塔吉克斯坦投资环境及投资领域——京师律所封跃平律师解读

塔吉克斯坦是中国的友好邻邦，中塔于1992年建交。近年来两国高层互访频繁，政治互信不断加强，两国领导人间建立起深厚的友谊。目前，中塔政治经贸关系处于历史最好时期，中国对塔经贸合作快速发展，规模和范围逐步扩大，合作水平不断加深。在中国信贷资金支持下，中国建筑工程企业在塔吉克斯坦先后承揽大型工程项目，得到了塔方各届的高度好评和认可，为中国工程企业赢得了良好信誉，也为其它中资企业进人塔工程承包市场奠定了坚实基础;同时，对塔合作领域不断拓宽，涵盖矿产资源勘探开发、天然气管道铺设、火电站建设、石油冶炼、水泥生产、电信运营、农业等诸多领域。2015年9月，两国央行签署本币互换协议，12月启动汇率挂牌交易仪式，本币跨境结算正式启动，金融领域合作取得突破性进展。一、塔吉克斯坦投资优势条件【投资的有利条件】在塔吉克斯坦投资的优势主要包括以下方面:(1)政治局势相对稳定，经济社会领域各项建设逐步展开，民众富裕程度不断提高，消费市场日渐繁荣。为中方拓展对塔吉克斯坦经济合作空间创造了有利条件。2013年11月6日塔吉克斯坦举行7年一次的总统大选，现任总统拉赫蒙获选连任。政治局势平稳状态保证了其对外经济合作的稳定性和连续性。在此背景下，中塔两国是好邻居、好朋友、好兄弟，政治关系稳固，高层互访频繁，中塔战略伙伴关系取得了丰硕成果，两国关系处于历史最好时期。塔吉克斯坦政府对与中国开展经贸合作抱有强烈意愿，塔吉克斯坦积极响应“一带一路，，战略的号召，两国在上合组织框架下的各项合作顺利展开，对双边经贸关系起到积极的推进作用。与此同时，新疆维吾尔自治区由于与塔吉克斯坦地缘接近，与塔方经贸交流日益增多。欧亚博览会、喀什交易会等展会平台对两国的经济合作产生了积极的促进作用。(2)塔吉克斯坦实行对外开放的经济政策，有利于中国公司参与其经济建设。塔吉克斯坦在原苏联时期社会经济发展相对落后，近年来为发展经济，塔吉克斯坦奉行开放的对外经济政策，积极寻求国际社会援助，开展对外经济合作，努力改善投资环境。塔吉克斯坦社会经济发展现状为中资企业进人塔吉克斯坦市场参与塔吉克斯坦经济建设提供了条件。近年来，中塔两国双边贸易稳步发展，中国工程建设企业已成为当地工程承包市场的重要力量，中国对塔直接投资规模不断扩大，中塔务实合作成果显著。(3)塔吉克斯坦资源开发前景乐观。塔吉克斯坦矿产资源较丰富，目前已知的矿产有50多种，目前已探明待开发的矿床600多个。在金属矿产资源中，银、锑、铅、锌、金等是该国优势的矿产资源，银、铅、锌、铀等矿产资源在中亚储量占第一位。中资企业已经成功进行了金矿与铅锌矿的开发。现在中国企业对塔吉克斯坦市场考察、洽谈活动呈现活跃态势，合作领域包括矿产资源勘探、开采及冶炼加工。石化能源方面，塔吉克斯坦煤的储藏量较为丰富，有很大的开发潜力，已经有中资企业在进行开采活动。塔吉克斯坦历来被认为是油气资源贫乏的国家，但最近经过外国公司的勘探在塔吉克斯坦南部发现了数量可观的油气资源，包括中国在内的世界各大石油公司已开始勘探，并有可能为关联产业提供投资机会。【重点、特色产业】（1）铝业。塔吉克铝业公司(TAJIKALIUMINIUMCOMPANY)在前苏联时期建成并投人使用，塔吉克斯坦独立后该企业的铝业生产构成了全国支柱产业，在塔吉克斯坦经济中处于绝对领军地位。2015年，塔吉克斯坦生产铝锭14.04万吨，比去年增长15.8%;出口铝制品价值32亿美元，占出口总额26%。企业生产的原料铝矾土主要从阿塞拜疆、罗马尼亚和意大利等国家进口，占塔吉克斯坦进口总额的1/4;铝锭主要销往荷兰、土耳其、伊朗等国。近年来，塔吉克斯坦在嘎尔姆地区土尔普矿区发现霞石、正长岩矿，此矿可提炼优质铝矾土，铝矾土平均含量为20%。此外，塔吉克斯坦又在其境内的西帕米尔高原地区发现十字石和白云母矿，该矿可利用塔吉克斯坦正在研制中的一种独有工艺生产铝矾土，据专家估算，两矿将来生产的铝矾土可满足塔吉克斯坦铝目前生产规模150年的铝矾土用量。