股份公司安全生产事故综合应急预案

编号：ZJGF-ZB001版号：A中国交通建设股份有限公司安全生产事故综合应急预案编制单位：中国交通建设股份有限公司编制日期：二○○六年十二月颁布日期：二○○七年一月1中国交通建设股份有限公司《安全生产事故综合及专项应急预案》批准令中国交通建设股份有限公司依据国家有关安全生产的法律、法规,结合公司实际，制订了《安全生产事故综合应急预案》及《台风事故专项应急预案》、《山体滑坡事故专项应急预案》、《坍塌事故专项应急预案》、《水上交通事故专项应急预案》、《高处坠落事故专项应急预案》、《火灾、危险品爆炸事故专项预案》等6个专项应急预案，并按程序进行了审核，现予以批准。批准人：孟凤朝（总裁）批准日期：2007年1月30日2目次1.总则(4)1.1编制目的(4)1.2编制依据(4)1.3适用范围(4)1.4应急预案体系(5)1.5应急工作原则(5)2.危险性分析(6)2.1股份公司概况(6)2.2危险源与风险分析(7)3.组织机构与职责(8)3.1应急组织体系(8)3.2指挥机构及职责(8)4.预防与预警(12)4.1危险源监控(12)4.2预警行动(13)4.3信息报告与处置(13)5.应急响应(15)5.1生产安全重大事故分类(15)5.2响应分级(16)5.3响应程序(17)5.4应急结束(18)36.信息发布(19)7.后期处理(20)8.保障措施(20)8.1通信与信息保障(20)8.2应急队伍保障(20)8.3应急物资装备保障(20)8.4经费保障(20)8.5其它保障(20)9.培训与演练(21)9.1培训(21)9.2演练(21)10.奖惩(22)11.附则(23)11.1术语和定义(23)11.2应急预案备案(23)11.3维护和更新(24)11.4制定与解释(24)11.5应急预案实施(24)12.附录(24)12.1中交股份应急救援指挥系统联系网络12.2中交股份专项应急预案4安全生产事故综合应急预案1.总则1.1编制目的为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全股份公司应急救援机制，及时、科学、有效地指挥协调安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，特此制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定、标准。1.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：1.3.1造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重伤），或直接经济损失50万元以上的重大安全生产事故灾难。1.3.2超出所属单位应急处置能力的生产安全事故灾难。1.3.3需要股份公司安全生产委员会（以下简称公司安委5会）处置的安全生产事故灾难。1.4应急预案体系本应急预案体系由股份公司和所属单位综合应急预案、专项应急预案以及各项目部（车间）现场处置方案构成。1.5应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。1.5.2统一指挥，分级负责股份公司负责统一协调、指导应急救援工作，各所属单位按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急中交股份综合应急预案中交股份专项应急预案所属单位综合应急预案所属单位专项应急预案台风事故专项应急预案坡专项预案山体滑坡事故专项应急预案坍塌事故专项应急预案水上交通事故专项应急预案高处坠落事故专项应急预案火灾、危险品爆炸事故专项应急预案各项目部（车间）现场处置方案6处置工作。1.5.3属地为主，分级响应在生产安全事故发生后，事故单位必须做出迅速反应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时立即向上级主管部门报告。上级单位根据事故情况做出判断，决定响应行动。1.5.4预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。1.5.5采集信息，科学决策依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。2.危险性分析2.1股份公司概况中国交通建设股份有限公司（以下简称“股份公司”）位于北京市安定门外大街乙88号，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立，并在香港联交所整体上市。7股份公司共有员工近8万人，拥有全资子公司23家，控股或参股设立的有限责任公司18家，投资的股份公司7家，中外合资公司4家，境外公司2家，上市公司2家。股份公司主营业务涵盖以沿海、内河港口工程和以公路、铁路、桥梁、隧道工程的勘察、设计、施工、监理为主的基础设施建设业，以基建疏浚、维护疏浚、吹填疏浚和环保疏浚为主的疏浚业，以港口机械、筑路机械、桥机构件为主的设备制造业，以及以国际工程承包、劳务合作和进出口贸易为主的外经外贸业。具有港口与航道工程、公路工程施工总承包特级资质和多项工程总承包一级资质及专业承包资质，同时具有大型工程总承包实施管理能力和项目投融资的能力。股份公司在2006年中国企业500强排名中名列第28位；在2006年225家全球最大承包商排名中名列第20位，居上榜中国公司第2位。2.2危险源与风险分析股份公司及所属单位从事工作的风险特点如下：2.2.1施工项目复杂，地点变换不定。承担的工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备等，施工人员要随着施工的进程进行作业，不安全的因素随时都可能存在。2.2.2水上、露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，容易造成一定的隐患。2.2.3手工操作及繁重劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐8渐增大，但个别施工工艺还是相当落后，手工操作仍占相当大的比例，而且劳动强度大。2.2.4生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同不安全因素；即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。