要实行总动员，在坚持日常检查不放松的同时，还要针对重点时段和关键部位不定期、不定时地组织专项检查，加大力度，不留死角。要注意正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要把野外违规用火坚决堵死，确保不出现大的问题。（四）充分做好扑救准备工作。针对面临的森林防火形势，各地森林防火指挥部要积极做好扑救突发森林火灾的各项准备工作。一是不断完善扑火预案。各地要全面分析今冬明春森林防火形势，研究制定工作方案。各级林业部门和森林防火办公室要根据林区的林情、民情、社情，有预见性地安排和实施应对措施。要针对工作中出现的新问题，随时调整各个环节上的综合防范对策。二是加强值班调度，及时报送信息。各级防火办要坚决做到24小时值班，领导带班，确保信息畅通。一旦发现情况要及时认真核实，各级防火办要经常对下级的防火值班情况进行检查，防止脱岗、漏岗。要严格执行火灾报告制度，及时归口、如实报告火灾情况，对于因迟报、瞒报、多头上报而造成损失和不良影响的，坚决追究当事人和有关领导的责任。三是全力做好火情了望监测工作，确保快速反应。各地要以监控了望员、护林员在岗在位情况为重点，全面落实监管责任，确保在第一时间发现火情。对每名了望员和护林员都要加强思想教育并落实在岗监管措施。全面做好林火监控设备的开通运行和信息传递工作。四是提前做好处置突发火情的应急准备。各重点县区、国有林场要进一步加大预防投入力度，结合自己的实际建立并完善森林防火专业队伍，并在防火期内集中食宿，集结待命，确保一有火情，迅速出击；要补充物资储备，配齐、配足扑火工具，并做好扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作，确保关键时刻拿得出，用得上。各级防火指挥部要按照方案要求，结合实际，制定辖区内的工作方案，切实抓好各项工作措施的落实，确保不出大的问题。