塔吉克斯坦正准备对其进行大规模勘探，以实现铝业原料国产化。近年来，国际铝价下滑，塔吉克斯坦铝业生产也面临着不少困难，受原材料全部依赖进口、设备陈旧、技术落后、流动资金短缺等因素的限制，只能生产初级铝产品铝锭。塔吉克斯坦正在设法提高产品的经济附加值，争取由目前的以出口初级铝为主的出口模式，过渡到将来的以出口铝型材制品为主的模式。政府还将采取措施，逐步限制铝锭的出口，并规定到2015年自产铝锭的40%必须用于就地加工。（2）煤炭工业。塔吉克斯坦已发现有褐煤、岩煤、焦碳和无烟煤等，探明储量共计46亿吨。焦碳质量及储量都属中亚之最，品位高达80，燃烧值高于9100卡路里，煤炭含硫量小，为0.1%-2%，其储量近14亿吨，是精炼优质金属不可缺少的燃料，主要分布在艾尼区。塔吉克斯坦无烟煤按质量等级排名世界第二，储量515万吨。塔吉克斯坦煤炭以露天开采为主，开采条件好。塔吉克斯坦共有17个煤矿区和24个含煤矿区，由于经济困难，塔吉克斯坦无力对煤炭开采业进行规模投人。2015年，塔吉克斯坦原煤开采量超过104.2万吨，比上年增加18.6%。随着经济的恢复性增长及为摆脱乌兹别克斯坦对其天然气的出口控制，塔吉克斯坦煤炭需求量逐年增大。目前，哈萨克斯坦、英国等国企业已和塔吉克斯坦签署协议合作开发焦碳。（3）石油天然气业。塔吉克斯坦约100多处油气点需要进行勘探和开采。据专家统计，塔吉克斯坦油气储量分别为1.13亿吨和863例乙立方米。2015年，塔吉克斯坦原油和天然气的开采量仅为2.46万吨和410.1万立方米，同比分别增长0.4%和27.5%。所需大部分的石油及天然气依赖进口。（4）农牧业。2015年，塔吉克斯坦农牧业总产值215.78亿索莫尼(约合35亿美元)，比上年增长3.2，其中种植业产值146.24亿索莫尼，同比增长1.4;畜牧业产值69.54亿索莫尼，同比增长7.2。影响塔吉克斯坦农业发展的资金和技术等问题仍未得到有效解决。（5）基础设施产业主要为:①供水排水业。长期以来，塔吉克斯坦城乡居民供水设施失修。全国只有一半的居民通过供水管道获得生活用水，其中30%的管道已经严重损坏。塔吉克斯坦排水系统情况更糟。排水渠基本上是露天的。近年来，塔吉克先后使用国际货币基金组织1700万美元、世界银行出资2400万美元、伊斯兰发展银行提供1000万美元贷款和援助，对杜尚别供水系统进行改造。目前，塔吉克斯坦首都供水情况已大为改善。但其他城市和乡村的供水和排水问题依然突出，成为国际援助的主要领域。②建筑业。塔吉克斯坦近年来房地产建设速度明显加快，带动城市面貌发生明显改变。塔吉克斯坦利用俄罗斯和阿迎汗基金会投资，在首都建成了几家高档酒店。目前土耳其、伊朗、印度、俄罗斯等国都在积极参与塔吉克斯坦基础设施建设。中国新疆海力公司从2006年起在塔吉克斯坦首都杜尚别兴建住宅楼，共建成14300平方米，住宅近100套，商铺1300平方米。2011年9月，由中国新疆建工集团第三建设工程公司承建的塔吉克斯坦国家图书馆正式投人使用，该建筑位于市中心的索莫尼广场，为塔吉克斯坦独立20周年献礼工程。2012年该公司承建的塔吉克斯坦外交部大楼已交付使用。2015年，塔吉克建成120.29万平方米房屋投人使用，同比增加8.2%。目前塔吉克斯坦大中城市在住房、公共设施、食品加工、轻工业生产厂房建筑方面和危旧房、城市住宅开发方面需求量很大。外国承包商在塔境内承包工程的范围很广，包括居民住宅开发，修路、修桥，承包商业、服务业、医疗部门的房舍建设以及食品加工、轻工业等生产领域的厂房和城市公共设施的建设改造等。二、塔吉克斯坦贸易情况及我国投资【主要贸易伙伴】2015年，塔吉克斯坦主要贸易伙伴国是俄罗斯011.05亿美元，占外贸总额26%、中国(7.93亿美元，占18.3%)、哈萨克斯坦(7.02亿美元，占16%)、土耳其(3.88亿美元，占9%)、瑞士(3.11亿美元，占7%)、伊朗(1.83亿美元，占4%)等。中国为塔吉克斯坦第二大贸易伙伴。