鉴于这些风险特点的分析，作业现场可能发生如下安全事故：水上交通、淹溺、高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、山体滑坡、坍塌、火灾、瓦斯爆炸、火药爆炸、危险化学品事故，以及台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害等。3.组织机构与职责3.1应急组织体系股份公司应急组织体系由股份公司应急指挥中心、股份公司应急指挥中心办公室、各所属单位应急指挥机构和现场应急指挥领导小组组成。结构框图如下：3.2指挥机构及职责3.2.1股份公司应急指挥中心及职责股份公司应急指挥中心由股份公司领导和公司各职能部门负责人组成，股份公司总裁为主任，主管安全生产的副总裁为副主任。主任负责应急救援全面工作，副主任协助主任负责应急救援的具体指挥工作，主任不在或授权时，副主9任行使主任的权力。3.2.1.1主任（副主任）职责如下：（1）接受国务院应急管理办公室的领导，请示并落实指令；（2）审定并签发股份公司综合预案和专项预案；（3）下达预警和预警解除令；（4）下达股份公司应急预案启动和终止指令；（5）负责重大以上安全生产事故的应急救援指挥工作，统一协调应急资源；（6）指定新闻发言人，审定新闻发布材料；（7）审批股份公司重大事故应急救援费用。3.2.1.2股份公司应急指挥中心办公室设在公司安委会办股份公司应急指挥中心股份公司应急指挥中心办公室股份公司各职能部门现场应急指挥领导小组所属各单位应急指挥机构现场救援力量社会救援力量抢险救援组对外联络组事故调查组善后处理组事故现场中交股份公司应急组织体系10公室，负责日常工作。主要职责:（1）负责检查监督股份公司所属各单位生产安全重大事故应急预案的制定和各项准备工作情况，并负责向股份公司应急指挥中心报告；（2）根据股份公司应急救援指挥中心指令组织、协调应急工作的实施；（3）组织股份公司应急预案的演练、操练和讲解活动；（4）向上级主管部门及时报告事故的有关情况；（5）完成股份公司应急救援指挥中心交办的各项工作。3.2.1.3股份公司行政管理部门主要职责：在分管领导指挥下，负责股份公司对外联络，向媒体发布相关信息。3.2.1.4人力资源部一部主要职责：在分管领导指挥下，负责组织培训教育工作。3.2.1.5财务部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金。3.2.1.6科技部主要职责：在分管领导指挥下，参加业务范围内的事故抢险方案的制定与落实。3.2.1.7基建部（疏浚部）主要职责：在分管领导指挥下，负责落实股份公司所属施工企业国内事故抢险工作。3.2.1.8设计咨询部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实股份公司所属设计企业国内事故抢险工作。113.2.1.9工业贸易部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实股份公司所属工贸企业国内事故抢险工作。3.2.1.10海外业务部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实股份公司所属各企业境外事故抢险工作。3.2.2股份公司各所属单位应分别成立本企业的应急指挥机构，由企业负责人任主任，主管安全生产的负责人任副主任，各职能部门负责人为成员，负责指挥协调本单位的应急救援工作。下设抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组，由应急救援机构正、副主任直接领导。各小组的主要职责如下:3.2.2.1抢险救援组以事故单位为主，有关部门配合，组成抢险救援组。负责维持事故现场秩序，保护事故现场（因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证），提供抢险通讯、车船、医疗、物资等。负责排除险情，抢救遇难、遇险人员和国家财产。3.2.2.2对外联络组以事故单位总经理办公室为主，有关部门配合，组成对外联络组。负责对外联系求援、事故情况报告、传达上级指示与要求。3.2.2.3事故调查组12以事故单位安全生产管理部门为主，有关部门配合，组成事故调查组。负责配合上级有关部门，按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因、性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。3.2.2.4善后工作组以事故单位人力资源部门为主，相关部门配合，组成善后工作组。负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作。3.2.3现场应急救援指挥领导小组及职责各项目部（车间）应成立现场应急救援指挥领导小组，项目经理（车间主任）为组长，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向其上级主管部门和当地政府主管部门报告事故灾难事态发展及救援情况。4.预防与预警股份公司、各所属单位及各项目部（车间）应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。4.1危险源监控对危险源的监控主要由股份公司所属单位及其基层单位负责，股份公司定期/不定期对所属单位及其基层单位的危险源监控情况进行监督检查。134.2预警行动对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训。发现不符合施工规范和各项安全技术规程、安全操作规程等险情后，立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒。同时报告项目经理（车间主任）。项目经理（车间主任）进行现场指挥和协调以及根据现场情况向上级主管安全工作的领导、安全监管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目经理(车间主任)报告。从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向项目经理（车间主任）报告。项目经理（车间主任）确认信息属实，及时通过广播等快速手段告知全体作业人员，并组织相应的预警行动