第二章-土地管理原理

SWU第二章土地管理原理西南大学地理科学学院第三章土地管理原理土地管理原理人本管理原理系统管理原理动态管理原理管理效益原理土地管理原理可以归纳为四大类：人本原理、系统原理、动态原理和效用原理。如何看待农民随意建房这一现象？第一节人本管理原理人本原理，就是应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。土地管理人与人的关系人与地的关系预定目标的土地利用中一定环境条件管理者、被管理者、管理环境三要素地与地的关系第一节人本管理原理行为原理什么是行为？行为，通常是指人们表现出来的各种动作。管理学所指的行为，是指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。意识动机行动管理学的行为人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人需要决定的，这就是人的行为规律。第一节人本管理原理行为原理人的行为规律（需要了解人们的需要和各种动机！）动机包括人自觉追求一定目的的自觉意愿or意图,人的行为的内在原因，人的动机由需要决定的，但受外界条件的影响，在心理上称诱因。多个行为形成动机结构，其中决定的行为最强有力的动机称为优势动机。什么是需要呢？即为人们对某种目标的渴望和欲望，它包括人的基本生理需要和各种较高层次的人生需要。（马斯洛的需要层次论）马斯洛需求层次理论假设：已经满足的需求，不再是激励因素。人们总是在力图满足某种需求，一旦一种需求得到满足，就会有另一种需要取而代之。大多数人的需要结构很复杂，无论何时都有许多需求影响行为。一般来说，只有在较低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会有足够的活力驱动行为。满足较高层次需求的途径多于满足较低层次需求的途径。呼吸水食物睡眠生理平衡分泌性人身安全健康保障资源所有性财产所有性道德保障工作职位保障家庭安全爱归属接纳友谊自我尊重信心成就对他人尊重被他人尊重道德创造力自觉性问题解决能力公正度接受现实能力第一节人本管理原理需要动机目标行为世界观问题：行为原理对土地管理有何启示？行为原理人的行为规律（需要了解人们的需要和各种动机！）需求理论对土地利用行为的启示人类需求的多样性决定了土地利用行为和方式的多样性耕地的多功能性：粮食、开敞空间和植被景观人类需求的层次性决定了不同土地利用行为之间的位次性和时序性一要吃饭、二要建设、兼顾生态人类需求的发展性决定了人类要对土地利用行为进行不断的优化土地要为人类提供更多的服务人类需求的无限性具有诱发破坏性土地利用行为的潜在危险性土地的非理性需求建房动机：房屋所有者和房屋需求者（需求）如何看待农民随意建房这一现象？1994年以后的建房者大多数回答不会，而更偏向于商业投资、子女教育或用于购车。123户住在旧房里和1994年以前建房的人都说他们愿意重建。建房动机：房屋所有者和房屋需求者（意愿）173户新建住房的被调查农户，大多数说他们建房是因为家庭维持、扩展和分化。主要表现为：子女住的房间不够；老房子废弃或不方便；留给儿子结婚用；作为遗产；老房子被征用；分家；想拥有更漂亮的房子；便于经商。尽管被调查者反复说所有空间都是必须的，事实上新住房都有空置的房间，经常占总建筑面积的1/3。当被问及超标建房的理由时，部分人说同邻居攀比。但主要是为儿子提供婚房，消除代际摩擦。很少村民提到保护农地或农地转用的低成本。没有人愿意承包更多的农地，只要租赁权稳定，就增加他们的农业投资。没有人为新房占了农地而后悔，因为住房在农民心里是一项长期投资。影响农村建房的社会因素少数受访者认为社区和邻里关系受住房建设影响。大多数人认为，信任、社交能力、社区团结增强。一半的受访者抱怨，住房建设增加社会纠纷，破坏社会凝聚力。多数不赞成拆除旧房子，即使浪费空间，只能储藏和饲养家畜。对住房建设和土地用途管制的态度土地管理法颁布实施和浙江省补充条例实施以来，申请、批准、上报和监督越来越严，工作透明化和执行力度加大。受访者认为这有助于减少农村住房建设的速度和规模。