【贸易结构】塔吉克斯坦出口产品结构单一，主要为贱金属及其制品、矿产品和棉花制品等。塔吉克斯坦从国外进口商品数量较大，种类也比较多，主要为矿产品、车辆、机械设备、植物性产品、化工产品等。【双边贸易】1992年1月4日，中国与塔吉克斯坦正式建交。多年来，两国在经贸领域的合作一直较为稳定。建交初期，双边贸易额从最初的几百万美元发展到现在的每年20}(乙左右。此外，两国还签署了一系列政府间的经贸合作协定，为中塔两国经贸合作关系的发展奠定了法律基础。1993年3月，塔吉克斯坦与中国签订鼓励和保护投资协定，其中有最惠国待遇及例外情况、保护投资合法收益并可自由汇出、国有化征用及补偿等规定。2008年，中塔签署避免双重征税协定。据国际投资律师封跃平了解，2015年，中塔贸易额为18.49亿美元，比上年下降26.5%。其中，中国出口17.97亿美元，比上年下降27.2%;中国进口0.52亿美元，比上年增长9.1%。三、海关管理规章制度根据《塔吉克斯坦共和国关税法》规定，通过下列方法确定进口至塔吉克斯坦境内商品的课税价值:进口商品的合同价格;类似商品的合同价格;同种商品的合同价格;价值的扣除;价值的增加;备用方法。其税率按种类的不同分别征收0%,2.5%,5%,7%,10%和15%的关税(征收2.5%,7%的关税为个别情况)。为鼓励外国投资，外资企业存在以下两种情况免缴关税:(1)作为外资企业注册资本或进行现有生产技术改造而进口的，根据企业注册文件直接用于生产产品或完成工作或提供服务的，并且不属于应缴消费税产品的生产技术设备和与之配套的产品(自然形成一套，即在没有该配套产品的情况下设备无法使用);(2)在外国投资企业工作的外籍工作人员为了满足个人直接需要而进口的商品。【免征关税的商品】(1)进口自欧亚经济共同体成员国(俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦)的商品;(2)进口自较不发达国家的商品(塔吉克斯坦政府于2003年10月25日通过的第450号《关于塔吉克斯坦共和国关税税率》决议确定了较不发达国家的名单)。【报关程序】塔吉克斯坦海关报关程序并不复杂，当进口货物到货后，由进口公司根据进口单据填写“进口货物报关单”，并随附发票、提单等单据，向海关申报。货、证经海关查验无误，缴纳相应的关税后即放行。四、投资具体优惠权利【优惠政策框架】塔吉克斯坦《投资法》和其他法规及塔吉克斯坦承认的国际法向投资者提供全面、无条件的权益保护。如《投资法》发生修改和补充，投资者有权在自其正式公布之日起5年内选择对自己更为有利的条款。本条款不适用于塔吉克斯坦《宪法》及有关国家安全、卫生、环保、精神和道德法律的修改和补充。投资者有权依照塔吉克斯坦法律，对因国家机关颁布与塔吉克斯坦法律条文不相适应的法规及机关官员的不法行为(消极行为)带来的损害提出赔偿。塔吉克斯坦依法保障投资者与国家授权机构所签合同的有效性，除非双方同意对合同进行修改和补充。【行业鼓励政策】为鼓励生产投资，塔吉克斯坦制定了以下优惠措施:在商品生产领域建立的新企业，在正式注册的当年免缴利润税，并自首次正式注册的第二年开始，在不低于法定最低注册资本的情况下，投资规模在50万美元以下，利润税免缴2年;投资规模在50万美元到200万美元之间，利润税免缴3年;投资规模在200万美元到500万美元之间，利润税免缴4年;如果投资规模超过500万美元，利润税免缴5年。此外，作为外资企业注册资本或进行现有生产技术改造而进口的商品，根据企业注册文件直接用于生产产品或完成工作或提供服务的，并且不属于应缴消费税产品的生产技术设备和与之配套的产品(自然形成一套，即在没有该配套产品的情况下设备无法使用)免征关税;在外国投资企业工作的外籍工作人员为了满足个人直接需要而进口的产品免征关税。五、塔吉克斯坦投资形式与行业【企业的设立形式】根据塔吉克斯坦法律规定，接受外国投资的企业可以是合资企业，也可以是外商独资企业。外资企业具有法人资格。除塔吉克斯坦法律禁止的形式以外，外资企业可以采用任