如果按土地管理法实施，只有少数家庭能申请新的宅基地，住房建设必须取得规划许可。任何想重建住房的家庭必须提供所有权证书。对住房建设和土地用途管制的态度土地管理法在保护农地方面多大程度上是成功的，不仅是为潜在建房者设置障碍，而且使住房建设许可受到广泛理解和支持。虽然大多数村民说他们对土地管理法一无所知，但他们普遍认为中央政府应该控制农村建房，为穷人和后代保护土地。对住房建设和土地用途管制的态度没有人相信土地利用规则能得到公正的执行。他们说镇、村领导在处理其家庭和朋友的住房申请时，规避一户多宅的限制，产生了大量用于出租或出售的房子和宅基地。村民们表示怀疑，有些地方政府会继续批准在农地上建房。这项研究的更重要意义在于，村民的住房目标与他们支持的农地保护原则或立法是违背的。第一节人本管理原理动力原理动力原理精神动力竞争动力物质动力物质动力是指人类对基本物质需要和物质享受的追求性。包括工资、奖金、保险、住房、医疗等。“精神动力”是指包括友爱、表扬、奖励、晋升、信任、尊重等的各种非物质性激励。这是激励人们的一种内在动力。竞争动力产生于竞争各方所表现出来的差距，如工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面。激励力＝预期价值×期望概率问题：动力原理对土地管理有何启示？“以地生财”的动力原理例子：2007年上半年，**市土地出让平均价格为636万元/亩，而区片综合价的最高补偿标准为21万元/亩，巨大差价成为地方政府以地生财的动力。首先，中国经济转型特别是1994年的财政分权改革使作为行政主体的各级地方政府又成为经济主体，对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增长速度等指标。在这样的背景下，尽管地方政府作为国家权力的具体执行者，要接受上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令，但是作为地方利益的代表，其首要的任务是发展地方经济，增强地方经济实力。“以地生财”的动力原理其次，由于目前农业比较利益偏低，土地非农用与农用相比具有更多的经济收益，下级组织要实现财政收入和经济产值的迅速扩张，就必须将土地资源配置给边际报酬率比较高的部门和产业；再次，县以下各级地方政府，在改革后才进入资本原始积累阶段，尽快完成地方政府的资本原始积累是财政分权后地方政府的重要行为特征，加之中国城市建设欠债太多、基础设施严重不足、居民居住条件急需改善，以地生财就成为地方政府原始积累的最佳选择。解决途径明确界定公共利益，规范政府土地征用行为提高土地征用补偿标准，完善土地征用补偿机制赋予农民国民待遇，完善社会保障体系建立有效约束机制，避免政府暴力潜能打破政府土地征用垄断，允许非农建设用地入市第二节系统管理原理系统、系统分析系统，是由许多相互作用、相互依存的部分组合而成的具有特定功能的有机整体。全国系统县级系统县级系统县级系统县级系统省级系统省级系统省级系统目的性整体性层次性第二节系统管理原理国土资源部工作部门省级人民政府工作部门市级人民政府工作部门直属机构省级机构市级机构系统管理原理1、系统的含义与系统的特征系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定的环境中具有特定功能的有机整体。系统的特征：（1）整体性，（2）层次性，（3）相关性，（4）具有特定的功能，（5）环境适应性和目的性。系统管理原理2、系统思维的特点、系统理论对管理学的贡献要求在实际工作中，不能孤立地看问题，必须用系统分析的方法，分析实际问题。指导组织正确处理组织内部与外部、局部与全局、眼前与长远利益的关系。运用系统分析的方法，确定正确的组织目标（中、长、短期目标）。指导组织合理运用所需各种要素和资源。第二节系统管理原理整分合原理整体观点分工明确优化组合目标优化组合组织优化组合环境优化组合人才优化组合第二节系统管理原理相对封闭原理相对封闭原理是指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。输入指挥中心监督机构执行机构指令接受单位输出加工后信息反馈机构原始信息第二节系统管理原理土地垂直管理体制，主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主；省到中央并不垂直管理。省级以下土地管理体制的改革，本意是在一定程度上强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能，遏制土地违法行为的发生，但是从改革前后全国土地违法案件的数量及程度来看，涉案总量虽有所减少但大案、要案不断涌现，还存在不少问题。第二节系统管理原理土地管理实施省以下垂直管理后，虽然人事权上收了一级，但财权和物权仍归所在地政府管，两个“婆婆”一个管人、一个管钱，谁都得罪不起，因此主要精力都放在了协调两个方面的关系上了。有的地方土地调查显示，一些市、县土地管理部门的领导同志秉公执法、依法行政，其中有些局长因此被撤换，有的省每年撤换达到20－30%。乡、镇一级土管所在原则上没有切实纳入到土地垂直管理体制中来，再加上其被定性为与财政脱钩的自收自支事业单位，导致基层国土管理游离于垂直管理体制之外。第二节系统管理原理国家土地督察局全国设北京局、上海局、沈阳局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局。监督检查土地利用和管理情况、耕地保护责任目标执行情况、国家土地调控政策情况、执行土地管理法律法规情况、农用地转用和土地征收情况、责令限期整改情况、土地利用和管理的调查研究。第三节动态管理原理动态管理在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。在管理中，要注意加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化的情况，即运用动态原理，提高管理工作的效应。第三节动态管理原理动态相关原理管理系统的发展变化是由于管理系统内部各组成部分之间相互依存、相互作用的结果。这种相关关系可以分为：•完全相关、不完全相关和完全不相关；•积极相关和消极相关；正相关和负相关；•单相关和复相关等。第三节动态管理原理动态相关原理进行动态管理，必须在管理系统的发展变化中，找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，通过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，取得管理的整体效应。第三节动态管理原理动态相关原理为了准确、及时地掌握促进事物发展变化的各种相关关系，必须要做好信息传递和反馈、控制工作。在自然界和人类社会，信息是普遍存在的。人的认识过程就是接受信息、加工信息和发出信息的过程。第三节动态管理原理动态相关原理（1）信息的获取与传输人工信息是以语言、文字和电磁波为载体进行传递和转移。（2）信息量信息中所包含信息的大小称信息量。（3）信息的质信息的价值和效用称信息的质。（4）有效信息能起到应有作用和效果的信息称为有效信息。（5）管理信息根据管理的功能和管理的技术而组织起来的信息流，就是管理信息。第三节动态管理原理动态相关原理进行动态管理，必须搞好反馈控制。要求管理部门不断地收集信息、检索信息、识别信息和加工信息；并根据信息进行决策；使决策变为行动；将决策执行结果与计划目标对比，得到偏差信息，再反馈回决策部门，从而对决策的再输出起调节控制作用。第三节动态管理原理动态相关原理能不能有效地进行动态管理，关键在于是否有灵敏、准确、有力的反馈。灵敏：要具有敏锐的感受器准确：要具有高效能的分析系统有力：将经过分析的信息化为指挥中心强有力的行动，并修正原来的管理决策，使之更加符合不断变化的实际情况。第三节动态管理原理如何运用动态管理原理，分析上级政府与地方政府开展耕地保护中的关系？委托－代理模型在信息经济学中，不对称信息是指一个经济当事人知道另一个经济当事人所不知道的某些情况，甚至第三方也无法验证，即便能够验证，也需要有所花费。委托—代理关系泛指任何一种在非对称信息基础之上的交易关系，且将交易中拥有私人信息的一方称为“代理人”，而将不拥有私人信息的一方称为“委托人”。在土地管理中